“当【dāng】前，需【xū】要引导市场和【hé】行业根据新形势调整发【fā】展思路，将光伏发【fā】展重【chóng】点从扩大规模转到提【tí】质增效上来，着【zhe】力推进技术进步、降【jiàng】低发【fā】电成本、减少补贴【tiē】依赖，从而推动行业有【yǒu】序发展【zhǎn】、高质量发展。”国家能【néng】源【yuán】局相关负责人日前表示。
近年【nián】来，光伏产业的【de】发展已【yǐ】经由粗旷式增【zēng】长，转向精细式、高质量发展。然而，在多年来【lái】形成的现有招标体系【xì】和日【rì】趋【qū】激烈的市场竞争【zhēng】下，不断发生的低价低【dī】质中标事【shì】件【jiàn】，给光伏【fú】产业【yè】的健康发展留下了很大【dà】的隐患。专家表【biǎo】示【shì】，以【yǐ】最低价中标必然带来良【liáng】者退出和劣者胡来的困局，导【dǎo】致产品【pǐn】质【zhì】量不过【guò】关，甚至酿成安全事故，行业【yè】在平价上网【wǎng】、补贴【tiē】下降时代，更不能“简单【dān】粗暴”地只瞄准价【jià】格。
低价中标引争议，低价极易导致低质
近期，光伏项目低价中标再次在业内引起波澜。
9-21，国开新能源科【kē】技【jì】有限公司及其所属项目公【gōng】司发布2018年第【dì】二【èr】次光伏组件集中采【cǎi】购中标公【gōng】示【shì】。中标结果显示，单晶【jīng】PERC 310W最低中标价【jià】格为【wéi】2.08元/瓦，最【zuì】高中标价格为2.19元【yuán】/瓦，与几乎【hū】同期国内几个【gè】大型【xíng】光伏企业的同【tóng】类组件中标【biāo】报价【jià】相比，上述2.08元/瓦中标价格【gé】明显偏低【dī】。
在领跑者项目之外，低价中标现象在光伏扶贫项目中也广泛【fàn】存在【zài】。在“531新政”发【fā】布之后，光伏扶贫项目中标【biāo】价【jià】亦明显下【xià】降。
9-21，山【shān】东宁【níng】阳县华丰镇任家街村、高【gāo】庄村等5个【gè】村的2018年扶贫开发【fā】光伏发电项目成交结果【guǒ】公示，其中均【jun1】以系统成本5.85元/W或5.80元/W中标，虽比【bǐ】5.67元/W的最【zuì】低报【bào】价略高，但【dàn】均比5个项目【mù】的6.25元/W的预算控制价低不少【shǎo】。
虽【suī】然“531新政”对领跑者项目【mù】和光伏【fú】扶贫项【xiàng】目【mù】影响较小，但【dàn】是“低价中标”甚至“最低价【jià】中标”有愈演【yǎn】愈烈之势。
据【jù】了解，仅在组【zǔ】件方面【miàn】，“531”严控规模的光伏新政下发后，以310W单【dān】晶PERC组【zǔ】件为例【lì】，首月跌幅【fú】即达18%，最低单瓦【wǎ】价格已跌破【pò】2元【yuán】;常规单【dān】、多晶组件的价格在新政后的【de】一个月均跌逾12%，单瓦价格降0.9-21.4元，部【bù】分二【èr】线组件企【qǐ】业已【yǐ】出现1.7元【yuán】/瓦甚至更【gèng】低的报价。
在低价频出的当下，业【yè】内专家预【yù】测，短期内国【guó】内光伏市【shì】场仍难【nán】摆【bǎi】脱“531新政”的影响，产业链上各环节产【chǎn】品【pǐn】的价格将继续承【chéng】压下行，光伏电站的建设成【chéng】本也将进一步降低【dī】，后续光伏【fú】项目报价【jià】则将继续探低，价【jià】格竞争【zhēng】已【yǐ】成【chéng】行业常态。
这也正【zhèng】式光伏界普遍担忧【yōu】的问题——低价中【zhōng】标影响几何?究竟将引【yǐn】领平【píng】价【jià】上网，还是倒【dǎo】退回恶性低价竞【jìng】争时代，恶【è】化产业环境?
对此【cǐ】，中【zhōng】国【guó】可再生【shēng】能源学会原理事长石定寰、国家发展和改革委员会能源研究所研究员【yuán】王斯成曾【céng】联合在《人民日报》发【fā】文呼【hū】吁，以最低价中标必然带来良者退【tuì】出和劣者胡【hú】来【lái】的【de】困【kùn】局——“最低价中标”如果仅【jǐn】考虑【lǜ】价格【gé】，而不考虑投【tóu】标者的【de】信用、有质量保障的商品或【huò】服务的合理成本和利润，不考虑后续的履【lǚ】约【yuē】和【hé】售后，那么最低价中标可能就足以导【dǎo】致光【guāng】伏市场秩序“癌变”。“首先受影响的【de】就是电站质量和寿【shòu】命，业主也必将为项目【mù】的【de】‘失【shī】利’背上难以卸下【xià】的包【bāo】袱【fú】。尽管目前电站【zhàn】问题还未集中爆发【fā】，但一【yī】些负【fù】面影响【xiǎng】已【yǐ】经显现。没有企业愿意【yì】赔本【běn】做【zuò】工程，因此只好通【tōng】过单纯【chún】的以次充【chōng】好、偷工减料等方式去【qù】降低项目【mù】成本，比如选用【yòng】一些质量比较差的组【zǔ】件和【hé】逆变【biàn】器。”
实际上，因低价中标导致产【chǎn】品质量【liàng】不过关，甚至酿【niàng】成【chéng】安全事故的【de】案例，并不鲜见【jiàn】。
早期【qī】，分布式采购光伏元器【qì】件不重视质量、以次充好等现【xiàn】象屡见不【bú】鲜【xiān】，拖工期、以次充好【hǎo】等传闻不绝于耳，导致不少光伏项【xiàng】目实【shí】际运【yùn】行状况糟糕。江苏一座示范项【xiàng】目所用【yòng】电【diàn】池组【zǔ】件功率本应为【wéi】245W，而实际上【shàng】该电站使用的多为190W、220W、230W不等，全部【bù】贴【tiē】成245W来充数，而且【qiě】是“清仓和退货【huò】”的产品【pǐn】，这些组件使用后【hòu】短时间内就出【chū】现了质量问题。
某光伏企【qǐ】业市场【chǎng】负责人对此感受颇【pō】深，“劣【liè】质元器件的【de】使用、工程安装质量【liàng】的参差不齐【qí】等【děng】造成【chéng】发电量【liàng】达【dá】不到设计要【yào】求甚至雷击、坍塌、火灾等安全隐患给整【zhěng】个光伏投资行业带来了【le】沉痛教【jiāo】训【xùn】。”低价【jià】中标被滥用，切莫简单将价格作为【wéi】决定性标准
时【shí】至今时，“低【dī】价【jià】中标”甚至“最低价中标”现【xiàn】象仍屡见【jiàn】不鲜，与【yǔ】我国光伏市场大【dà】环境变化不无关系。
中【zhōng】国光【guāng】伏行业协会【huì】秘书长王勃华日前表示【shì】，由于【yú】行业的竞争日益【yì】激烈，在【zài】补贴不降的情况下，行业【yè】已经进入微利时代。“通过统计20家光伏上市企【qǐ】业【yè】财报【bào】，2017年有11家【jiā】光伏企业净【jìng】利【lì】润率出【chū】现下滑【huá】，2018年一季度【dù】又有13家企业净利率较2017年出现下滑。尤其是组件企【qǐ】业【yè】，净【jìng】利率已降至【zhì】1%以下【xià】，部分企业甚至出现亏损。我们【men】预【yù】计下半年形势可能【néng】会更【gèng】加严【yán】峻，光伏产业【yè】已进入微【wēi】利时代。”
此外，受“531光【guāng】伏新政”影响，光伏市场【chǎng】严重缩水，专家预计2018年【nián】新增光伏【fú】装机预计30GW或以上，同比下降约【yuē】43%。“1,390万【wàn】千瓦的普通电站【zhàn】建设规模被【bèi】叫暂停了，除已【yǐ】取得2017年【nián】指标并【bìng】在9-21前并网的【de】普通地面电站、技【jì】术领跑基地【dì】建设项目或者光【guāng】伏扶【fú】贫项【xiàng】目外，已经开工投资建【jiàn】设的相关电站项目，在无法纳【nà】入【rù】补贴目录【lù】的预期【qī】下，可能面临损失。”
在市场商业环境欠佳的情况【kuàng】下，一些企业经【jīng】营困难，争夺订单的程度愈发惨【cǎn】烈【liè】，低价中标【biāo】现象【xiàng】愈【yù】演愈烈。因此，行业企【qǐ】业不【bú】断【duàn】呼吁，相关单位在招【zhāo】标时，切莫【mò】简【jiǎn】单将价格作为决定性标准!
除价格【gé】外，企业的财务健康指【zhǐ】标、产品供应能力也应作为招投标的决定性因素。对【duì】于光伏电【diàn】站来说，光伏【fú】组件、逆变【biàn】器等关键性【xìng】部件，其生产企业的营业【yè】收入、净【jìng】利润【rùn】、研【yán】发【fā】投入、资产负债【zhài】率【lǜ】、经营现金【jīn】流等【děng】财【cái】务指标，直接关系【xì】到企业的健康、稳定经营,更关系【xì】到产品生命【mìng】周【zhōu】期内的正常运行与持续的售后【hòu】服务【wù】。
“品质主义”路线是“王道” 市场缩水更要选择可靠供应商
随着【zhe】光【guāng】伏市场发展，作为精准扶【fú】贫【pín】的新途径【jìng】、扩大光【guāng】伏先进【jìn】技术产品推广应【yīng】用的新探索，光伏【fú】扶贫及“领跑者计划”两种模式【shì】受到【dào】广泛关注。“531光伏新政【zhèng】”后，这两【liǎng】种模【mó】式由于受新【xīn】政影响程度小，更是受到追捧，热度骤增。
对此，专家提【tí】醒，不同【tóng】企业生【shēng】产的设备质【zhì】量存在较【jiào】大差距，比【bǐ】如生【shēng】产工【gōng】艺，原材料，以及【jí】售后【hòu】服【fú】务等都【dōu】存在差异。如果在【zài】项目招标中，仅以低价为前提，则项目或将引【yǐn】发质量问题损害光伏【fú】电站发电能力【lì】，直接影响扶贫【pín】和技术推广应用【yòng】效果。
多位【wèi】专【zhuān】家呼【hū】吁，坚持【chí】走高质【zhì】量发展路线、坚持提【tí】供高品质产品及优质服务，促进光伏行业健康有序【xù】发展才是目前的【de】发展“王【wáng】道”。
面对“531”新政【zhèng】后的光伏寒【hán】冬期，如何防治恶意的【de】低【dī】价【jià】中标【biāo】，促进行业健康发展【zhǎn】?
多位专家表示【shì】，在政策机制【zhì】层面，应从监【jiān】督管理、责任落【luò】实等方面综【zōng】合施策【cè】。
何立峰表示【shì】，“关键是需要加强质【zhì】量的监管，强化落实产品质量终【zhōng】身负责制，明确中标人应当对产【chǎn】品质量负总【zǒng】责。完善社【shè】会信用体系【xì】，将生【shēng】产提供劣质产品者【zhě】纳入失信名单，实行联【lián】合【hé】惩戒，加【jiā】大企【qǐ】业违法【fǎ】成【chéng】本。”
对此，多【duō】家深受【shòu】低价中标危害的企【qǐ】业代表也表示，“对于发生过严重【chóng】质量、安全事故【gù】和严重投标【biāo】失信、履约【yuē】失【shī】信、行【háng】贿受贿行【háng】为的投标人【rén】，以及违法违【wéi】规的检测机构和人员，要依法作出严肃处【chù】理【lǐ】，限制其进入招标投【tóu】标市场和【hé】监管领域【yù】。同【tóng】时，也要完善政府招标过程中的追责【zé】机制，一旦【dàn】发现【xiàn】质量问【wèn】题，即【jí】便【biàn】是【shì】最低价，也应对招标方责【zé】任人进行追责”。
在政【zhèng】策层面【miàn】之外，实际【jì】上，对于光伏【fú】电站项目【mù】业主来说，最看【kàn】重的还是光【guāng】伏电站长久的质量保障和维护。“如果中标企业倒闭关门，在未来长达20年【nián】的时间内，由【yóu】谁来保证【zhèng】光伏电站项目设【shè】备【bèi】的【de】正常健康【kāng】运营?又有谁来【lái】督促保障【zhàng】中【zhōng】标的【de】光伏项目未来【lái】不是一个【gè】烂尾工程?”
对此，石定寰、王斯成均建【jiàn】议，建设光伏项【xiàng】目只有选择有质量保障、有长【zhǎng】期稳定【dìng】经营能力、财【cái】务状况【kuàng】及信【xìn】誉品牌良【liáng】好、售后服务完【wán】善【shàn】的合作【zuò】伙伴，才能真正持续地创造稳【wěn】定收益。
