9-21起，《四川省村级光伏扶贫电站收益分配管【guǎn】理实施【shī】办【bàn】法》(下【xià】简【jiǎn】称《办法》)正式实施，此举意在加强村【cūn】级光伏扶贫【pín】电站收益分【fèn】配使用【yòng】管理，建【jiàn】立利益联【lián】结和带贫减贫长效机制，让光伏发电真正造福贫困村和贫困群众。
什么是村级光【guāng】伏扶贫电站?收益怎【zěn】样分配?如何促进【jìn】贫困村发展【zhǎn】，带动贫困群众脱贫?这些问题都能【néng】在《办法》中【zhōng】找【zhǎo】到答案【àn】。
造福贫困村
明确村级光伏扶贫电站建设范围，增加村集体经济
所谓“光伏扶【fú】贫”，指的【de】是在【zài】光照资【zī】源较好的贫困地区因地制宜开展光伏扶【fú】贫项目建设。2014年，我国正式启【qǐ】动光【guāng】伏扶贫【pín】试点工作【zuò】。
“光伏扶贫稳定带动群众【zhòng】增收脱贫、有效保护生态环境，成为【wéi】精准扶贫【pín】的有效【xiào】手段和产业扶贫的重【chóng】要方式，增强了贫困地区内生发展【zhǎn】活力和动力【lì】。”四川农【nóng】业大【dà】学【xué】西南减贫和发展研究中心副主【zhǔ】任蓝红【hóng】星教授表【biǎo】示，目前各地【dì】都【dōu】在【zài】探索，难免存在【zài】一【yī】些问题，例如补贴电费【fèi】结算不及【jí】时、电【diàn】站建设质【zhì】量不高、后期维护欠【qiàn】规范等【děng】。
对此，《办法》首先对村级光伏扶贫电站的【de】“身份”做了【le】明确。村级【jí】光伏扶贫电站是指【zhǐ】在具【jù】备光照、资金、土地【dì】、接网、消纳等条【tiáo】件的【de】建档立卡贫困村【cūn】建设，且纳入国家光伏扶【fú】贫计划【huá】的【de】电站。
业内人【rén】士表示，目【mù】前光伏【fú】扶贫主要有【yǒu】4种模式，即建在贫困【kùn】户屋【wū】顶或者院落空地的户用光伏发电【diàn】模式，利用村集体【tǐ】土地建设的村级光伏扶贫电站模式，利用农【nóng】业大棚等现代农业设施建设的光伏大棚【péng】模式，以及【jí】利用【yòng】荒山坡地建设的大型光【guāng】伏扶【fú】贫电站【zhàn】模式。“相比【bǐ】于【yú】其他【tā】三种，村级光伏扶贫电站模式优【yōu】势更明显，也【yě】是目前国家主推【tuī】的【de】建设模【mó】式。”
建完后【hòu】电站归谁所有?《办法》明确【què】规定，村级光【guāng】伏扶贫电站资产确权给村集【jí】体所有，联村光伏扶【fú】贫【pín】电站资产按比例确权至各村集【jí】体，村集体行使管理【lǐ】权;村【cūn】级光伏扶【fú】贫电站的发电收益形成村【cūn】集【jí】体【tǐ】经济【jì】。
“相当于给贫困村增加【jiā】一个稳定【dìng】的集体经济【jì】收入【rù】来【lái】源。”省扶贫移民局相关负责人介绍，目【mù】前我【wǒ】省首批光伏扶【fú】贫电【diàn】站位于甘孜州和阿坝州的16个【gè】县，共涉及423个【gè】贫【pín】困【kùn】村【cūn】。
造福贫困户
拒绝贫困群众“坐享其成”，通过劳动获得光伏扶贫收益
《办法【fǎ】》中的另【lìng】一大亮点，是明确了村级光【guāng】伏扶贫电站与贫困群【qún】众的利益联结方【fāng】式【shì】。《办法》要求，村级光伏扶贫电站的发电收益【yì】形成村集体【tǐ】经【jīng】济，鼓励光【guāng】伏【fú】扶贫对象通过【guò】力所能及的【de】劳动获得劳务收入。
“具体收【shōu】益分配包【bāo】括4种【zhǒng】。”省扶贫移民局相【xiàng】关负责人介绍，第一种是设置【zhì】道路维护员、保洁员、安全巡护员、护林【lín】防火【huǒ】员、照【zhào】料护理【lǐ】员等公益岗位【wèi】;第二种【zhǒng】是开展【zhǎn】村内【nèi】道【dào】路维修【xiū】、环【huán】境卫生整治等小型公益事业;第三【sān】种是对于无劳【láo】动【dòng】能力的建档立【lì】卡贫【pín】困人口，为其设定补助金额，每年实行动【dòng】态【tài】管理;若还有结【jié】余，则通【tōng】过一事一议等方式确定支出。
“光【guāng】伏扶贫是一个产业，不【bú】能【néng】做成【chéng】一个简单的分红。”蓝红星表示，部分【fèn】地区将光伏项目一年的收益分【fèn】给贫困群众【zhòng】，但实际上，这样做对【duì】贫困群众的技【jì】能【néng】、见识等【děng】并没有显著【zhe】提高。“设备安装【zhuāng】在屋顶或者空地上，贫困群众参与度【dù】相【xiàng】对较少【shǎo】。”
通过劳务收入这种方【fāng】式就可【kě】以很好避免这类【lèi】问题【tí】。省扶【fú】贫【pín】移民局相关负【fù】责人表示，在建【jiàn】设村级光【guāng】伏扶贫电站的贫【pín】困村设置公益岗位，增加集【jí】体经济收入的同时激发贫困群【qún】众的内生动力，还【hái】能持续改善贫困【kùn】村【cūn】基础设施、提升人【rén】居【jū】环【huán】境。
根据《办法》，光伏【fú】扶贫【pín】对象【xiàng】要经【jīng】过贫【pín】困【kùn】户申报【bào】、村民代表大会评议公示、乡镇审【shěn】核、县级审批、省市(州)备案【àn】等程【chéng】序【xù】确定;村委会要每年制定收益【yì】分【fèn】配使【shǐ】用计划，提交村民代表大会通【tōng】过后上报乡【xiāng】镇政府审核并【bìng】报县(市、区)扶贫办备【bèi】案;收【shōu】益分配使用计划向村民公示【shì】，作为实施收益分配的依据。村委会根【gēn】据分配使【shǐ】用计划对年度实际发【fā】电【diàn】收【shōu】益进行分配，并在年底公【gōng】告收益分配使用【yòng】结果。
