浙江6部门联合下发《关于支持光伏发电应用有关【guān】事项的【de】通【tōng】知》，这是继光伏531新政之后【hòu】地方出【chū】台的省【shěng】级补贴新【xīn】政，该通知主要涉及到内容可以简单概括为【wéi】省补政策不变【biàn】，电力公【gōng】司继续给予资金垫【diàn】付，家庭光伏补贴0.32元【yuán】、工商业补贴0.1元。而【ér】所谓的531光【guāng】伏新政【zhèng】是【shì】鼓励各地根据实际【jì】出台【tái】政【zhèng】策支持【chí】光伏产业发【fā】展，优先发展各类不需【xū】要国家【jiā】补贴的光伏发电项【xiàng】目，对于地方采用怎样的扶持没有明确【què】界定。这对于地方出台光伏补贴政【zhèng】策具有极强【qiáng】的参考意义，同时也给业【yè】内【nèi】带来【lái】了憧憬，但在【zài】业内一片欢呼后，我们需要【yào】从【cóng】新思考与评估频繁调整【zhěng】的光伏补【bǔ】贴政【zhèng】策对于产业健康发展的影响。
光伏补贴这一【yī】行为源【yuán】自于补贴【tiē】政策在【zài】扶持新兴【xìng】产业时的【de】普遍做法【fǎ】。对于包括【kuò】光伏在内的新兴产业而言，供【gòng】给端与需求端的极度失衡【héng】是【shì】普遍【biàn】存在，通【tōng】过政【zhèng】策支持【chí】或资金扶持等措施【shī】对【duì】于促进新兴产业【yè】发展规【guī】模上的扩大、市场的快速形【xíng】成、消费者观念【niàn】的改变都起到了极【jí】其【qí】重【chóng】要的推动作用。随着我国光【guāng】伏产业的逐【zhú】渐成熟，发展规模【mó】上及产业链【liàn】的完【wán】备程度都得到了【le】加强，但【dàn】是补贴政策的不确定性也给光伏产【chǎn】业的【de】发展【zhǎn】带【dài】来了困惑，规模上的非理性扩张【zhāng】以及严重依【yī】赖出口等问题【tí】的存【cún】在【zài】，加上再【zài】遭遇到美国、欧盟曾【céng】经的双反政策后表现的异常【cháng】低迷，一些光伏公司因为美【měi】国、欧盟的双反政策【cè】压制下甚至【zhì】出现了破【pò】产、重组的局面，我国【guó】的光伏产业市场不得不从【cóng】面对国外到【dào】面【miàn】向国内【nèi】的重大【dà】转移。就光伏补贴政【zhèng】策的作【zuò】用而言【yán】，可谓是喜忧参【cān】半、功过并存。
出于【yú】多方面的因素影【yǐng】响，光伏行【háng】业内外对【duì】于补贴政策的【de】一致【zhì】声【shēng】音基【jī】本上是【shì】认同光伏未来值得期待的前【qián】景，同时认为国家及地方政府【fǔ】应该在政策和措施上进一步对光【guāng】伏【fú】产业【yè】的发展施以援手。从光【guāng】伏产业雏形初现到【dào】相【xiàng】对的产【chǎn】能过剩，再到产业调整升级的需求，光伏产业【yè】就像一个【gè】永远【yuǎn】不会走路的孩子，政策过度的关【guān】注与照顾带来的是发【fā】展【zhǎn】模式【shì】的延续粗放【fàng】型扩张模式，进【jìn】而在低端产品环节【jiē】形成【chéng】激烈竞争【zhēng】以【yǐ】及企业自主创【chuàng】新能力的缺乏。
光伏补贴【tiē】政策【cè】带【dài】来的巨大的资金负担【dān】最终【zhōng】转嫁到哪里，这也是个问题。上网电价政策是【shì】2013年【nián】起开始【shǐ】实施【shī】的为【wéi】了支持光伏发电的【de】发展的措施之【zhī】一，分为国家级【jí】和地【dì】方级两个【gè】层面【miàn】，主要内【nèi】容基本可以概【gài】括【kuò】为三点:第一点就是电网企业要按照行政【zhèng】指导的标杆电价收【shōu】购光【guāng】伏电，第二点就是【shì】要保量【liàng】收购光伏【fú】电，第三点就是允许地方财政补贴。这是目【mù】前【qián】绝大多数补贴政策出台的重要依【yī】据，也成了美国、欧盟【méng】曾针对【duì】我国光伏产业出口采取双【shuāng】反制【zhì】衡的重要【yào】依据，他【tā】们认为政府过度【dù】的【de】干【gàn】预了光伏【fú】产业的市【shì】场机制。暂且【qiě】不论美国、欧盟对华光伏的双反措施是否合理，单【dān】从资金补贴【tiē】以及潜在的政策隐形【xíng】补贴光伏产业带【dài】来的发展成本负担看，这一【yī】负担并不会真【zhēn】的【de】由电网企业或政【zhèng】府财【cái】政承担，而是【shì】逐【zhú】步【bù】转移到【dào】了其【qí】他能源类型发【fā】电企业及电力消费用户身上。
国家曾【céng】经【jīng】的补贴政策退【tuì】坡或退【tuì】出合乎光伏【fú】产业健康发展的【de】趋【qū】势，而允许地方对【duì】光【guāng】伏产业的进行具体的新【xīn】的【de】扶持政策，实际上也是【shì】光伏【fú】产业由国家主导转移到地【dì】方主导的一【yī】个【gè】过程【chéng】。对【duì】于【yú】光伏产业而言【yán】，这一接力棒的【de】转换的背【bèi】后隐藏了【le】诸【zhū】多【duō】问题，比如地方的【de】经济状【zhuàng】况【kuàng】、能源需求及生态环境等存在的【de】较【jiào】大差异性将直接影响地方在【zài】新的扶持政策的制定。差异性补贴对于均衡发展【zhǎn】各地方的光伏产【chǎn】业【yè】存在必要性，但差异性补贴如果由【yóu】国家主导变【biàn】成地方主导，光伏【fú】产业的区【qū】域发展不平衡将会【huì】被迅速扩大化，这对于经济不发达地【dì】区的光伏产业发展显然【rán】是不利【lì】的。
就目前浙【zhè】江省的【de】经济实力【lì】及市场环境，大力发展光伏【fú】产业有助于改善能源【yuán】供【gòng】给结构【gòu】，对【duì】可【kě】再【zài】生能源的利用【yòng】及提升可【kě】在生能源在【zài】整个能【néng】源消费体系【xì】中的占比【bǐ】都是有益的。作为华东【dōng】地区【qū】的负【fù】荷中心之一，本地化的光伏产业一旦形成【chéng】，甘肃、陕【shǎn】西等【děng】等地的光伏电向东输【shū】送的理【lǐ】念就可能发【fā】生改变【biàn】，这对于电【diàn】力市场格【gé】局的健康发展的影响值得讨论。在国家光伏补贴退坡或【huò】退【tuì】出趋势下，地方【fāng】出台光【guāng】伏补贴政【zhèng】策也需要兼顾其他【tā】地区的产业发展平衡及整个产业的健康【kāng】格局【jú】需求，就国内光伏产业而【ér】言，如何在促进产业发展的同时保证市场【chǎng】的【de】公平竞争也应该纳入到发展规划中，而不能【néng】任由地方信马【mǎ】由缰。当然，差异【yì】性的地方光【guāng】伏补【bǔ】贴政【zhèng】策有助于提升产业效率，这一【yī】点也不可【kě】否认。
