9-21起，《四川省村级光伏扶贫电站收益分【fèn】配管理实【shí】施办法》(下【xià】简称《办【bàn】法》)正式实【shí】施，此【cǐ】举意【yì】在加强村级【jí】光伏【fú】扶【fú】贫电站收益分配使用管理，建立利益【yì】联结和带贫减贫【pín】长效机制，让光伏发电真正造福贫困村和贫困群众。
什么是村级光伏扶【fú】贫电站?收【shōu】益怎样分配【pèi】?如何促进贫困村发【fā】展，带动贫【pín】困群众脱贫?这【zhè】些问题都【dōu】能在《办法【fǎ】》中找到答【dá】案。
造福贫【pín】困【kùn】村明确村级光伏【fú】扶贫电站建【jiàn】设【shè】范围，增加【jiā】村集体经济所谓“光伏扶贫”，指【zhǐ】的是在光照资源较好的贫困地区因地制宜【yí】开【kāi】展光伏扶贫项目建【jiàn】设【shè】。
2014年【nián】，我国正式【shì】启动光【guāng】伏扶【fú】贫【pín】试点工【gōng】作【zuò】。“光伏扶贫稳定带动群众增收【shōu】脱贫【pín】、有效保护【hù】生态环境，成【chéng】为精准扶贫【pín】的有效手【shǒu】段和产业扶贫的重要方式，增强了贫困地区内【nèi】生发展活力和【hé】动力。”
四川农业大学西南减【jiǎn】贫【pín】和【hé】发展研究中心副【fù】主任蓝红星教授表【biǎo】示，目前【qián】各地都在探索，难【nán】免存在一些问题，例【lì】如补贴电【diàn】费结算不及【jí】时【shí】、电【diàn】站【zhàn】建设质量不高、后期维护欠规范等。
对【duì】此，《办法【fǎ】》首先【xiān】对村级光【guāng】伏【fú】扶【fú】贫电【diàn】站的“身份”做了明确【què】。村级光伏扶贫电站是指在具备光照、资金、土地、接网、消纳【nà】等条件【jiàn】的建档立【lì】卡贫【pín】困村建【jiàn】设，且【qiě】纳入国家光伏扶贫计划的电站。业内人【rén】士表示，目前光伏扶贫主要有4种模式，即建在贫困【kùn】户屋顶或者【zhě】院落空地的户用光伏发电模式，利用村集【jí】体土地建设的【de】村【cūn】级【jí】光【guāng】伏扶贫电站模式【shì】，利用农业大棚等现代农业设施建【jiàn】设的【de】光【guāng】伏大棚模式【shì】，以及利用荒山坡【pō】地建设的大型光伏【fú】扶贫电【diàn】站模式。
“相比于其【qí】他三种，村级光伏扶【fú】贫电站【zhàn】模式优势更【gèng】明显，也是目前国家主推的建设模【mó】式。”建完【wán】后【hòu】电站归谁所有?《办法》明确规定，村级【jí】光伏【fú】扶贫电站资产【chǎn】确权给村集体所有【yǒu】，联村光【guāng】伏扶贫电【diàn】站资产按【àn】比例确权至【zhì】各村【cūn】集体【tǐ】，村集体行使【shǐ】管理权;村级光【guāng】伏【fú】扶贫电站的发电收益形成村集体【tǐ】经济【jì】。
“相当【dāng】于【yú】给贫困村【cūn】增加一【yī】个稳定【dìng】的集体经济【jì】收入【rù】来【lái】源。”省扶贫移民局相关【guān】负责人介绍，目前我省首批光伏扶贫【pín】电站位于甘【gān】孜州和阿坝【bà】州的16个县，共涉及423个贫困村。造【zào】福贫【pín】困【kùn】户拒绝【jué】贫困群众“坐享其成【chéng】”，通过【guò】劳动【dòng】获得光伏扶贫收益【yì】《办【bàn】法【fǎ】》中的另一大亮点，是明确了村级光伏扶贫电站与贫困群众【zhòng】的利益【yì】联结方式。
《办法》要求，村级光伏扶贫电站的发电收【shōu】益形成村集【jí】体经【jīng】济，鼓励光伏扶贫对象通过力所能及的【de】劳动【dòng】获得劳务【wù】收入。“具体收益分配包括4种。”省扶贫移民局【jú】相关【guān】负责人介绍，第一种【zhǒng】是【shì】设置【zhì】道路维【wéi】护员【yuán】、保洁员、安全巡护员、护林防火员、照料护【hù】理【lǐ】员等公【gōng】益岗位;第二种是开展村内道路维【wéi】修、环境【jìng】卫【wèi】生整治等小型公益事【shì】业;第三【sān】种是对于无劳动能力【lì】的建【jiàn】档【dàng】立卡贫困【kùn】人口【kǒu】，为其设定【dìng】补【bǔ】助金额，每年实行动态管理;若【ruò】还有结余【yú】，则【zé】通过一事一【yī】议等方【fāng】式确定【dìng】支出。
“光伏扶贫是一个产【chǎn】业【yè】，不能做【zuò】成一个简单的分红。”蓝红星表【biǎo】示，部分地区将光伏项目一年的收益分给贫困群众【zhòng】，但【dàn】实际上，这样做对贫困群众的技能、见识【shí】等并没有显著提高。“设备【bèi】安装【zhuāng】在屋顶或者【zhě】空地上【shàng】，贫困群众参【cān】与度【dù】相对较少【shǎo】。”通过【guò】劳务收入这种方式【shì】就可以【yǐ】很【hěn】好避免【miǎn】这【zhè】类问题。
省【shěng】扶贫移民局相关负责人表示，在建设村级光伏扶【fú】贫电站【zhàn】的【de】贫困村设【shè】置公益岗【gǎng】位，增加集体经【jīng】济【jì】收入的【de】同时激发贫困群众的【de】内生动【dòng】力【lì】，还能持续改【gǎi】善贫困村基【jī】础设施、提升人居环境。根据《办法【fǎ】》，光伏扶贫【pín】对象要【yào】经过贫困户申报【bào】、村民代表大会评议公示、乡镇【zhèn】审核、县级审批、省【shěng】市【shì】(州)备案等【děng】程序确定;村委会要每年制定收益分配使【shǐ】用计划【huá】，提交【jiāo】村民代【dài】表大会【huì】通过后上报乡镇政府【fǔ】审核并报县(市、区【qū】)扶贫办备案【àn】;收益分配使用计划【huá】向村民公示【shì】，作为实施【shī】收益分配【pèi】的依据。
村委会根【gēn】据分配使【shǐ】用计划对【duì】年度实际发电收益进【jìn】行分配，并在年底公告【gào】收【shōu】益分【fèn】配使用结果。
