日前，国家能源局综合司下发了《关于无需国家补贴光伏发电项目建设有关事项的函》，批准【zhǔn】山【shān】东省东营【yíng】市【shì】河口区针【zhēn】对无需国家补贴的光伏发电项目开【kāi】展市场化【huà】交易【yì】工作【zuò】。
在9-21发布的《关于2018年【nián】光【guāng】伏【fú】发电有关【guān】事项的通知》中明确，鼓励各【gè】地根【gēn】据各自实【shí】际出台政策支【zhī】持光【guāng】伏产业【yè】发展，根据接网消【xiāo】纳条件和相关要求自行安排各类不需【xū】要国家补【bǔ】贴的光伏发电项目。在政策发布的三个多月【yuè】后【hòu】，东营市先行试【shì】水。因东营之请“具有一般性”，在国家【jiā】能源局的复函中【zhōng】明确【què】，对于不许国家补贴【tiē】的项目，各【gè】地可按照国家有关可【kě】再生【shēng】能源政策，结【jié】合电力市场化【huà】改革，在【zài】落实【shí】土地和电网接【jiē】纳条件的前提【tí】下自行组织实施【shī】。
东营成为“先头部队”的原因何在?这个具有一般意义的无补贴光伏项目又能否在全国建设推广?
土地、电价、消纳等条件缺一不可
“其【qí】实我们也和其他省份有过接触，但整个谈下来，觉得【dé】东营【yíng】是最适合的。”参与此次项目建【jiàn】设的中智(泰兴)电力科技有限【xiàn】公司负责人【rén】张某告诉记者，东营无【wú】补贴光伏【fú】项目的【de】规划用地属于未利用的【de】盐碱地和【hé】滩【tān】涂，具【jù】备【bèi】大规模建【jiàn】设的条件。
“项目一期规模是50MW，二期再增加100MW，目前能源【yuán】局批【pī】复的规模是500MW。就【jiù】规【guī】划【huá】而言【yán】，并不只【zhī】500MW，但也需要一个【gè】逐步推进的过程。”
此外，项目选址不仅用地【dì】条件好，而且与当地一些高耗能的工业【yè】企业邻近，具【jù】备近距离消纳【nà】的基础【chǔ】。“而且当地的工业电价水平也【yě】是比【bǐ】较高的，峰谷价差【chà】也【yě】合【hé】适。我们在前期接【jiē】触中发现【xiàn】，像江苏【sū】、广东等地【dì】，虽然有大用户，电价水平也不错，但是土地受限。而有的【de】地【dì】方土地没问题，电价【jià】又太低【dī】。无补【bǔ】贴的项【xiàng】目【mù】要满足土地、电【diàn】价和【hé】消纳【nà】等多方面条件。所【suǒ】以即便国【guó】家能源局发布了相应的文件，并且【qiě】要求各省可【kě】以【yǐ】申报500MW尝试，但各【gè】地条【tiáo】件【jiàn】不均衡，很多【duō】地【dì】方确实【shí】不好推【tuī】广。”
无需补贴并非平价上网
涉及【jí】项目的具【jù】体电价【jià】，张某表示，目【mù】前具【jù】体【tǐ】的电价正在和用户【hù】、电网及相关政府部门沟通协商，也有了相应的价格区间，现阶段尚无法对【duì】外【wài】公布【bù】。“但【dàn】可以【yǐ】明确【què】的是，这是用户侧的【de】无补贴市场化交易项目【mù】，属于【yú】隔墙售电，并不是平价上【shàng】网【wǎng】。”
据张某【mǒu】介绍【shào】，项目针【zhēn】对的是当【dāng】地【dì】的石化、冶金等高【gāo】耗【hào】能【néng】用户，“双方协商一个【gè】可以相互接受的【de】价【jià】格【gé】和电量【liàng】，在成本允【yǔn】许【xǔ】的【de】范【fàn】围内向电网缴纳一定的过网费就可以【yǐ】进行交易。电价是【shì】是市场【chǎng】化的电价，并【bìng】不是通常所说的‘平【píng】价’或是标杆电价。”对于【yú】过网费【fèi】的收取【qǔ】，张某也表示，山【shān】东省发改委处于对【duì】项目本身的支持正在和当【dāng】地电网协调。为此，记者几次通【tōng】过电话与山东【dōng】省发改委和经信委进行沟通，但相关负责人员均【jun1】表示，目前尚有多处细节需要【yào】协调，无法对外公布相【xiàng】关信息。
此外，国家电能能源研究【jiū】院新能源与统计研究所所长李【lǐ】琼慧也指出：“对于直供电，无论是【shì】火电还是光伏，过网费是明确要【yào】收取【qǔ】的。但此外【wài】，作为电源，必须要承担【dān】电力系【xì】统的平衡成【chéng】本【běn】”李琼慧表示，在传统的【de】火电【diàn】市【shì】场中，“谁承担了调节【jiē】平衡的义【yì】务，这笔钱就给到【dào】谁，并不是电网收取的。在东北的辅助服务市场【chǎng】，有专门【mén】的账户【hù】，谁【shuí】付出谁【shuí】受益，形成【chéng】了【le】一个自平衡的机【jī】制”。光伏要参与【yǔ】到【dào】电【diàn】力市【shì】场【chǎng】交易，也必【bì】须承担平衡义务和成本，“这不是过网【wǎng】费解决【jué】的问题，这部分费【fèi】用【yòng】也是必须支出的”。
另一方【fāng】面，张某透【tòu】露，此次无补贴项目【mù】确定【dìng】的是异质结【jié】的技术路线。“项目能够得到国家能源【yuán】局【jú】的【de】批复，很重要的原因就【jiù】是【shì】因为【wéi】选择【zé】了异质结这样【yàng】的高新技【jì】术。而且山东省也希望借此【cǐ】做成一个试【shì】点和示范项目，帮助新【xīn】技术落地并逐步实【shí】现成【chéng】本降低。”
自备电厂基因的推动
对于东营的率先行动，除有利的外部环境外，李琼慧也有【yǒu】自己的【de】看法。“东【dōng】营具有一定的特殊【shū】性。如【rú】果仔细【xì】盘点当地【dì】的工业【yè】企业，就会发现自备电【diàn】厂在东营非常普遍。在自备电厂内【nèi】建起的光伏项【xiàng】目，一直以来【lái】都很难拿到国【guó】家【jiā】的补贴，这一点【diǎn】在【zài】山东非【fēi】常突【tū】出。”
李琼慧指出，目前国家对于光伏电站的电价补贴都是通【tōng】过电网【wǎng】进行结【jié】算【suàn】的。但由【yóu】于【yú】自备电厂是内部计量，光伏【fú】项目的运行情况【kuàng】电网公司并【bìng】不掌握，所以很【hěn】多【duō】时候根本拿不到国【guó】家补贴【tiē】。“其实，很多自备电【diàn】厂不是不想拿补贴，而是【shì】根据现行的政策，长期都拿不到。况且，当前国家电力改革的方向【xiàng】也【yě】是逐步取消自【zì】备电【diàn】厂，所以无补贴光伏项【xiàng】目在当地也是【shì】有特【tè】定【dìng】基因【yīn】的。”
此【cǐ】外，李琼慧【huì】也认为，目前光伏等可再生能源尚不具备【bèi】完全摆脱【tuō】政【zhèng】策保【bǎo】障而“裸【luǒ】进”市场的条件。“在全【quán】球范围内，没有【yǒu】哪一个国家完全取消可【kě】再生能源补贴，我们【men】现行的电价【jià】补贴是【shì】统【tǒng】一【yī】收取【qǔ】可再生能源附加，统一支付。而很多国家【jiā】是通过市【shì】场机【jī】制【zhì】将电【diàn】价‘顺【shùn】’到【dào】用户侧，其实只是【shì】变‘明补’为‘暗补’。我国的电【diàn】力用户长期以来通过目录【lù】电价【jià】购电，而且【qiě】用户在购电用电的层面，火电【diàn】和光伏是没有差异的。所以【yǐ】即便【biàn】顺价给【gěi】用户，可【kě】能也需要一【yī】个相应【yīng】的办法制度，而这个【gè】制度本身可能就【jiù】带有补贴性质。”
