为了实现到2020年现有标准下贫困人口【kǒu】摆脱贫困这一宏伟目标，国家【jiā】能【néng】源局和【hé】国务院扶贫开发【fā】领导工【gōng】作小组办【bàn】公室【shì】于2014年10月印发了《关于实【shí】施光伏扶贫工程工作方案》，计划用6年时间开展光伏发电产业扶贫工程，分别通过分布式光伏发电系统、开展光伏农业来带动贫困人口增收脱贫。
光伏扶贫的运行机制
光【guāng】伏【fú】扶贫是【shì】由政【zhèng】府、企【qǐ】业或贫困【kùn】户出资，在【zài】贫困户空闲的【de】屋顶上安装光伏发电系统，或在贫困【kùn】地区荒山、荒坡、河滩等【děng】未利用的土地上建设光伏电站。电站【zhàn】运营可以解决用电问题【tí】、增加贫困户的收【shōu】入，还可助推新能源产【chǎn】业发展，为精【jīng】准扶贫【pín】寻找【zhǎo】一个可持续发展【zhǎn】的【de】途径。贫困户的收【shōu】入来源主要是发电【diàn】补【bǔ】贴、电费节约、售电【diàn】收入或村【cūn】集体【tǐ】售电收益分配等。换【huàn】言之，农户是通过光伏发【fā】电的【de】直接【jiē】收入或【huò】间【jiān】接收益分【fèn】配实现收入增加。
光伏【fú】扶贫承载着改【gǎi】善【shàn】贫【pín】困户生活、扩大光伏市场，促进光伏农业发展的期冀。部分贫困地区电力【lì】供应【yīng】紧【jǐn】张，电费是贫困农户生活支出的一部分。光伏【fú】扶【fú】贫可【kě】以满足【zú】贫困户【hù】自用电力，减【jiǎn】轻用电【diàn】负【fù】担，获【huò】得售电收【shōu】入和补贴。光伏替代火电或柴草还可【kě】节约资源，改善【shàn】农户【hù】生活质量、生态【tài】环境。2012年后我国光【guāng】伏产业产能过剩问题开始凸显，光伏扶贫政策的【de】推【tuī】行可以实现光【guāng】伏产业和【hé】农村【cūn】资源的有效结合，进一步拓展渔光互【hù】补、光伏农业【yè】等光伏应用新领域，可以扩大光伏产品【pǐn】的需【xū】求。将光伏【fú】农业纳入光【guāng】伏扶贫【pín】工程中，借助光伏扶贫的相关优惠政策，一方面可以促进光伏农业的发展，提高【gāo】贫困地区农业生产力【lì】，另一【yī】方面能【néng】够【gòu】充【chōng】分【fèn】利用贫困地区的劳【láo】动力【lì】、土【tǔ】地【dì】等，为农村贫困【kùn】人口创【chuàng】造更多的就业机【jī】会和收【shōu】入来源。
光伏扶贫的实践模式
光伏【fú】扶贫【pín】在【zài】实【shí】践中并无统一模式，不同地区发展出不同的项【xiàng】目类型和投【tóu】资模式。
光伏扶贫的项目类型主要有四种：户用光伏发电扶【fú】贫，利用贫困户屋顶、院落建设3千瓦-5千【qiān】瓦的【de】分布式发电系【xì】统，产【chǎn】权【quán】和收益归【guī】贫困户所有【yǒu】。贫困户【hù】自【zì】发自用【yòng】，发电盈余还可直接上网;村级光【guāng】伏【fú】电【diàn】站扶贫，以【yǐ】村集体【tǐ】为【wéi】建设主体、利用村【cūn】集体土地建【jiàn】设100千【qiān】瓦-300千【qiān】瓦【wǎ】的【de】小型电站，产权归村集体所有，收益由村集体和【hé】贫困户按比例分配【pèi】;集中【zhōng】式【shì】地面电站扶贫，利【lì】用荒山【shān】荒坡建设1万千瓦以【yǐ】上的大型地面光【guāng】伏电站，产权归投资企业所有【yǒu】，之后【hòu】企业捐赠部分股权【quán】，由当地【dì】政府将此【cǐ】部分【fèn】股权收益【yì】分配给贫困户;光伏农【nóng】业，利用农业大棚、渔光一体等现代农业设【shè】施建【jiàn】设光【guāng】伏电站，贫困户可通【tōng】过收取土地租金或参【cān】与项目分红【hóng】等方式从中得到收益，当地贫困劳【láo】动力还可在光伏电【diàn】站参与种植务工，取得劳务工资性【xìng】收入【rù】。
光伏扶贫【pín】的【de】投资模式，可归纳为【wéi】三类：一是完全由政府财政资金【jīn】解决初始投资;二是【shì】由政府财政资【zī】金负担一【yī】部分，其余部【bù】分由企业或者贫困户负【fù】担;三是由政府【fǔ】、企业、贫困户【hù】三【sān】方负【fù】责。
光伏扶贫的问题导向
第【dì】一【yī】，光伏扶贫依【yī】赖【lài】补贴，表现为投【tóu】资依赖补贴与收【shōu】益依赖补【bǔ】贴。无论【lùn】是用户光伏3万【wàn】元-5万元的投资，还是投资【zī】额【é】度更高的村级光伏【fú】电站、光伏农【nóng】业【yè】项目，大部分【fèn】需要省财政、市县财政资【zī】金补贴建设【shè】。若大范围推行，投资资【zī】金不【bú】足是一个大【dà】问题。收【shōu】益依赖补贴，以3千瓦的用户光伏发【fā】电系【xì】统为例，一年净收益估计为2700元，其中【zhōng】2100元来自【zì】国家发电补贴，如【rú】果没有政府补贴，3千瓦的扶【fú】贫电站实际【jì】上【shàng】给贫困户带【dài】来的年净收益只有【yǒu】600元【yuán】。
第二，弃光率高【gāo】，并网难【nán】。近几年我国【guó】新能源产业迅【xùn】猛发展，而【ér】传统能【néng】源发【fā】电规【guī】模并未减少，随着光伏发【fā】电项【xiàng】目的增加，新增发电量不【bú】能完全【quán】消【xiāo】纳。而且，光伏系统由于受制于光照条件，天然存【cún】在发【fā】电量不稳定的特征，电网经【jīng】营单【dān】位出于安全【quán】考虑【lǜ】，可【kě】能以此为由【yóu】限制光电，引【yǐn】发弃光限电现象。
第三【sān】，后期管护不确定【dìng】。光伏发电【diàn】系统【tǒng】中的组件【jiàn】和【hé】逆变器两大构【gòu】件是【shì】决【jué】定电站寿【shòu】命和发电【diàn】效率的关键部件，其后期管护与建设同等重要，是光伏扶贫项目【mù】持【chí】续运行【háng】的重要保障。目前，集中式电站【zhàn】和分布式【shì】电站都存【cún】在【zài】后【hòu】期维护成本高、实施困难的隐忧。
第四【sì】，利【lì】益分配机制需合理。用户发电系统收益都归贫困户【hù】所有，但【dàn】部分【fèn】地【dì】区贫困户需要用收益来偿还成本，贫困户拿到的【de】收益实【shí】际上【shàng】很低。村【cūn】级电站【zhàn】发电收益由村集体和贫困【kùn】户按比例【lì】分配，这种政策建议一【yī】是容易导致【zhì】非【fēi】贫困【kùn】户的不【bú】满，二是【shì】难以保证贫【pín】困户得【dé】到收益。
光伏扶贫的路径选择
第一，科学推广【guǎng】光伏扶贫。在电【diàn】力【lì】产能【néng】过剩背景下光伏扶贫应以保障贫困地区的电【diàn】力【lì】需求为【wéi】主。在项目【mù】建设前期综合考虑贫困地【dì】区的电力供应【yīng】和光照资源情况，减少【shǎo】弃光严【yán】重地区光伏【fú】电站的建设指标，在【zài】光照资源丰富且电【diàn】力需求大的地区【qū】逐步扩大【dà】光伏扶贫项目【mù】的【de】建设范【fàn】围【wéi】。
第二，鼓【gǔ】励更多主体参与【yǔ】光伏扶贫项【xiàng】目。为了解决光伏扶贫投资资金不足问【wèn】题，应【yīng】不断创【chuàng】新企【qǐ】业【yè】参与机【jī】制和信贷融资【zī】机制，探索更好的投资模式。比如【rú】，鼓励民营企业【yè】参与试点【diǎn】建设或【huò】进行股权【quán】投资，吸引社会资金;鼓励【lì】基【jī】金公司【sī】参与光伏扶贫【pín】项目投资，由村集【jí】体或农户负【fù】责后期【qī】管护，收【shōu】益由基金公司和贫困户分享等。
第三，探索光伏【fú】农业新模式【shì】。光伏农业的优势在于“电力+农产品”的双重盈【yíng】利【lì】模式，为【wéi】了促进光伏农业发展、实现惠农扶【fú】贫目标，建议政府以税收优惠【huì】政【zhèng】策，鼓励企业【yè】创新光伏农业，一方面【miàn】探索降【jiàng】低造【zào】价成本，一方面【miàn】探索上面建光【guāng】伏【fú】，下【xià】面【miàn】搞种植、养【yǎng】殖或【huò】休闲【xián】观光农业的“智能光伏+科技农业”模式，通过提【tí】高土地综【zōng】合利用率【lǜ】，创新“光伏农场”，实现清洁【jié】环保能源与农业发展的【de】有【yǒu】机结合。
第四，制订合理收益分配方案。光伏扶贫项目中的村【cūn】级光伏【fú】电站、集中式地面电站，因【yīn】为涉【shè】及【jí】集【jí】体资产【chǎn】、企业初始【shǐ】投【tóu】资资金【jīn】等因【yīn】素，发电并网后的收【shōu】益【yì】分配是关键问【wèn】题，如果不能妥善解决，一【yī】是可能无【wú】法【fǎ】实现扶贫目标【biāo】，二是可能【néng】挫伤投资主体【tǐ】积极性【xìng】。为了避【bì】免出现不同主体利益受【shòu】损的【de】局【jú】面，制订兼顾贫【pín】困户、运【yùn】维费【fèi】用、集体收益【yì】或企业收益的合理分配【pèi】方案至关重要。
第五，加快运【yùn】维人【rén】员培养。光【guāng】伏【fú】电站一经【jīng】安装【zhuāng】，后期运维便是决定其【qí】收益的关键，因此，组建维护团队是光伏扶贫可【kě】持【chí】续发展【zhǎn】中的重要因【yīn】素。光伏组件的日常保洁可以【yǐ】聘用贫【pín】困群众进行【háng】管护，但【dàn】是组件、逆【nì】变【biàn】器出现故【gù】障时【shí】便需要专业技术人员来解【jiě】决，建议在安装村级光伏电站、集【jí】中式【shì】地面电站的【de】贫困地区，及早培训一支维护队伍。(本文系国家社【shè】科基金项目“产业扶贫的实施进【jìn】程【chéng】及【jí】脱贫【pín】绩【jì】效研究”的阶【jiē】段性成果;项目编【biān】号：17BJY111)
