一位“局长”的被调查，让整个能源行业的朋友圈刷了屏。
9-21，中央纪委国家【jiā】监察【chá】委【wěi】网站发布【bù】消【xiāo】息【xī】，作为国【guó】家发【fā】展和【hé】改革委员会党组成员【yuán】、副主任，国家能源局党组书【shū】记、局长，现年57岁的努尔·白克力涉嫌严重违纪违【wéi】法，正接受中【zhōng】央纪委国家监委【wěi】纪律审查和监察调查【chá】。至此，国家能【néng】源局成立【lì】以来【lái】已有2名局长、2名副局长、8名司局长被【bèi】查。
2014年【nián】底，努尔·白克力进京【jīng】接替【tì】到【dào】龄退【tuì】休的吴【wú】新雄担任【rèn】国家发改委副主任【rèn】(正部级【jí】)、国家能源局局长。努【nǔ】尔·白克力到能源局主持工作，曾被业内寄予厚望【wàng】，外界希望他能凭借【jiè】治理能源生产【chǎn】大区的经验【yàn】，推【tuī】动中国能源行业改【gǎi】革发展【zhǎn】步入【rù】纵深【shēn】。
《财经【jīng】》杂【zá】志撰文【wén】称：“目前来看，白【bái】克力的成绩单与外【wài】界期【qī】望有较大差距，主动作【zuò】为不多，电监会与能源【yuán】局【jú】合并后，能源【yuán】局四地办【bàn】公，反腐大案频出，调整变动较多。”
而在光伏【fú】领域，今【jīn】年国【guó】家能源局【jú】最引人【rén】注目，也引起巨【jù】大争议，产生巨大影响【xiǎng】的“作为”，当属光伏“531新政【zhèng】”的【de】出台。
细【xì】心的人不难发现，这项事关【guān】一个新兴产业【yè】生【shēng】死存亡、以【yǐ】及220万【wàn】从业者生存的政策出台至今【jīn】，作为【wéi】国家能源局的一把手【shǒu】，努尔【ěr】·白克【kè】力竟未针对【duì】新政的出台发表过任何观点，没有做出只言片语的解【jiě】释，更没有安排过一次与行业协会、企【qǐ】业家【jiā】代【dài】表【biǎo】、以【yǐ】及媒【méi】体的座谈。
光伏531“效果”凸显
光伏“531新政”出台至今已经110多天。
这期【qī】间，这项政策【cè】的“效【xiào】果”，或者说“杀伤力”已经【jīng】在产业、资本及具体的企业经【jīng】营层【céng】面得到了“充分的【de】体现”。
这脚“急刹车”，让原【yuán】本蓬【péng】勃发【fā】展【zhǎn】的光伏产业，一时间【jiān】出现重【chóng】大系统性风险【xiǎn】，金融市场大幅【fú】异【yì】动【dòng】，一周内数十家【jiā】上市公司多次跌【diē】停【tíng】，市值损失高达3000多亿;同时产品价格急速【sù】下挫，许多厂家【jiā】被迫减产停产【chǎn】，关停产能资产超过2000亿【yì】元;各【gè】类供应商讨债【zhài】、诉讼，员工讨薪等【děng】事件密集发生。
新【xīn】政出台至今已【yǐ】三个多月时【shí】间，没有任何【hé】部门真正【zhèng】出【chū】台有效补救措施，对社会造成【chéng】的各【gè】方面损【sǔn】失，几乎没有给与【yǔ】基本的理【lǐ】解和尊重，也没【méi】有任何部门、任何人员受到任何追究。
最为严重的【de】，可能是投资机构，以及用【yòng】户市场(特别【bié】是【shì】户【hù】用)丧失【shī】对【duì】一【yī】个行业的信任和信心。比如【rú】，第【dì】二【èr】季度，7.89亿股光伏股票再度被投资机构抛【pāo】售，平均减持幅度达到【dào】43.27%，其中14家【jiā】公司被减持幅度达60%以上。
同时，据光伏們调查【chá】报道：银行【háng】、经销商、老百姓，在后续政策始终不明确【què】的情况下，出现【xiàn】了微妙的对峙状【zhuàng】态【tài】，处于焦虑【lǜ】状态的三者交【jiāo】涉过程中，矛盾往【wǎng】往一触即发【fā】，随着时间【jiān】的推移【yí】，矛盾越积越多，在切身利益面【miàn】前【qián】，没【méi】人会【huì】选【xuǎn】择【zé】让步。
新政后，许多仍【réng】存生命力【lì】的公司，因为【wéi】牵扯到大量纠纷当【dāng】中，选择撤出行【háng】业户用光伏在老百姓【xìng】心里将彻底沦为骗局。有不【bú】少企业【yè】家已提出疑问【wèn】：“这【zhè】样的结局，除【chú】了企【qǐ】业，政策层面是否【fǒu】要有所担当?”
“531新政”出台【tái】至今，综合产业各方【fāng】的观【guān】点来看，其【qí】实几乎全部光伏【fú】人，对于光【guāng】伏电【diàn】价下【xià】调都是支持【chí】的。但不少企业认为主管部门并没有广泛【fàn】征求意见，而且规【guī】模控制【zhì】幅度过大【dà】，对于户用领【lǐng】域【yù】完全【quán】叫停，从规模、指标、补贴额度【dù】三管齐下【xià】，“一刀【dāo】切下去”，对行业【yè】造成的冲击【jī】前所未【wèi】有。
众所周【zhōu】知，光【guāng】伏行业已经历过两次【cì】危机【jī】：2008年【nián】-2009年【nián】金融危机，2011年-2013年【nián】行业寒冬。专【zhuān】家和业内人士普遍认为，第三次危【wēi】机比前两次更可怕。
资深观察人士认为，如果【guǒ】“823号”文件不加以调【diào】整【zhěng】，将首次导致【zhì】中国光伏产业出现实质性损伤，产【chǎn】能下降，缺少资金用于技术进【jìn】步，金融丧【sàng】失信心带来融资困难【nán】、融资成本高【gāo】进而【ér】提升成本等一【yī】系列【liè】恶性问题循环，带来全球光伏【fú】市场【chǎng】萎缩【suō】。这对光伏产业伤害乃至对【duì】全球能源转型进程的【de】伤害【hài】都是难以估量的【de】，同时使得有【yǒu】希望的一批【pī】企【qǐ】业倒【dǎo】在平价上网【wǎng】的“临【lín】门【mén】一【yī】脚”之时【shí】。
而在出台至今【jīn】的100多天里，面【miàn】对业内【nèi】的各种疑问、各种【zhǒng】呼吁，作为国家【jiā】能源局的一把【bǎ】手【shǒu】，努尔【ěr】·白克力并未有过任何只言片语的回应和【hé】解释。
然后就没有然后了
9-21，在中【zhōng】国光伏行业协【xié】会的组织【zhī】下，多位光伏企业家代【dài】表【biǎo】，从全国各地千【qiān】里迢迢赴【fù】京【jīng】，到国家能源局反映和汇报“5·31”光伏新政【zhèng】出台对行业的影响并提【tí】出有关【guān】建议【yì】。
令人稍显惊讶的是，面对这样一次新政出台【tái】后，极为难得的【de】政企【qǐ】恳谈【tán】、通气【qì】，化解疑【yí】问甚至产业焦虑的时【shí】间窗口，国【guó】家能源局“派出【chū】”的代表【biǎo】，仅是新能源【yuán】和【hé】可再生【shēng】能【néng】源司的一位副司长。
根据央【yāng】媒的报道，这次会上，国【guó】家能源局代表介绍了【le】文【wén】件出台的【de】相关背【bèi】景【jǐng】及今后一个时期【qī】能源局在【zài】光伏方面拟开展的工作：抓紧【jǐn】发【fā】布第七【qī】批补贴目【mù】录、推动市场【chǎng】化交【jiāo】易试点、落实配额制。
能源局强调，国【guó】家发展光伏的方向是坚定【dìng】不移的，国家对【duì】光伏产业的【de】支持【chí】是毫不动摇【yáo】的。国家能源局关于【yú】完善【shàn】光伏发电建设规模管理的意见和分布式光伏发电项目管理办法也将择机发布，最后【hòu】沟通【tōng】的结果【guǒ】可【kě】能会【huì】在这两【liǎng】份文件【jiàn】里体现。
“择机发布”到【dào】底【dǐ】是什么时【shí】机，什么时【shí】候?然后【hòu】呢?然后就没【méi】有然后了。
大量焦头烂额的户用【yòng】光【guāng】伏【fú】经销商【shāng】已在无奈的“抱怨”：“政【zhèng】策有就是有【yǒu】，没有就是没有【yǒu】，要杀【shā】要剐你给【gěi】个痛快!”
“然【rán】后就没有然后了【le】!”这是否也【yě】算是《财【cái】经》文【wén】中评价努尔【ěr】·白克力所称的“主动作【zuò】为不多”?
特别值【zhí】得【dé】注意的是，今年8月【yuè】，国家能源局发布的《党组第【dì】一轮【lún】巡视情况》中，新能源司、核电【diàn】司、信息【xī】中【zhōng】心、机关服【fú】务中【zhōng】心都被直接点【diǎn】名，其存在【zài】的问题包括：学【xué】习贯彻【chè】习【xí】近平新【xīn】时代中国特色【sè】社会主义思想和党的十九大精神不到位;党的领【lǐng】导作用发挥【huī】不充分【fèn】，领导班子担【dān】当精【jīng】神不够，“以政代党”问题突出，党【dǎng】建【jiàn】压力逐级递【dì】减、责任层层弱化;落实中央八项规定【dìng】精【jīng】神打折扣，形式主义【yì】、官僚主义【yì】仍有表现;廉【lián】政风险防控机制薄【báo】弱【ruò】等等问【wèn】题。
光伏为何成了“骗局”?
颇为【wéi】吊诡【guǐ】的是，531后，很快陷入艰【jiān】难发【fā】展的光伏，在【zài】一些权威媒体，甚至是央媒【méi】的【de】报道【dào】中成了只【zhī】能靠【kào】补贴的“吸血鬼”，一些自媒【méi】体【tǐ】甚至称“也许,光伏就是一场骗局”。
最【zuì】新的一篇“权威报道”，是某央媒写【xiě】的《“三高一低”光伏富贵病缠【chán】身：高补贴【tiē】引发虚胖【pàng】 高【gāo】投资导【dǎo】致【zhì】疯长 高负债催【cuī】生风险》。文中【zhōng】指出：光伏行【háng】业此次震荡的【de】更【gèng】深层次原因【yīn】，是行业十【shí】几年【nián】来累积起【qǐ】的高补【bǔ】贴【tiē】、高投资【zī】、高负债和低核心技术【shù】含量的“三【sān】高一【yī】低”症。如不【bú】对症下【xià】药，或影响【xiǎng】我国光伏行业长远健康发展和能源结构转型。
事实上，如【rú】此片【piàn】面【miàn】的论调在“531新政【zhèng】”后并不鲜见，甚至是愈演愈【yù】烈，
细思极恐，从另一个角度【dù】来思考，如果【guǒ】妖魔化、污名【míng】化光伏产【chǎn】业【yè】的观【guān】点一【yī】旦占了上风，成【chéng】了老【lǎo】百【bǎi】姓眼中的【de】“骗子”，那就【jiù】是对近五年来中国光【guāng】伏新能源产【chǎn】业，甚至对国家能源局【jú】新能源司【sī】工作的全盘否定【dìng】。
而从【cóng】产业口碑方面，如果类【lèi】似的论调【diào】占上风，那么高纪凡【fán】、李仙德【dé】、曹仁贤、瞿晓铧【huá】、钟【zhōng】宝申【shēn】等无数【shù】企【qǐ】业家投入一【yī】辈【bèi】子精力深耕【gēng】，超过220万【wàn】人从事的“光明事业”，是否也意味着成为了“骗子事业【yè】”。
这无疑是极大的讽刺。
可否尊重规律，坚持公平与正义?
中国光伏行业取得今日成绩，绝非唾手可得。
市场【chǎng】必【bì】然有其客观规律。2008年【nián】，即使没有金融危机，新增的多晶硅产能也会【huì】在一段时间将【jiāng】硅料【liào】价格拉回到【dào】理性【xìng】。2011年，盲目的【de】降低补贴额度使得光伏【fú】产业【yè】触底【dǐ】，在人人挣扎求活的两年，没有【yǒu】企业【yè】还【hái】因为追【zhuī】求暴利而不肯【kěn】真的将成本降下去。
任何行业发展，都要遵循客观规律。
索比光【guāng】伏【fú】网总编曹宇撰文呼吁：“无论【lùn】庙堂之【zhī】上还是江湖之远【yuǎn】，我们千万不能忘本【běn】，千万别【bié】忘【wàng】了我们发展的真正内涵【hán】是什么，千【qiān】万不能用【yòng】非市场【chǎng】化的手段去强行打压与遏【è】止一个新兴【xìng】产业的蓬勃发展【zhǎn】!”
作【zuò】为政策制定者，政府无疑也【yě】要尊【zūn】重【chóng】规【guī】则，同时坚持【chí】公【gōng】平和正义，真正的改革需要拿出逢山开路，遇水搭桥【qiáo】的【de】勇气，而【ér】不【bú】是像水一样流向“低处”。
光伏行业在过去【qù】的十余年将发电成本降低【dī】了95%以上【shàng】，因此【cǐ】许多国家的政【zhèng】府会【huì】有一种错觉：光伏发【fā】电【diàn】成【chéng】本似乎是可【kě】以无限降低的。
但在过去的几个国家光伏政策发展【zhǎn】历史已【yǐ】经证明了，这么快速的“降维打击【jī】”将毁【huǐ】灭一个国家的【de】产业。2008年，西班牙市场发展迅【xùn】速后大幅下调光【guāng】伏产品价【jià】格【gé】后，市场【chǎng】一蹶【juě】不振;2011年【nián】起，德【dé】国开始【shǐ】以三个月一次的频次下调光伏补贴，最终造成整个产业的寒冬。
根据习【xí】近平主席在巴黎气候大会的【de】介绍与承诺：中国可再生能【néng】源装机容量占全球【qiú】总量【liàng】的24%，新增装机占全【quán】球增量的42%，是世界节能【néng】和利用新【xīn】能源【yuán】、可再生能源第【dì】一大国。到2030年【nián】非化【huà】石能源占一次能源【yuán】消费比重达到20%左右。同时，习【xí】近平主席【xí】还指出，发达【dá】国家还【hái】应【yīng】该【gāi】向发【fā】展中【zhōng】国家转让气候友好【hǎo】型技术，帮【bāng】助其发展绿色经济。
多【duō】年前英国【guó】因为【wéi】限制汽车的速度【dù】而使第二次工业革命失去机会，那是因为当年有人要坐马车，或者有人【rén】拥有马车，所以既【jì】得【dé】利益【yì】影响了【le】政策的开放【fàng】开明，错【cuò】失了国家发【fā】展【zhǎn】的良【liáng】机。
531调控，有人认【rèn】为是因【yīn】为【wéi】“过热”，要防止【zhǐ】产能过剩，有【yǒu】人说【shuō】是缺【quē】口补贴，要控制补贴缺口的【de】增【zēng】大，也有【yǒu】人【rén】说因为2017年全国新增【zēng】发电装【zhuāng】机容量1亿多千瓦当中【zhōng】，光【guāng】伏发电在2017年新增【zēng】中已经占到50%以上，所以有人说煤炭挑战承受不了，煤【méi】炭的就【jiù】业承受不了，未【wèi】来天然气行业，也承【chéng】受不了，因此要限【xiàn】制这样一个零碳排【pái】放、低碳排【pái】放的新兴产【chǎn】业的【de】发展。
抑【yì】或【huò】，我们今天也许无法理解【jiě】这个政策为什么能够出台，可是【shì】想一【yī】想【xiǎng】一百多年【nián】前英国当时是【shì】鼎盛时期的时候，也能够【gòu】制定那样的【de】国家政策，我们回过头来看可笑【xiào】，可有时【shí】候不理解，也许【xǔ】在我们当今和今天【tiān】同样存在。
