近日，国家能源局印发了《关于加快推进风电、光伏发电平【píng】价上网有关工作的通知(征【zhēng】求意见稿)》(以【yǐ】下简称《通【tōng】知》)，其中【zhōng】提【tí】到：
各地区要认真总结本【běn】地区风电、光伏发【fā】电开发建设【shè】经验，结【jié】合资源、消纳和新【xīn】技术应用等条件，组【zǔ】织【zhī】开展平价上【shàng】网【wǎng】和无补贴风电【diàn】、光伏发电项目建设。在符合本【běn】省(区、市)可再【zài】生能源建设规划【huá】、落实接网消纳条件、符【fú】合有关【guān】监【jiān】测预警管【guǎn】理要求【qiú】的前【qián】提下，由省级能源主管【guǎn】部门自行组织实施，国家能【néng】源【yuán】局不再对此类项【xiàng】目实施年度【dù】建设规模管理。
简言之，国家能源【yuán】局【jú】的态度是非常明确的，凡是不需【xū】要【yào】国家补【bǔ】贴、可保证并网消纳的【de】风电、光伏项目，都可以由省级主管部门自行组织，无需报国家能源局审批。
事实【shí】上，在东【dōng】营无补贴光伏项目批示中，能源局已经表态，“鉴【jiàn】于此事项【xiàng】具【jù】有【yǒu】一【yī】般性”。何谓【wèi】一【yī】般性?就是领导认为【wéi】，无补贴将会成【chéng】为今后的常态，各地【dì】发改委、能【néng】源局也【yě】好【hǎo】，投资企【qǐ】业也【yě】罢，都要适应这种新形势，及时调整管理与营销策略。
必须说【shuō】明【míng】，东营无补贴【tiē】项目【mù】不【bú】属于通常说的“平价【jià】上【shàng】网”，更符合“隔墙【qiáng】售电”的特点，发电量都卖给了【le】当地【dì】高耗能企业，而不是【shì】电网公司【sī】。如果想【xiǎng】把【bǎ】示【shì】范项目想【xiǎng】推广到【dào】全国其他【tā】地【dì】区，至少要解决组【zǔ】件效【xiào】率和【hé】寿命、土地、消纳【nà】、地方政府和电网支持等【děng】多个问题【tí】，并【bìng】不是什么容易的事【shì】。因此，我更习【xí】惯把【bǎ】他称为“无补贴项目【mù】”，而非“平价上网项目”。从现阶段光伏产品和EPC价【jià】格来【lái】看，在发电侧平【píng】价上网还不太现实，我们没必要打肿脸【liǎn】充胖【pàng】子。
将上述两【liǎng】份【fèn】文件与《2018年上【shàng】半年光伏发电市场环境监测【cè】评【píng】价结果》放【fàng】在一起阅读【dú】，笔者总结【jié】了以下建议和发展思路，供分布【bù】式开发企【qǐ】业参考：
1、优先布局有地方补贴的城市
《通知》中【zhōng】提到【dào】，各级地方能源主【zhǔ】管部门可会同相关其他部门自行出台【tái】一定时期【qī】内【nèi】的【de】补贴政策，不影响项目平价属【shǔ】性的【de】认定。从某种程度上看，这意味着国家【jiā】补【bǔ】贴将加速【sù】退坡，更多依靠地方财政力量【liàng】支【zhī】持【chí】可再生能源【yuán】产业【yè】。
从531新政【zhèng】发布至今，已有嘉【jiā】兴、杭【háng】州富阳、深圳、苏州、台州玉环等多个市县【xiàn】制订或延【yán】长了各自的地方【fāng】性【xìng】补【bǔ】贴政【zhèng】策【cè】，帮助当地【dì】企业【yè】尽快收回成本，提【tí】高投资热情。在中【zhōng】国光伏行业【yè】协会举办的半年度回顾与展望研讨会上，多位领导【dǎo】、专家建【jiàn】议，在积极【jí】开拓海外市场的同时【shí】，大力开发工商业和有补贴城市【shì】，这也【yě】是大多数企业高层的【de】关注重点。
特【tè】别强调【diào】，补贴不全是“等”来的，苏州市【shì】0.37元/kWh高【gāo】额补贴就是当地大企业与政【zhèng】府沟通的【de】成果。地方行业【yè】协【xié】会【huì】、企业要主动与政【zhèng】府沟通，在GDP、就业、税收【shōu】等方面【miàn】算细账、看【kàn】长远，让地方政府、老百姓【xìng】得到充分的回报，也为【wéi】自己赢得更【gèng】大生存【cún】空间。
2、重点考虑消纳能力
《通知【zhī】》虽然提出了“鼓励具【jù】备跨省跨区输电通道的送端地区优先配置【zhì】无需国【guó】家【jiā】补贴【tiē】的风电、光【guāng】伏发电项目【mù】”的观【guān】点，但【dàn】同【tóng】时强调，监测【cè】预警或评价为红色的【de】地【dì】区不再安排新【xīn】的平价上【shàng】网【wǎng】项目，橙【chéng】色地区也要选取资源条件好、已备案的【de】项目开展平【píng】价上网工作，不应加剧本地区【qū】新能源电力消纳困难。
由此【cǐ】看【kàn】来，可以建设无补贴示范项目的，只【zhī】剩黑龙江、辽宁、四川、山西、江苏、浙江、安徽【huī】、江西、山【shān】东【dōng】、河南、湖【hú】北、湖南、广东、广【guǎng】西【xī】、贵州和冀南【nán】地区【qū】，如【rú】果考虑地方补贴因素，重合的就更【gèng】少了。
3、电价是投资的决定性因素
这一点【diǎn】可以与(2)结合起【qǐ】来考虑【lǜ】。对四川【chuān】、云南、青海等地区，上【shàng】网电价不是煤电电价，而【ér】是更低一档【dàng】的水【shuǐ】电电价，大概在【zài】0.2元/kWh左右，投资收益率【lǜ】要正确评【píng】估。
同时，消纳好不代表【biǎo】电价【jià】有【yǒu】保【bǎo】障。在《保障小【xiǎo】时数本就不【bú】合理 再打折【shé】是否【fǒu】太【tài】过分》一文中，我提到【dào】西北地区某电站的遭【zāo】遇：按标杆电价收购的只有800多小时，这还是得到政府“奖励”的成果，大多【duō】数【shù】企业【yè】只【zhī】能【néng】拿到600小时，其余电【diàn】量【liàng】必【bì】须【xū】与当【dāng】地用【yòng】电企业交易【yì】。据了解，交易【yì】电价只有【yǒu】0.2元/kWh甚至更【gèng】低，投资企业只能通过压缩【suō】运维成【chéng】本咬牙坚持。
4、充分考虑政策变化和非技术成本
受【shòu】531新政【zhèng】打【dǎ】击后，光伏【fú】人对政策、补贴【tiē】的信【xìn】任程度降到冰点【diǎn】。即使【shǐ】发改委明【míng】确，存量项【xiàng】目连续补贴20年不变，依然有人心存疑虑，可见政策【cè】稳定性之关键。
索比光伏网认为，一个地区光伏政策能否【fǒu】稳定持续，取【qǔ】决于政府【fǔ】担【dān】当、经济【jì】发展水平和领导更【gèng】迭。虽然“新官不理旧账”现象已【yǐ】经【jīng】得到控【kòng】制，但政策【cè】变化的可能还是有必要考虑的。
另一个【gè】变化因素是非技术成本。对于一些惯于“开门【mén】招【zhāo】商、关【guān】门打狗”的地区【qū】，如果在【zài】电站建成后【hòu】突然【rán】收取【qǔ】土地、环【huán】境治【zhì】理等税费，或者强制要求企业参与扶贫，无疑会【huì】让投【tóu】资企业蒙受损失，前期投【tóu】资无法及时收【shōu】回【huí】。
事实上，这些现象【xiàng】在多个地区都发生过，企【qǐ】业决【jué】策之前【qián】一定要充分了【le】解当地情况【kuàng】，提【tí】前向专业【yè】人士咨询，不要因【yīn】为招商引资政策【cè】好就盲目【mù】跟风【fēng】，最终把自己坑进去。
5、与电网沟通争取直接交易
交易电价这么低，为何还要争取呢?这里依然拿用东营项目举例。
相【xiàng】关【guān】负责【zé】人介绍，他们【men】发的电直接【jiē】卖给【gěi】用能企业【yè】，而【ér】且双方已达成共【gòng】识【shí】，不需要把【bǎ】电【diàn】价降到比煤电还低的水平，只要【yào】低于一般工商业电价就可【kě】以了。按照【zhào】山【shān】东【dōng】省物价局最新文件【jiàn】，一般工商业电价(单一【yī】制、不满1KV)的电价为0.6773元，光【guāng】伏企业还是可以做到的。
自电改9号文发布至今，各地成【chéng】立了【le】大量的售电公司【sī】，但相当一部分企业的交【jiāo】易电量并【bìng】不乐观。光【guāng】伏企业想要完成电量交易【yì】，还【hái】是要主动【dòng】出击，寻找用【yòng】电方【fāng】，以合理价【jià】格成交，才能【néng】实【shí】现双赢甚至多赢。
