目【mù】前，光伏“领跑者【zhě】”计划【huá】已开展至第三批，与前两批“光伏领跑者【zhě】”项目相比，第三批的技术“门槛【kǎn】”更高【gāo】，执行【háng】要求更严格，同时也增加了相应的【de】惩【chéng】罚措【cuò】施。
按照能源局规定，对于不【bú】能按期【qī】完成企【qǐ】业【yè】优选【xuǎn】或开工建设且无【wú】正当理由的【de】，视为自【zì】动【dòng】放弃基地建设;对于不能按期【qī】全容量并【bìng】网的，该项目【mù】全部容量电价【jià】按【àn】每延迟【chí】一季【jì】度在中标电价基础上降低5%执行。
从相关通知的要求内容【róng】来看，应【yīng】用【yòng】领【lǐng】跑者基地应于9-21前完【wán】成竞争优选，9-21前全部开工建设，9-21前全部容量建成【chéng】并网【wǎng】;技【jì】术领跑基地应于9-21前完成竞争优【yōu】选【xuǎn】，9-21前【qián】全部开工【gōng】建设，9-21前全部【bù】容量【liàng】建成并网。
当下，国家能源【yuán】局要求各应【yīng】用领【lǐng】跑基地【dì】开工的最后时【shí】限9-21期【qī】限已过，第三【sān】批光伏领跑者项目应已进入并网攻【gōng】坚期。然而，据【jù】知情人士透露，目【mù】前，正【zhèng】处于并网前攻坚阶段的第【dì】三批光伏领跑者【zhě】基地进展差异较大，甚至有部【bù】分项目【mù】尚未开工【gōng】。
各领跑者基地进展差异较大
9-21，是国家能源局要求各应用领跑基地开工的最后时限。
据了解，4月底，吉【jí】林【lín】白城领【lǐng】跑基地宣布开工，成为第三批领跑者基中首个宣布【bù】开工的基【jī】地。除白城之外，大【dà】同二期、山【shān】西寿阳【yáng】、陕西渭南、德令【lìng】哈、格尔木、达【dá】拉特等【děng】项目多赶在【zài】规定的最后期限——6月份开工【gōng】。虽宣布开工，但有部【bù】分基地工程【chéng】仍【réng】没有进展。
目前【qián】，泗洪领【lǐng】跑【pǎo】基地2、4号【hào】渔光互【hù】补【bǔ】项目桩基整体完【wán】成【chéng】80%，支架、组件等【děng】主要设备已到场30%;海兴【xìng】、格尔木、德令哈等项目多处【chù】于光伏组件、电池【chí】等设【shè】备中标人确定阶段;白城、扬州【zhōu】宝应【yīng】、格尔木等基【jī】地【dì】的部分项目建设【shè】进度似乎更慢一些，还处于EPC中标人确定阶【jiē】段【duàn】。
基地进度缓慢、进【jìn】展不【bú】一令业内对“9-21前全【quán】部【bù】容量建【jiàn】成并网【wǎng】”的质【zhì】疑声四起。
行业相关人【rén】士坦言，“现在有【yǒu】部分领跑者项目都还【hái】没有真正开【kāi】工，并且【qiě】还没有【yǒu】采购【gòu】光伏组件、逆【nì】变器等【děng】关键性设备，以【yǐ】现在的【de】情况，在9-21并网会比较难。”
如此推【tuī】断，如果这部分企【qǐ】业未【wèi】按期【qī】、按要求完成项目建【jiàn】设，恐怕会【huì】承担【dān】相应的惩罚，同时也将给行【háng】业带来【lái】不良影响。
行业、政府、企业多方迫切要求按期并网
在“531”光伏新政、国际贸易管【guǎn】制【zhì】“内忧外【wài】患【huàn】”的特殊时【shí】期，相较【jiào】于前两期的领跑者【zhě】项目，第三批领跑【pǎo】者项目【mù】由于不受“531”光伏新政影响，其意义和【hé】重要性对于【yú】光【guāng】伏人士来说不言而喻，将主【zhǔ】导今年下【xià】半【bàn】年光伏内【nèi】需市场【chǎng】。
对此，有业内人士分析，第三【sān】批领跑者项【xiàng】目如未如期并网，将使光伏行【háng】业、政府和【hé】企业等较以往承担【dān】更【gèng】多【duō】压力。2017年9月，国【guó】家能源局发【fā】布《关【guān】于推进光伏发电“领跑者”计划实施和2017年领跑基地建设有关【guān】要求的通知》时，明确了【le】规定：对于不能【néng】落实领跑【pǎo】基地要求和申报【bào】承诺的地方【fāng】政府【fǔ】和【hé】企业，视情【qíng】节轻重予以【yǐ】通报、纳入行业黑【hēi】名【míng】单或国家【jiā】信【xìn】用体系失信【xìn】名【míng】单，并限制所属省【shěng】(区【qū】)和所属企业集团参加【jiā】后续领【lǐng】跑基地申报【bào】建【jiàn】设。
从整个光伏行业来看，光伏的出【chū】路在于平【píng】价，领跑基地建设实际上是政府为促进光伏行业【yè】技术进步、成本下降、补贴减少而设立的【de】一【yī】种示范平台【tái】，起到引领【lǐng】整个行业的“加【jiā】速器”的【de】作【zuò】用。如果未按【àn】期并网，领跑基地对于光伏行业【yè】的试点示【shì】范和整体带动【dòng】作用的【de】效【xiào】果将大打折扣，不利于提振【zhèn】当【dāng】前的光【guāng】伏【fú】行【háng】业信心【xīn】。
据了解，为解【jiě】决并【bìng】网时间拖延问题，第三批【pī】领跑者基地【dì】的项目【mù】保证【zhèng】金基本按照容量【liàng】缴纳，100MW的【de】项目需【xū】要缴【jiǎo】纳4500万元的保证金，其中，履约保证金人民币【bì】3000万元，如项目于9-21前按【àn】要求开【kāi】工建设，返还【hái】30%;如项目【mù】于9-21前按要求全部容量并网，返【fǎn】还剩余部【bù】分;如未按要求完成相关工作，按有【yǒu】关法律法规处理【lǐ】。
此外，再加上上述“对于不【bú】能按期【qī】全容量并网的，该项目全部容量电价按每延迟一季度在【zài】中标电价基础上降【jiàng】低5%执行【háng】”要求，对于第三批光【guāng】伏领跑者投资中标企业来说，如【rú】未按期并网，将承担【dān】更多的【de】未履约经济压力【lì】，中【zhōng】标企业【yè】能否【fǒu】成【chéng】为【wéi】真【zhēn】正赢家，尚【shàng】难【nán】定【dìng】论。
加快基地建设，提振光伏行业信心
“今年下半年的市场容量本【běn】来就已经很少了【le】，如【rú】果领【lǐng】跑者还不能按期推进，市场容【róng】量将进【jìn】一步缩小【xiǎo】。” 有光伏企业负【fù】责【zé】人不无担心地【dì】表示。
离9-21并网期【qī】限还剩【shèng】不到四【sì】个月时间，在【zài】行业【yè】、政府、企业多方承压的情况下，业内呼吁应更加【jiā】重视【shì】第三批光伏领跑者项【xiàng】目进【jìn】程【chéng】，加快基【jī】地建设进度【dù】，提振【zhèn】光伏行业信心。
值得注意的是，国家【jiā】能源【yuán】局【jú】“9-21前【qián】，全部容量建【jiàn】成并网”的要求意味着10个基地的组件供货【huò】期将集中于9-21月份，也就是说领跑者项【xiàng】目需要【yào】在【zài】4个【gè】月【yuè】的时【shí】间内【nèi】供【gòng】应【yīng】5GW的【de】满分【fèn】组件产品。从目前各种高效产业化途径【jìng】来看，PERC技术是【shì】必选方【fāng】案。根【gēn】据相关预测分析【xī】，目前【qián】为止【zhǐ】，我国【guó】已经建成的PERC产能大概在30-35GW，4个【gè】月的集中【zhōng】供货期中，PERC满分产品产出会比较紧俏。未进行关键设备采购的【de】投资业主，应尽早推进【jìn】相关【guān】工作，以免因【yīn】设备原因，耽误项目建设与【yǔ】并网时间，而承担严苛的处罚结果。
对【duì】于与基地相关的地【dì】方政【zhèng】府，多位【wèi】专家表示【shì】，领跑者项目【mù】要做好【hǎo】，需要政府和企业的互相理解，固守彼此的承诺。
国【guó】家发【fā】改委相关领导认为，各级政府【fǔ】需要【yào】从【cóng】“政策制【zhì】定者”转变为【wéi】“服务【wù】者【zhě】”，做好土地【dì】、并网等【děng】协调工作，减轻企业负担，缩短办【bàn】理各【gè】项【xiàng】手续的【de】时间，积【jī】极推动项目施工建设，为促进光伏领【lǐng】跑者项目的顺利建【jiàn】设与并网，推动光伏发电技【jì】术的进步、产业升级、市场应用【yòng】和成本【běn】的下【xià】降【jiàng】。为推动我国能源生产利用【yòng】方【fāng】式变革，建设清洁低【dī】碳、安全高效的【de】现代【dài】能源体系而努力【lì】。
