目前，光伏扶贫已成为产业扶贫【pín】主【zhǔ】要抓手、打赢脱贫攻坚战的【de】重要举措，在【zài】中共【gòng】中央和【hé】国务院【yuàn】《关【guān】于【yú】打赢脱贫攻坚【jiān】战的决定》中就明确【què】提出开展光伏扶【fú】贫工作，在【zài】《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意【yì】见》中，更进一步指【zhǐ】出“在【zài】条件【jiàn】适宜【yí】地区，以贫困村村级光伏电站建设为重点，有序推进光伏扶贫”。
为【wéi】了认真贯彻【chè】落实中央精神，国【guó】务院扶贫办副主任【rèn】洪天云日前在全国【guó】村级光【guāng】伏扶贫电站建设管理工作【zuò】会上【shàng】表示，光伏扶贫已取得了【le】显著的阶段性成果，下一步，在脱贫攻坚决战【zhàn】决胜的关键时期【qī】，必须增强【qiáng】紧迫感和责【zé】任【rèn】感，驰【chí】而【ér】不息抓好【hǎo】光【guāng】伏扶贫工【gōng】作，把村【cūn】级光伏扶【fú】贫电站建设工作落实落细，向纵深推【tuī】进。
阶段性成果显著
洪天云表示，光【guāng】伏扶贫已取得了显著【zhe】的阶段性【xìng】成果，确立了以【yǐ】村【cūn】级光伏电【diàn】站为主【zhǔ】推模式的基本思路，建立和完【wán】善了【le】光伏扶贫的顶层设计【jì】，建成【chéng】了一批光伏【fú】扶贫【pín】电站【zhàn】。光伏扶贫为【wéi】贫困地区脱贫攻坚培【péi】育了新产业，为壮大贫困村集体经济【jì】开辟了【le】新路径【jìng】，为解决贫【pín】困群众稳定脱贫提供了新【xīn】手【shǒu】段【duàn】。
2017年5月【yuè】，国【guó】务院召开专题会【huì】议，明确提出光伏扶贫以【yǐ】村级光【guāng】伏【fú】扶贫电【diàn】站为主【zhǔ】要【yào】建【jiàn】设模式。专题【tí】会议后，各相关部门积极行【háng】动，相继出台了7个光伏扶贫政策配套文【wén】件，在指标下达、补【bǔ】贴发放、电费结算、土地【dì】管理、接网消【xiāo】纳、施【shī】工建设、运行维【wéi】护和收益分配等8个方面加强指导和规【guī】范管理。
记者了【le】解到，截至2017年年【nián】底，共【gòng】有25个省【shěng】(区【qū】、市)、940个县开展了光伏【fú】扶贫项目建设，累计【jì】建成规模【mó】1011万千瓦【wǎ】、直接惠【huì】及约3万个贫困村的164.6万户贫困户。截至目前，已【yǐ】纳入【rù】国家光【guāng】伏【fú】扶贫补助目录项目的有553.8万千瓦，覆盖贫困【kùn】户96.5万户。
值【zhí】得一提的是，光伏扶贫不仅受【shòu】益面广、收益期长，而且增强了贫困群众的【de】参与感【gǎn】和【hé】获得感。据洪天云介绍，光伏扶【fú】贫的目标是建设1500万千【qiān】瓦村级电站，精准帮扶280万户贫【pín】困户【hù】，按每户3人【rén】算，就可以帮扶【fú】840万贫困【kùn】人口，这是目【mù】前【qián】为止，单【dān】一扶贫产业中【zhōng】受益【yì】面最广的;另外，以一个300千【qiān】瓦的村【cūn】级电站的发电量【liàng】来计算【suàn】，平均一【yī】年就会有20万以上的收【shōu】益，且【qiě】在【zài】产品质量合格、运维管理有保障的【de】理【lǐ】想状态下，能够实现长达20余年的稳定收【shōu】益。
正视矛盾和困难
洪天云坦言，作为【wéi】一项新【xīn】生【shēng】事物【wù】，随【suí】着【zhe】光【guāng】伏扶贫的【de】范围不断扩大【dà】，项目规模不断增长，各地不同程度地出现了一些【xiē】问题和困难。
一是“一拥而上”“一光了之”依然存在。光伏扶【fú】贫【pín】见效快【kuài】、收益稳定，有些【xiē】地方不认真研【yán】究政策，为了尽快完【wán】成脱贫攻坚任务，把光【guāng】伏扶贫作【zuò】为产【chǎn】业扶【fú】贫的唯一方式，急躁蛮干，一【yī】哄而上，擅【shàn】自扩大【dà】建设【shè】规模，片面追求所谓“光【guāng】伏全覆盖”，试图“一光了之【zhī】”，导【dǎo】致一些地方出现“用建设倒逼指【zhǐ】标”、建成【chéng】不能并网等问题。
二是在政策调整规范过程中如何做好“新老衔接”。部分在试点和【hé】推广期【qī】间建设【shè】的老电站采取了政府投资与银行贷款、企业垫资等相结合的方式【shì】进行建设，这种【zhǒng】举债【zhài】方式不【bú】仅【jǐn】给地方【fāng】造成隐形债【zhài】务负担，也因后期还款付息和企业分红降低了贫【pín】困户收【shōu】益，削【xuē】弱【ruò】了【le】带【dài】贫脱贫效【xiào】果【guǒ】。
三是补贴发放不能及时到位。由于不少地方【fāng】对【duì】政【zhèng】策理解不准确、责任落实【shí】不到位，审核【hé】工作不严不实，导致整【zhěng】个计划和目【mù】录的申报工【gōng】作错【cuò】误不断【duàn】，进展缓慢。同时，部分【fèn】已申报项目【mù】还【hái】存在以下违规违纪问【wèn】题【tí】：发电户号申【shēn】报不实，以其他电【diàn】站代替【tì】贫困村申报项目;申报户数不实，虚增【zēng】电【diàn】站关联贫困【kùn】户数;项目【mù】重复申【shēn】报，将已录【lù】入第一至第六批补助目【mù】录项目再次申报;电站实际建设规模超出【chū】申报规模;实【shí】际收益【yì】贫困户与电【diàn】站关联【lián】贫困【kùn】户不一【yī】致等。
四是运维管理缺乏保障。有些地方存在“重建轻管”、“建而不管”不重视运维甚至没有运维的片面或错误做法。由【yóu】于村级电站点多【duō】面【miàn】广，多处【chù】在交【jiāo】通、通信不【bú】便【biàn】利的【de】偏【piān】远地区【qū】，运【yùn】维【wéi】难度本身就很大，如果运维力量不能【néng】跟上，必然【rán】会导致电站【zhàn】质量和运【yùn】行【háng】效率【lǜ】差强人意，是否会出现【xiàn】一堆“废铜烂铁”，后【hòu】期的扶贫【pín】效益能否兑现【xiàn】令人堪【kān】忧。
五是收益分配有待规范。虽【suī】然很多【duō】地方根据国【guó】务【wù】院扶【fú】贫办印【yìn】发的《村级光伏扶贫电站收益分配管理【lǐ】办法【fǎ】》编制了各【gè】自的收益分配管理办法，但有些地方的办法还是比较粗糙或不够科学合理。一些地方还存【cún】在直接【jiē】从电【diàn】站的电费收益中提取【qǔ】扶贫资【zī】金、偿还建设债【zhài】务的【de】错误做法，有些电站在收【shōu】益分配时不能做到【dào】公开公正【zhèng】透【tòu】明【míng】，还存在简单打【dǎ】卡发【fā】钱或优亲【qīn】厚友的现象，这【zhè】些都不【bú】符合我们对【duì】收【shōu】益分【fèn】配的【de】要求，降低了贫【pín】困群众的收益【yì】，难【nán】以激发贫困户的【de】内生动力，使光伏扶贫的带【dài】贫【pín】减贫效果大打折扣。
力推“五标准”
“无规矩不【bú】成方圆”，在推动光【guāng】伏扶贫【pín】工作不断深【shēn】入【rù】的过程中，国务院扶贫办会同国家【jiā】能源局，明确了村【cūn】级光【guāng】伏扶贫电站的“五个建【jiàn】设标【biāo】准”：一是村级电【diàn】站原则【zé】上应【yīng】建设在建【jiàn】档立卡贫困村，受益对象以建档立【lì】卡贫困户为主;二是年等效利用小【xiǎo】时【shí】1000小时以上【shàng】;三是具备【bèi】电网接入条件;四是电站不得负【fù】债建设、企业不得投【tóu】资入股;五是产权归村【cūn】集体所有，所有收益【yì】用于【yú】扶贫，主要采取公益岗位、小【xiǎo】型【xíng】公益事业、小【xiǎo】微奖【jiǎng】补等【děng】方式【shì】。
洪【hóng】天云表示，下【xià】一步，我们要【yào】坚持好“五个建【jiàn】设标准”，从【cóng】几个【gè】方面着【zhe】手，推动光伏扶贫健康可持【chí】续发展。
要夯实责任【rèn】，切实把光伏扶【fú】贫【pín】电站管严管实管好【hǎo】。中央各部门和地方【fāng】政【zhèng】府要按照“中央统筹、省负总责、县级抓落实”管理体制，确切实履【lǚ】行好各自【zì】职责,做【zuò】好各项【xiàng】政【zhèng】策【cè】的贯彻【chè】落实【shí】。
要成【chéng】立专班，常态化开展光伏扶贫【pín】督查【chá】巡查工作。一方面【miàn】，会同国家能源局【jú】、财政部、国家电网等【děng】部门组成巡查督【dū】查【chá】专班【bān】，计划9月【yuè】份开【kāi】始开展光伏扶贫【pín】专【zhuān】项巡查督【dū】查工作。另一方【fāng】面，委托第三方评估机构【gòu】开展【zhǎn】电【diàn】站评估【gū】，对各地光伏工作成【chéng】效实施第三方评估。依据【jù】全【quán】国【guó】光伏扶贫信息管理系统产生的数据报表、第三方评估【gū】报【bào】告、督查巡【xún】查【chá】发现的问题，对各省进行综合考【kǎo】评。
洪【hóng】天云表示【shì】，要做好政策衔接，妥善【shàn】处理好新老电【diàn】站【zhàn】问题【tí】。在今年年内完成对已建成项目的【de】质量【liàng】排查【chá】评估工作，进【jìn】一步规范发电收益在贫困【kùn】村和贫困户的分配和使【shǐ】用【yòng】。对于已负【fù】债建设的村级电【diàn】站，指导地方制定还款或回购计划，尽早还清债务【wù】。对于已建成的集中电站，按政【zhèng】策及时拨付对应【yīng】扶贫【pín】规模的国家可再生【shēng】能源【yuán】补【bǔ】贴。要【yào】严【yán】格管理新建设项目。与此同时，要强化运维，保障光伏扶【fú】贫【pín】电站【zhàn】长期【qī】可【kě】持【chí】续运行【háng】。各级政府及电站主管部门【mén】要制定有效的【de】运维【wéi】管理机制，鼓【gǔ】励地方政府按照“规划、设计【jì】、施【shī】工、验收、运维”五统一原则，鼓励电网公司等【děng】专业机【jī】构按照市场化原则参与光伏扶【fú】贫电站的【de】运维工作，依托光伏学院【yuàn】加强光伏电站【zhàn】知【zhī】识【shí】普及【jí】运维培训。
