近【jìn】日，有媒体【tǐ】报道称，国【guó】家能源【yuán】局【jú】将于近期组织一批无补贴光伏示范项目建【jiàn】设，这引【yǐn】起市场的热议。光伏发电规模已【yǐ】经超过预期，现行【háng】的可再【zài】生【shēng】能源基金收【shōu】取【qǔ】与【yǔ】预期【qī】收益【yì】已经与【yǔ】光【guāng】伏发展严重偏离，开展去补【bǔ】贴项目无疑势在【zài】必行。业【yè】内认为，在平价上网【wǎng】“最后一公里”实施“无补贴”，顺应了当前光伏市场发展【zhǎn】的整体趋势。
一问：无补贴光伏发电示范项目要来了吗
国家发改委今年9-21曾经发布文件提出【chū】，积【jī】极【jí】鼓励不需国家【jiā】补贴的光伏发【fā】电项目。鼓励各地【dì】出台政策支持光【guāng】伏产业发展，减少非技术【shù】成本，降低补【bǔ】贴【tiē】强【qiáng】度。这个“531政策”被视为光【guāng】伏行业进入【rù】平价上网的敲【qiāo】门砖。而无补【bǔ】贴项【xiàng】目显【xiǎn】然就是光伏发电向平价上网【wǎng】阶段【duàn】迈出的重要一步。
事实上，东方日升在“531政策”之前就已【yǐ】经在试点无补贴项目。“从‘531政策【cè】’发布到现在，已经差不多三【sān】个月，光伏【fú】行业从【cóng】最初【chū】的无【wú】所适从【cóng】，到【dào】现在渐渐寻找新出【chū】路，甚【shèn】至已经在【zài】新领域或无补贴的【de】项目都【dōu】有所成就【jiù】。所以，如果今年启动无【wú】补贴【tiē】项目【mù】申报，那【nà】么产【chǎn】业【yè】已经具备了一定的先【xiān】决条件。”东【dōng】方【fāng】日升全球【qiú】市【shì】场总监庄英宏说。
晋能科技总【zǒng】经【jīng】理杨立【lì】友认为，无【wú】补【bǔ】贴光伏示范项目将推动【dòng】我国【guó】光伏发【fā】电平价上网的进程【chéng】。通过设【shè】立无补贴项目，推动【dòng】高性价比产品的【de】应用;通过技改提高产品效率、压缩技术成本;通过政府协【xié】调压缩非【fēi】技术成本，从而尽快实现【xiàn】用【yòng】电侧和发电侧的平【píng】价上【shàng】网【wǎng】。
苏美达集团【tuán】总裁蔡济波表示，补贴下调基本已成定局，无补贴项【xiàng】目是接下来市场发展的必【bì】然趋势。目前，光伏【fú】产业离平价上网【wǎng】只差“最后【hòu】一公里”，甚至有一些项目已【yǐ】经能够【gòu】做到平价，比【bǐ】如【rú】领跑者项【xiàng】目【mù】。通过“531政【zhèng】策”的调整，整个光伏行业【yè】的成本将会得到大幅【fú】下降。从【cóng】长远【yuǎn】来看，行【háng】业将会有一年半载的过【guò】渡期，而一旦达到平价上网的标【biāo】准，无【wú】补贴示范项目【mù】启动后，光伏【fú】市场或将迎来春【chūn】天【tiān】，平价之后市场将【jiāng】会有一个比较大【dà】的【de】增长【zhǎng】。
正信光电营销总裁李【lǐ】倩表示【shì】，工商业领域电【diàn】价较高，近年来【lái】不少企业选【xuǎn】择【zé】安【ān】装分布式光伏项目来降低能【néng】耗成本，而上海、江苏、浙【zhè】江等部分地方【fāng】政府也【yě】出台【tái】了【le】光伏扶持措施【shī】，在特定情况下，即使没有补贴，这些地区工商业分布式项目依然【rán】可以保证较高的收益率。这【zhè】些【xiē】区域的工商业分布式【shì】光伏【fú】未来有望【wàng】优先实现用电【diàn】侧平【píng】价上网。
二问：去补贴光伏发电项目如何获得正向收益
目前，光伏领跑者示范【fàn】基地已经出现中标电价比当【dāng】地燃【rán】煤标杆电价低的情况【kuàng】，这说【shuō】明目前技【jì】术【shù】先进、资源条件【jiàn】好的部分【fèn】项目已经具备上网侧平价【jià】的条件。在前期【qī】“531政策【cè】”对光伏行业【yè】影【yǐng】响【xiǎng】的【de】基【jī】础上【shàng】，一旦开展无补【bǔ】贴光伏发电示范项目，又会【huì】对光伏行业产生哪些影响呢?
庄英【yīng】宏认为，“531政策”已经让光【guāng】伏行【háng】业对无补贴项【xiàng】目有了一定的心【xīn】理准备。如【rú】果无补贴光伏发【fā】电【diàn】项目今年【nián】开展，短期内肯【kěn】定会【huì】对行业产生【shēng】影【yǐng】响，但不会太大。
对于光伏企业【yè】而【ér】言，如【rú】何【hé】能使得去补贴项目【mù】获得正【zhèng】向收益?蔡【cài】济【jì】波表示，无补【bǔ】贴项目的开展，对企业在项目设计和产品制造上的能力以及专业性提【tí】出了更高的【de】要求。在弃光限电、市【shì】场无序、规【guī】范标准缺失、补贴【tiē】拖欠【qiàn】等问题【tí】逐渐凸【tū】显【xiǎn】的背景下，行【háng】业亟须从“规模至上”向“质量、效率【lǜ】至上【shàng】”转变。
李倩表示，对于制造【zào】企业而言，积极推动技术革新【xīn】、降【jiàng】低生产【chǎn】成本、提升【shēng】产品品质【zhì】是推动【dòng】系统成本下降的重要途径之【zhī】一。除【chú】此之外，项【xiàng】目【mù】建设企业是否【fǒu】拥有丰富的施工经【jīng】验、专业科学【xué】的项目设计能力、可靠专业的后期运维方案等，都会对项【xiàng】目收益产生直接的【de】影响。在市场开【kāi】拓方面，抢占市场不在于速度【dù】，而应放眼长远，以【yǐ】技术【shù】创【chuàng】新【xīn】为根本驱动【dòng】力，不断提升【shēng】技【jì】术创新水平，并加【jiā】速新兴技【jì】术的量【liàng】产化应【yīng】用，如【rú】此才能【néng】在这场优胜劣汰的竞争中存【cún】活【huó】。另外，新的格局也【yě】是考验企【qǐ】业的资源整合【hé】能力，如何【hé】降【jiàng】低【dī】光伏发电非技术成本，也是当下的重中之重。
三问：光伏发电去补贴的国际经验有哪些
2015年【nián】，英国能源气候变化部公布了其FIT(上【shàng】网电价【jià】补贴)审查结果，提【tí】出下调FIT近90%的建【jiàn】议，并自【zì】2016年【nián】开始【shǐ】，强制削【xuē】减所有FIT项目。该【gāi】政策【cè】下达后，英国短期内出现了光伏【fú】大滑坡。但随【suí】着时间的推移，英国光伏行业逐渐获【huò】得发展【zhǎn】的【de】新机遇。
“根【gēn】据【jù】安【ān】永发布的可再生能【néng】源国家【jiā】吸引力指数报【bào】告，英【yīng】国排【pái】名第7，高于2017年和2016年的第10和13位。由此可见，无补【bǔ】贴的过程【chéng】中，虽然会出【chū】现【xiàn】短【duǎn】期震动，但长期来看，光伏行业会进入平价时代，并健【jiàn】康发展。所以，中国【guó】在去补贴的过程【chéng】中无【wú】需担心，只【zhī】要找【zhǎo】对适【shì】合中国国情的道【dào】理，光伏行业必将健康有序发展。”庄英宏说。
对【duì】于英国在【zài】实【shí】施无补贴方【fāng】面对中国【guó】的参【cān】考价【jià】值，蔡【cài】济波表示【shì】，首【shǒu】先，两国【guó】的国情以及市【shì】场政策是【shì】不一样的，就参考价值上来说，还要【yào】看接下来国内政策【cè】的具体走向。其次，根据最新数据显示，英国的新增【zēng】太阳【yáng】能装机容量逐年下滑，目【mù】前已经连续两【liǎng】年增量【liàng】减半。彭博【bó】新能源财经的数据【jù】也预计该国今年仅有14兆瓦【wǎ】的户用光伏新增容量，较2011年的606兆瓦的峰值明显下降。这也反映了光伏补贴削减【jiǎn】确实对英国的发展速度产生了一定的【de】影响。而且到【dào】2019年4月，英【yīng】国的绿色能源补【bǔ】贴计划【huá】将完全结【jié】束，相关能源【yuán】部长们尚未发出该计划将被重置或替换的【de】信号。届时，英国光伏【fú】行【háng】业势必会再【zài】起波澜【lán】。
李倩表示，欧【ōu】盟各国的大【dà】方向是减少光伏【fú】补贴，使之更为市场化。德【dé】国作为欧盟的典型代表【biǎo】，其并【bìng】网补贴【tiē】自【zì】2009年后也大幅减【jiǎn】少。德【dé】国2016年通过《可再生能源法》改革方【fāng】案，自2017年起不再以政府【fǔ】指【zhǐ】定价格【gé】收购绿色电力，而是通过市场【chǎng】竞价发放【fàng】补【bǔ】贴。在这样【yàng】的情【qíng】况下，大规模的【de】光伏电站更【gèng】容易降低成本【běn】，企业在前【qián】期需要投入的更多，拍【pāi】卖【mài】机制对大型【xíng】公用事【shì】业来说更受【shòu】欢迎。此外，绿证在【zài】国外也得到了广泛推广。美【měi】国、英国、澳大【dà】利亚等【děng】国家实行【háng】“市场电价+绿证【zhèng】收入”制度，通过一些可【kě】行的手【shǒu】段，进行可再生能源绿色电力销售，减【jiǎn】少政府的补【bǔ】贴，让【ràng】更多人【rén】出于自愿目的【de】来消费可再生【shēng】能源。这些都值得中国借【jiè】鉴。
