随【suí】着无补贴项目时代的迫近，光伏领跑者将成【chéng】为常【cháng】态，下一步需要【yào】做【zuò】的更多的可【kě】能【néng】是明确边【biān】界条件并严格【gé】执行。
落榜者【zhě】失意【yì】，中榜者却也高【gāo】兴不起来，代表着【zhe】太阳能光【guāng】伏产业最【zuì】高发展【zhǎn】水平的光伏领跑【pǎo】者每年一【yī】届，但【dàn】金【jīn】榜题名往往只是困难的开始，后【hòu】续的变化才真正考验着中榜的【de】企业。
但是，万【wàn】人瞩目的光【guāng】伏领【lǐng】跑【pǎo】者【zhě】却频频上【shàng】演招标前后“变脸【liǎn】”的戏码，玩家兴致勃勃地进场，却发现游戏规则发生了【le】变【biàn】化。在已经【jīng】开展【zhǎn】的三批光伏领跑者基地项目中，土地、税费等非技【jì】术【shù】成本【běn】的【de】不减反增频频让【ràng】中标者束手无策。
诚然，光伏【fú】领【lǐng】跑者【zhě】不仅要在技术、成本上领跑【pǎo】，更要在承诺上【shàng】做到【dào】领跑，不【bú】论是中标的企【qǐ】业，还是领跑者基地，都要遵守游戏的规【guī】则。
壹丨白城之后
9-21，吉林白城光伏发电应用领跑基地正式开启动工，是【shì】第三【sān】批光伏领跑者基地中最先开工【gōng】的基地，较【jiào】《竞争优选方案》中9-21前开【kāi】工的要求提【tí】前了两【liǎng】个月。“目前【qián】白城【chéng】基【jī】地【dì】全部项目已具备建【jiàn】设条件，进入施工阶段【duàn】，计划9-21之前【qián】并网投产运行。”白【bái】城市【shì】能源办主任张晓波曾表示【shì】。
记者【zhě】在采访中了解到，白城基【jī】地之【zhī】所以【yǐ】进展顺利，很大【dà】程度上【shàng】是由于各方面【miàn】的【de】条件都没有太大的变化，与招标【biāo】时的情况比较吻合，所以【yǐ】推进【jìn】比较快。
土地方面，在方案中，白城基地的【de】承【chéng】诺是：基【jī】地【dì】土地将按照流转方式供投资企业使用，租用【yòng】未利【lì】用地每年【nián】200元【yuán】/亩【mǔ】，升压站、办公设施等永久建设用地，依法【fǎ】办理土【tǔ】地征收和【hé】专【zhuān】用手续。在开工建设阶段，白城依【yī】然保持着200元/亩的【de】价格【gé】，不收取【qǔ】其【qí】他相【xiàng】关的【de】土地税费【fèi】。
三批光伏【fú】领跑者【zhě】以来，招【zhāo】标前后外部条件的【de】变化无疑【yí】是所有中标者的烦恼。
按照国家【jiā】能源局在2017年发布【bù】的【de】《关于推进光伏发电“领跑者”计划实施和2017年【nián】领跑基地建【jiàn】设有关要求的通知》，对【duì】于【yú】土地类【lèi】型和税费【fèi】做出了详细的要求，尽可【kě】能多地【dì】降低土地使【shǐ】用的成本。
此外，对于接【jiē】入【rù】系统建设则明文要求【qiú】：基地所在地省级电【diàn】网企【qǐ】业应负【fù】责投资建设基地的【de】电力【lì】送出【chū】工程，至少【shǎo】应承诺【nuò】投资建设【shè】基地【dì】配套的汇集【jí】站及【jí】以上输【shū】电线【xiàn】路，承【chéng】诺投资建设基【jī】地各【gè】项目升压站之外全部电力送【sòng】出工程的优先。在基地所在地政府与电网企业约定在一【yī】定期限内由电网企业回购电【diàn】力送出【chū】工程资产【chǎn】的前【qián】提下，地方政府可采取其他方式统一建设接网【wǎng】及【jí】汇集站等电力送出工程，但不得由基地【dì】内项目投【tóu】资企业【yè】分【fèn】摊工程费用。
但是，事实上，中标企业在进场之【zhī】后一方面在【zài】土【tǔ】地【dì】上【shàng】面预【yù】算增加，另一方面参与送出线路建【jiàn】设的【de】情况也较为常见。
“在投标阶段，按照规划，土地【dì】的费用预算为两百【bǎi】万，但是实际实施【shī】起来经过测【cè】算却高达【dá】两【liǎng】千多【duō】万【wàn】，前后相【xiàng】差【chà】的【de】还【hái】是非常大的。”在【zài】一次【cì】光伏领跑【pǎo】者交流会上，一位中标企业工程负责人感慨道。
而在青海德令哈、格尔【ěr】木两个领【lǐng】跑者【zhě】基地，也有消息【xī】称基地要求投资企业签【qiān】署《光伏发电【diàn】“领跑者【zhě】”应用示范【fàn】基地电网送出及公【gōng】共【gòng】基【jī】础设【shè】施共建【jiàn】工程建设协议书》，其中建设内容【róng】包括330kV变电【diàn】站扩建工程、110kV升压站及配套【tào】工程、新建110kV线路以及光【guāng】伏发电【diàn】站前期咨询。如果消息属实【shí】，那【nà】么企业将要均摊外线工程【chéng】费用。
其【qí】实，在第三批光伏领跑者基地前期【qī】准备【bèi】及招投标【biāo】阶段，就出现过一【yī】些问题，国家能源【yuán】局【jú】也予以了紧急纠偏【piān】。
9-21，水电水利规划【huá】设【shè】计总院发出通知，在【zài】确认格尔木、德令哈领跑【pǎo】基地是否【fǒu】按省政府相关【guān】文件【jiàn】征收城镇土地使用税政策、明确能【néng】否落实基【jī】地申报相关承诺之前，暂停【tíng】两【liǎng】基地企业竞争优【yōu】选【xuǎn】等工作，相关申【shēn】报材料依法依【yī】规【guī】予以封存。
9-21，国家能源局【jú】综【zōng】合司发布《关于山西光伏【fú】发电【diàn】领跑基地【dì】建设【shè】有关【guān】事项的通知》，暂停第【dì】三批【pī】光伏领跑者大同【tóng】二期【qī】应用【yòng】领跑基【jī】地的企业竞争优选等工作，并对该基地9-21公【gōng】示内容不予【yǔ】认可。
不难【nán】看出，国家【jiā】对于光【guāng】伏领跑者的要求愈发【fā】严【yán】格【gé】，力求公平公开【kāi】公正，暗箱操【cāo】作、收【shōu】取不合理费【fèi】用等违背国家【jiā】初衷的行为将受到愈发严【yán】厉的惩罚。
贰丨央企的优势和顾虑
随【suí】着光【guāng】伏领跑者【zhě】的持续【xù】推进，央企渐渐成【chéng】为最大的赢家，国家【jiā】电力投资【zī】集团有限【xiàn】公司(下【xià】简称“国家电投”)、中【zhōng】国广核集团新能【néng】源板块(下简称“中广【guǎng】核新【xīn】能源板块【kuài】”)以【yǐ】及中国三峡新能源公司(下简称【chēng】“三峡【xiá】新能源”)等企【qǐ】业在几批光伏领跑者中【zhōng】表现都很抢眼。
但是一方面【miàn】，央【yāng】企的优【yōu】势十分明显，尤【yóu】其【qí】是在业绩、资金等方面【miàn】，另一【yī】方面边界【jiè】条件的不确定性却【què】成为其不可忽视【shì】的顾虑。
资料显示，在【zài】第三【sān】批光伏领【lǐng】跑者中，国家【jiā】电投中标【biāo】项目164.5万千瓦，同为央企的中广核新【xīn】能源板块和三峡新能源分别中标项目【mù】80万千瓦和85万千【qiān】瓦【wǎ】的【de】光伏，三家企业合计【jì】占整【zhěng】个市场份【fèn】额50.69%。
李树【shù】雷还介绍说：“国家【jiā】电【diàn】投对【duì】每【měi】一个光伏领跑者基地【dì】，都会对地方的政策、土地资源【yuán】状况、当地的社会环境【jìng】等做【zuò】充分地【dì】调研【yán】，做【zuò】到知己知彼。在保证报价优势的同时，确立一个合理的【de】收益水平。然后技【jì】术方案要【yào】做到最优，在投标【biāo】之前我们就锁定各【gè】方面的【de】因素【sù】，比如【rú】光伏组件和支架，控制这些最先进的元素。”
据【jù】了解，国【guó】家电投中标的项目【mù】，预计在2018年9月底至12月【yuè】底之间陆【lù】续并网投运。目前，江苏、内【nèi】蒙【méng】古、吉林、山西等项【xiàng】目已经开【kāi】工建设,其余【yú】项目也已进【jìn】入【rù】施工【gōng】准备阶段。
但是，国【guó】家【jiā】电投项目推【tuī】进【jìn】的整个【gè】过【guò】程中【zhōng】也遇【yù】到了【le】项目用地和送出工程上【shàng】的【de】困难。部分项目用地与招标【biāo】文件【jiàn】的差距较大，土地性质不【bú】明确，需要另行落【luò】实【shí】可【kě】以使用的土地，个【gè】别项目突然调整了征地用地租金标准，增加了项目推进难度【dù】;送出工程【chéng】方面，部分项目的送出工程建设进度【dù】也影【yǐng】响项【xiàng】目推进。
值得庆幸的【de】是，记【jì】者从国家电投方面【miàn】了解到，通过国家能源局、地方政府、国家【jiā】电网【wǎng】、投【tóu】资企业等多方协【xié】调，共同【tóng】努力【lì】，以上【shàng】问题已经逐步得到解【jiě】决。
而作为【wéi】在格尔木基地投【tóu】出最低价的三峡新能源【yuán】，对于光伏【fú】领跑【pǎo】者也有自【zì】己的见解【jiě】。三峡新【xīn】能【néng】源计划发展部主任刘姿对记者【zhě】表示：
“我们并【bìng】没有极力追求低价，而是进【jìn】行合理市【shì】场【chǎng】竞争，包括渭南【nán】基地【dì】，中标的价格都【dōu】偏高。青海格尔木【mù】基地的项【xiàng】目之所【suǒ】以投出了最低价，是因为【wéi】我【wǒ】们认为这是最合适平价上网【wǎng】的一个基地。”
诚然【rán】，格尔木基地的资【zī】源条件可谓【wèi】绝佳，支架不【bú】需要架【jià】高，不使用【yòng】跟【gēn】踪支架的情况下发电【diàn】小时数是1900小时，使用跟踪支架，并使【shǐ】用双【shuāng】面【miàn】组【zǔ】件则【zé】能达【dá】到2200小时的【de】发电量，即便考虑10%的【de】限电，在投出的电价情况下【xià】也能达【dá】到收益水平要求。而土地【dì】是零地【dì】价、零【líng】税费，招【zhāo】标文件里承【chéng】诺的所有的送出费用也都是由电【diàn】网承担。
但是这些都是建立在边界条件【jiàn】能【néng】够真正落实的【de】前提下，如【rú】果频繁【fán】发生土地、税费上【shàng】的变化，那么对于央企【qǐ】来说将是难以承受的变化。同【tóng】样【yàng】，对于【yú】资源条件【jiàn】并不【bú】是很好地基地项目，也有企【qǐ】业称不倾【qīng】向于【yú】报【bào】低价的【de】原因是考【kǎo】虑了后期的种种边界条【tiáo】件的【de】变化【huà】给收益带来的影响。
刘姿告诉记者：
“三【sān】峡新能源对于光伏【fú】领跑者项目是按常规项目【mù】进行竞标的，并没有降低收【shōu】益水平，任意调整一【yī】个条件，都可能导致项【xiàng】目不能满足集团公【gōng】司【sī】的【de】要【yào】求。”
“光伏项目的【de】盈亏决定于【yú】前期的投【tóu】入情况【kuàng】，所【suǒ】以我们也讲出生决定一生。”中广【guǎng】核【hé】新能源板【bǎn】块投资并购部总经理张超【chāo】群对记者【zhě】表示。
叁丨下一步领跑
2018年下半年，根【gēn】据【jù】“531新政”中的规定，第四批光伏领跑者会适时启动。且按照国家能源局下发的《关【guān】于推进光伏发【fā】电【diàn】“领跑者【zhě】”计划【huá】实施和2017年【nián】领跑基地建设有关【guān】要求的通【tōng】知【zhī】》要求【qiú】，第【dì】三批【pī】领跑者会有奖励的额度，2017年【nián】剩【shèng】余规【guī】模作为【wéi】激励机制预留【liú】规模，根据评估情况对按要求按期并网发【fā】电、验收【shōu】合【hé】格且优选【xuǎn】确定的【de】电价较光伏发电标【biāo】杆电价【jià】降幅最大的3个基地增加等量规模接续【xù】用【yòng】于应用领跑【pǎo】基地建设。
“531新政【zhèng】”后，光伏【fú】市场萎【wěi】缩，光【guāng】伏领跑者已然成为最后的规模发展【zhǎn】市【shì】场。虽然【rán】目前分布式光伏正在加速发展【zhǎn】，但是【shì】一定程度【dù】上相对分【fèn】散，规模化对成本的下【xià】降空间仍然【rán】很【hěn】明【míng】显，比如说配套的【de】升压【yā】站，包括施工【gōng】方【fāng】的成本【běn】都会因规模化而大大降低。整个集【jí】中管控，以及运维【wéi】管理成本都会降低。
张超群告诉记者：
“实【shí】际上光伏和风电项目后【hòu】续在某些【xiē】地【dì】区可【kě】以实现【xiàn】或【huò】者接近平价上网。现在公布的【de】基地价【jià】格已经非常接近【jìn】，发电侧基本可以做到。但是【shì】价格降下来，还是需【xū】要一定的规模，因为平价上网还是要【yào】借助规模效应【yīng】。在【zài】一些【xiē】合适的区域，只要符合【hé】环保，电【diàn】网规【guī】划，市【shì】场化的项目不应该受到【dào】限制，现在还【hái】是【shì】有一【yī】定的限制。”
对于下【xià】一步领【lǐng】跑者的发【fā】展期望，更【gèng】加【jiā】地公正，真正履【lǚ】行各自的承诺无疑【yí】仍然是最大【dà】的诉求。
推进法制【zhì】化，运【yùn】用【yòng】法律给【gěi】光伏行业保驾护航，明确项【xiàng】目建设的边【biān】界条件【jiàn】，并严格执行。规范电网企【qǐ】业，还有【yǒu】地方【fāng】政府的行【háng】为，严格执行光伏预警的【de】机【jī】制，保障【zhàng】性收购办法，履行消纳的责任。在招投标【biāo】时承诺的送出线路、升压站【zhàn】的建设运维，应该按【àn】照【zhào】承诺来【lái】实施，不能说变就变。
同时【shí】要严格限制交易【yì】的价格和电量的随意【yì】调整，因为如果价格过低【dī】或者市场化【huà】交易电量过多，在补【bǔ】贴【tiē】不【bú】变【biàn】、标杆电【diàn】价降低的情况【kuàng】下就相当于变【biàn】相的降【jiàng】低了【le】电价【jià】，收益就会受到很大的【de】影响。而对于电【diàn】费结【jié】算【suàn】不及时的【de】问题，还是应该以当时约定的条件【jiàn】尽【jìn】快进行结【jié】算，不能拖欠太长时间。
据记者了解，第【dì】二批【pī】光伏【fú】领跑者济【jì】宁的项【xiàng】目就已经出【chū】现【xiàn】了相应的问题，地方政府对企业【yè】征收土地【dì】使用税【shuì】了，否则对于没【méi】并【bìng】网的项目采【cǎi】取不予并网的手段，甚至于封账号【hào】。
刘【liú】姿告【gào】诉【sù】记者：“能【néng】源局【jú】对领跑者项目要求很严格，明确提出优选文件中【zhōng】确定的责任义务不能随意调整【zhěng】，并进【jìn】行相应监管，增强了我们【men】对【duì】项目的信心，我们【men】也相信地方政府会遵守招【zhāo】标文件的承诺【nuò】，维护良好的投资【zī】环境，不会单方【fāng】面更【gèng】改【gǎi】条件，导【dǎo】致被责罚。”
国家电投方面则建议：光伏领跑【pǎo】者【zhě】要做【zuò】好项目前期规【guī】划【huá】设【shè】计，项目招标前落实土地的性【xìng】质【zhì】，周边环【huán】境保护区的边界，制定详细【xì】的【de】送出方案。招标【biāo】后严格按照前期规划设【shè】计执行，确保项目【mù】顺利实施。
此【cǐ】外，各方还要共同努【nǔ】力减少非【fēi】技术因素对项【xiàng】目的影响【xiǎng】。在项【xiàng】目招标前【qián】规【guī】范土地使用费用和其他费用的收费标准，为充分竞争创造【zào】良【liáng】好的【de】营商环境【jìng】。
同三峡新【xīn】能【néng】源一样，国家电投也提出【chū】要加【jiā】强闭【bì】环监管，建立领【lǐng】跑【pǎo】者项目监管体系【xì】。加强领跑者项目后续的评【píng】估和【hé】监管，对投资方【fāng】的【de】项【xiàng】目【mù】运营建【jiàn】立全周期的动态监管体系;对地方政府，要明确相关【guān】责任，建立【lì】监督机制。
