据悉，此次会议由国家发改委价格【gé】司岳【yuè】修虎司长主持召【zhào】开。国家发改委【wěi】价格司共邀请了【le】国【guó】家电投、中国华能【néng】、中国华电和【hé】三【sān】峡新【xīn】能源4家央企，晶科能源、协【xié】鑫集团、隆基股【gǔ】份和【hé】天合光能4家一线【xiàn】组件厂商【shāng】，以【yǐ】及晴天科技、力诺光【guāng】伏、同创互达和【hé】山东大海新【xīn】能源4家分布式光伏企业，共12家企业参会。
9-21，国家发改委【wěi】、财【cái】政部和国【guó】家能【néng】源局联合下发【fā】《关于2018年光伏发电【diàn】有关【guān】事项说【shuō】明的通知》，暨发【fā】改能源〔2018〕1459号文件，明确今年9-21（含）之前已【yǐ】备案、开工建【jiàn】设，且在今【jīn】年9-21（含）之前并网【wǎng】投运的合【hé】法合规【guī】的户用【yòng】自【zì】然人分布式光伏【fú】发电项目【mù】，纳入国家【jiā】认可规模管理【lǐ】范围，标杆上网【wǎng】电价和度【dù】电补贴标准保持不变。
尽管此【cǐ】《通知》仅是给【gěi】5.31新【xīn】政“打补丁”之举【jǔ】， 9-21光伏闭门会议尚无【wú】进一步实质利好落地，但种种迹象【xiàng】显示，一切正朝好的【de】方向发展。
一【yī】位【wèi】不愿具名的【de】资深【shēn】业内人士表【biǎo】示，“531新政发【fā】布100多天后，管理层主动组织这次【cì】闭门会议应该说是有积极意义的，无【wú】论【lùn】如何，都应该是【shì】视为一【yī】种利好。对光【guāng】伏【fú】行业而言，管理层应该更真实的倾听【tīng】到了一线企业的真【zhēn】实【shí】声【shēng】音【yīn】，这对下一步行业发展应该会有好【hǎo】的推动意义。”
业内人【rén】士认为【wéi】，此次会议的召开具有很强的政【zhèng】策“解冻”、松绑【bǎng】意味，也表明了国家主【zhǔ】管部【bù】门在保持政策连续性【xìng】问题【tí】上一【yī】直没有【yǒu】放松。
因分布式指【zhǐ】标在【zài】上半年用尽的缘故，大【dà】多数主攻【gōng】分布式的光伏企业就【jiù】此陷入【rù】“休假”模式。一些中小光【guāng】伏企业开始【shǐ】停厂【chǎng】、裁【cái】员，部分一线【xiàn】组件厂商积【jī】极谋求转型，在美国【guó】加大【dà】“双反”力度的背景下，纷纷到越南【nán】和【hé】马【mǎ】来西亚等【děng】地设厂。
同时【shí】，受新政打压，中国【guó】光伏行【háng】业在资本市场【chǎng】也遭【zāo】到巨大【dà】冲击【jī】，沪深两市【shì】的光伏股市值大幅缩水。对【duì】于5.31新政的【de】冲击，业界颇有微辞。
近日【rì】，通威集团董事局主席刘汉元在【zài】一次公【gōng】开演讲【jiǎng】中对此表示【shì】强烈质疑。
他说，以今年5月【yuè】31号国【guó】家有关部委对于光伏产业【yè】所谓【wèi】补贴和行业过【guò】热问【wèn】题出台的新政【zhèng】为例，该政策对行业踩下了急刹【shā】车，造成【chéng】了严【yán】重的【de】车祸。使得原本蓬勃发展的光【guāng】伏产业，一【yī】时间出现重大的人为【wéi】系【xì】统【tǒng】性风【fēng】险，金融市场大幅度异动，一【yī】周内【nèi】数十【shí】家上【shàng】市公【gōng】司跌停，市值损失高达3000亿，那一个星期整个新【xīn】能源以【yǐ】及新能源相关上市公司【sī】的【de】市值。
产品价格严【yán】重【chóng】受挫【cuò】，许多厂家被迫停产减产，关停的【de】产能在【zài】9-21月内，现在已经将近4个月时间，资产损失超过【guò】2000亿元，因为【wéi】停产到【dào】现在为止仍然没有开【kāi】动资产的生产价值【zhí】超过【guò】2000亿【yì】元，各类【lèi】供【gòng】应商讨债、诉【sù】讼、员工【gōng】讨薪【xīn】、上访事件密集发生。各种矛盾在这几个月【yuè】里面此【cǐ】起【qǐ】彼伏。
新政出台到现【xiàn】在已【yǐ】经差不多四个月时间，没有任何真正【zhèng】出【chū】台有【yǒu】效补救措施，造成各方【fāng】面的损失几乎没【méi】有【yǒu】给予任【rèn】何【hé】合理的理解【jiě】和尊重，也没有任何部门、任何人【rén】员受到任何追究。损失超【chāo】过5000亿啊，全球新能源发【fā】展【zhǎn】态势也因此受挫，如果一个贪官贪【tān】5亿【yì】就足以枪毙，那【nà】50亿损失呢？500亿【yì】损失呢【ne】？5000亿【yì】损【sǔn】失呢？该由【yóu】谁来负责？
尽管如此，外围的【de】政策动向和国内的政策【cè】趋向显示，处【chù】于困境中煎熬的光【guāng】伏业有望【wàng】迎【yíng】来“解冻”。
首先，国际市场方【fāng】面，欧【ōu】盟于9-21对华取消了光【guāng】伏“双反”政策，相当【dāng】于给光伏业又开辟了“第二阵场”。目【mù】前，天合光【guāng】能、隆基股【gǔ】份、阳光电源和【hé】锦浪科技【jì】等光伏企业【yè】均加大了欧洲和亚【yà】太市场【chǎng】的开拓力度【dù】。
其次，国内市场方【fāng】面，管理层扶持光伏行业【yè】的决心【xīn】并未动摇。5.31新政颁布第6天后【hòu】，新能源和可再生能源司副司长李创【chuàng】军与【yǔ】光伏企【qǐ】家【jiā】代表进行了【le】会谈。他表【biǎo】示，光伏是未【wèi】来【lái】能源变革的【de】主力军，能源局发【fā】展【zhǎn】中【zhōng】国【guó】光伏行业的决心没有动摇，愿意与【yǔ】企业一【yī】道，为【wéi】促进中国【guó】光伏行业健【jiàn】康可持续发展共同努力【lì】。
再次，国家能源局于9月份先后发布了《关于无需国【guó】家补贴【tiē】光伏发电【diàn】项目建设【shè】有关【guān】项的【de】函【hán】》和【hé】《关【guān】于征求光伏、风电发电平价上【shàng】网的意见函》两份文件，意【yì】图通过无补贴试【shì】点项目，降低【dī】光【guāng】伏发【fā】电非【fēi】技术成本来【lái】引导光伏行业健康发【fā】展。
对于国家【jiā】发改委价格局【jú】组织召开的【de】光伏闭【bì】门会议，资【zī】深光伏人【rén】士张卫【wèi】红表示，发改【gǎi】委价格【gé】司主管【guǎn】内容【róng】是价格，具【jù】有【yǒu】一定的【de】政策【cè】预见意义，此次调研不【bú】乏有为政策决策铺【pù】路、打前站的可能性【xìng】。他说【shuō】，“从政策【cè】制定者来说，为【wéi】避免政策【cè】的突然性和不可预期性，一般【bān】关于光伏发电的价格政策都是在年【nián】底前提前征求意见并公【gōng】布【bù】。因【yīn】此，很有可能在年底年会出【chū】台明年光伏【fú】电价的征【zhēng】求意见。“
业内人士【shì】则指【zhǐ】出，可以肯定【dìng】的是，2019年国家仍【réng】然会下发一【yī】定规模【mó】的光伏指标，支持光伏行【háng】业的健康【kāng】有序发展，但由于发改委价格司是【shì】主管光【guāng】伏补贴【tiē】强度【dù】的【de】机关，能源局新能源司是光伏指标的主管部【bù】门【mén】，因此具体的【de】指标【biāo】数【shù】量不在本次会议【yì】讨论范【fàn】围。
就【jiù】2019年光伏指标额度问题，张卫【wèi】红【hóng】预测，2019年【nián】将继续实行【háng】分布式光伏【fú】指标与其他电【diàn】站指标分离。普通电【diàn】站指标可能会没有，有的可能只是分布式、领【lǐng】跑者和【hé】光伏扶贫三大项目。户用指标将【jiāng】与普通工商业分布式【shì】指【zhǐ】标单独划分。户用指标【biāo】将至少占5GW，用于【yú】2018年【nián】已经安装的和【hé】2019全年的新增户用【yòng】光【guāng】伏【fú】。
对【duì】于【yú】补【bǔ】贴退坡，前【qián】述不愿具名的业内人士预测，2019年【nián】分【fèn】布式度电补贴【tiē】可【kě】能由0.32元降至0.20元，二类、三类地区【qū】光伏电站上网【wǎng】标杆电价则有可【kě】能降至0.2元/度和0.3元/度。
该人士【shì】补充称，2019年光伏电站指标仍【réng】将实【shí】行【háng】总量【liàng】控制，预计全年【nián】建设规模将在30-40GW区间。同时，补贴拖欠仍将【jiāng】常态化，短期内【nèi】很【hěn】难有任何【hé】缓解趋势。
涉及整体【tǐ】绩效目标，国【guó】家财政部提出，新增【zēng】光伏投资2400亿元，新【xīn】增光伏就业岗位2000人，减少二【èr】氧【yǎng】化硫排【pái】放量45万吨，减【jiǎn】少粉【fěn】尘排【pái】放量【liàng】400万吨【dūn】，新增光伏发电能力3000万千瓦。
前不久，中电联【lián】行【háng】业【yè】发展与【yǔ】环境资源【yuán】部发布的最新《2017年【nián】9-21月份电力工业运行简况【kuàng】》统计显示，9-21月，全【quán】国基建新增太阳能发电34.92GW，比上年同【tóng】期多投产【chǎn】13.66GW。而根据能【néng】源局发布信【xìn】息，9-21月【yuè】份，全国新增太阳【yáng】能装机24.4GW。
光【guāng】伏新增装机规模【mó】虽不及2017年同期【qī】，但相较2015、2016年16.6GW和【hé】34.54GW的新【xīn】增【zēng】装机规模，仍维持着一【yī】个稳【wěn】中有升【shēng】的水平。
就5.31光【guāng】伏新【xīn】政【zhèng】，国家发改委能源研究所【suǒ】研究员时【shí】璟丽曾以中国光伏的“变与不【bú】变”的【de】思维【wéi】逻辑加以【yǐ】解读。时【shí】璟丽认为，中国光伏的【de】“变”是从【cóng】原来单纯注重规模增，比如产能【néng】增加、产量增多和市场规模扩大，转【zhuǎn】变成高质【zhì】量发展，注重提质【zhì】增【zēng】效、提高【gāo】效【xiào】率、提高发展质量，政策为辅，市场化配置为主的发【fā】展【zhǎn】模式，这【zhè】是发展路径方面一个【gè】相应的调整【zhěng】，有一个“变”的方向。
在她看来，“不【bú】变”的是大的【de】政策环境，我国【guó】发展【zhǎn】清洁能源【yuán】的战【zhàn】略决心【xīn】，无论是短期【qī】、中期【qī】还是长期的发展定位，这【zhè】个没有变。
诚如业内【nèi】人【rén】士所言：对于后市，我们【men】应该满【mǎn】心期待，但也要继【jì】续慢慢观察。
