长期以来，对于光伏项目的备案、开工、并网、补贴情况，是一笔“糊涂账”。
近期【qī】，国家【jiā】能源【yuán】局综合司【sī】发文要求【qiú】各地【dì】在10月底前梳理完成“十二五”以来风电、光伏发电项目信息，对【duì】于符合【hé】国家政策的未【wèi】开工光伏【fú】项【xiàng】目，由项目单位明确【què】是否继续建设;不【bú】符合国家政策【cè】的光伏项目项目，要依法依【yī】规【guī】予以【yǐ】妥善处置。
梳理【lǐ】工作【zuò】有助于摸【mō】清光伏和风电项目的【de】“家底”，为【wéi】平价上【shàng】网相关政策的制【zhì】定奠定基础【chǔ】。产业【yè】界也认同平价上网进度，协鑫集团【tuán】董事【shì】长朱共山在2018智慧能【néng】源发展高【gāo】峰论坛上表示，风电【diàn】、太阳能发电将在2019年进入平价【jià】上网时代，在不需要国家补贴的【de】情况下【xià】也可以大【dà】力发展。
已备案、未建项目数量不清楚
在9-21开幕的第三届国际能源变革论坛上【shàng】，水电水利规【guī】划设计总院发布【bù】了《中国可再生能源发【fā】展报告2017》(下称《报告》)。根【gēn】据【jù】《报告【gào】》，在太【tài】阳能发【fā】电方面，去年我国新增装机5306万千瓦，目前我国光伏发【fā】电累计装机【jī】已达1.3亿【yì】千瓦。《报告》称，我国可再生能源发【fā】展将持续中高速【sù】增长【zhǎng】态势【shì】，预计到2020年，太【tài】阳能光【guāng】伏发【fā】电【diàn】装机规模2亿千瓦以上【shàng】。
水电水利规划设计总院院【yuàn】长郑声安提到，可【kě】再生能【néng】源持【chí】续保持中【zhōng】高速【sù】增长的态势，常规【guī】水电和抽【chōu】水蓄能、风电、生物【wù】质发展目【mù】标与“十三五”目【mù】标基【jī】本一致【zhì】，太阳【yáng】能发电较快【kuài】，超过“十【shí】三五”目标。
而【ér】根【gēn】据国家【jiā】能源局的数据，截至今年上半年，我国光伏发电新【xīn】增装【zhuāng】机2430.6万千瓦【wǎ】，其中【zhōng】，光伏电站1206.2万千瓦，分布式光伏1224.4万千瓦。但究竟【jìng】有多少纳入【rù】国家认可的【de】光伏发电【diàn】建设规模，或已经备案但最终未建的【de】项目，没【méi】有人【rén】能说出一个【gè】准确的数【shù】字。
2013年8月【yuè】，国家能源【yuán】局发布《关于印【yìn】发<光伏电【diàn】站项目管理暂行【háng】办法>的通知》，对【duì】光【guāng】伏电站项【xiàng】目实行备【bèi】案管理。此【cǐ】后每年，国家能源局制定年度【dù】国家以及省级规模总量，将指【zhǐ】标下发至各省，项【xiàng】目【mù】开发方就规划选【xuǎn】址、资源【yuán】测评等到省级发改【gǎi】委进【jìn】行备【bèi】案即可【kě】。
而在【zài】此之前，光伏电站【zhàn】项【xiàng】目实行【háng】的是核【hé】准【zhǔn】制【zhì】，取得了若干份支撑文件【jiàn】才会有相【xiàng】应的建设指标。改【gǎi】为备案制后，部分地方政【zhèng】府【fǔ】为了鼓【gǔ】励投资开发，执行“先建先得”政策，具备开工条件【jiàn】的光伏(分布式【shì】)地面电站项目可以先【xiān】开工建设，按【àn】并网先【xiān】后顺【shùn】序纳入年【nián】度规模。
针对光伏【fú】项【xiàng】目【mù】，此【cǐ】次【cì】梳理工作，包【bāo】含五类：一、已备【bèi】案且已【yǐ】纳入国家认【rèn】可的【de】光伏发电建设规模(含不限【xiàn】规模的项目)，未开工【gōng】的项【xiàng】目;二、已备案且已纳入【rù】国家认可【kě】的光伏发电建设【shè】规模(含不限规模的项目)，已开工【gōng】的项【xiàng】目;三、已备案且但【dàn】未纳入国家认可的光伏发【fā】电建设规模，未开工的项【xiàng】目【mù】;四、已【yǐ】备案且但未纳入国家认可的光伏发电建设规模【mó】，已开工的项目;五、已未纳【nà】入【rù】国家认可的【de】光伏发【fā】电建设规模，但【dàn】未备案也开工的项目【mù】。这些【xiē】项目需同时明确是否需【xū】要申请国家可再生【shēng】能【néng】源【yuán】发电补贴。不符合【hé】国家政策的项目，要依【yī】法依规【guī】妥善处置【zhì】。
如【rú】果在9-21国家发改委、财政【zhèng】部、国家能源【yuán】局【jú】联合下发《关于2018年【nián】光伏发电【diàn】有关事【shì】项的通知》(简称【chēng】“5·31”新政)前，能进行光伏发电项目的【de】情况【kuàng】进行摸查或【huò】许【xǔ】更好。业内人士对【duì】此表示认同【tóng】，因为“5·31”新【xīn】政已经对规模如此快【kuài】速增长的行业造成了很【hěn】大的打击。
摸清家底后应有所举动
光伏发电【diàn】项【xiàng】目主要【yào】分为集中式和【hé】分布式两类，集中式【shì】电站即普通光伏电站，分布式光伏电站是以“自【zì】发自用、余【yú】电上网、就近消纳、电网【wǎng】调节”为主要运营【yíng】模式的光【guāng】伏【fú】发【fā】电设【shè】施【shī】，包含【hán】工商业光伏发电项【xiàng】目和家庭光伏发电【diàn】项目(户用光伏项目)等。
“5·31”新政发布后，行业【yè】积极奔走。据【jù】了解，“5·31”新政后，在普【pǔ】通光伏电站方【fāng】面，9-21，中国光伏行业协【xié】会、中国【guó】可【kě】再生能源【yuán】学会光【guāng】伏专委会均【jun1】在其【qí】官【guān】方微信【xìn】发布【bù】消息称，其向相关主管部门【mén】了解确【què】认【rèn】，已取得2017年普通地面光伏电【diàn】站指标、在今【jīn】年9-21前并网的项目，执行2017年标杆电价【jià】。
自2015年底开【kāi】始，国家发【fā】改委对光伏发电标杆上网【wǎng】电价基本每年调整一次【cì】，且每年9-21之前并网的光【guāng】伏项目仍执【zhí】行上年电【diàn】价，为了享【xiǎng】受更好的补贴政策，很多光伏【fú】项目抢在6月【yuè】30号之前完成并网安装，业内【nèi】称此【cǐ】为“6·30”抢【qiǎng】装潮。
户用光伏方面【miàn】，直【zhí】至【zhì】9-21才【cái】有文件出【chū】台【tái】。9-21，国家发展改革委、财政【zhèng】部、国家【jiā】能源局就联合发布《关于2018年光伏发电有关事【shì】项说明的通知》(下称《通知》)，对“5·31”新政实【shí】施中的有关事项做进一步【bù】说明。
在这期间，这两年加速发展起来【lái】的户用【yòng】光伏市【shì】场基本【běn】停滞【zhì】，一【yī】些9-21至9-21并网的户用光【guāng】伏【fú】经【jīng】销商【shāng】因涉及贷款【kuǎn】、安装等【děng】方面，在补贴没有明确的情况下，户用经销【xiāo】商和客户【hù】的【de】纠纷不少。
《通知》明确【què】，今年9-21(含【hán】)之前已备案、开【kāi】工建【jiàn】设，且在【zài】今年9-21(含)之前并网投运的合法合规的户用自【zì】然人【rén】分布式光【guāng】伏发电项目，纳入国家认可规模管理范围，标杆上网【wǎng】电价和度电【diàn】补贴标准保持不【bú】变。
《通知》的出【chū】台可以解决因“5•31”新【xīn】政导致的【de】已开【kāi】工但未在9-21前并【bìng】网户用光伏电【diàn】站的补【bǔ】贴问题【tí】。
有知情人士透露，该文件之前因种种原【yuán】因未能【néng】及时公开【kāi】发布【bù】，《通知》发布【bù】的前一【yī】天【tiān】下午，国家发改委价格司【sī】召集国内12家光伏企【qǐ】业的【de】相关负责【zé】人参加光【guāng】伏发电价【jià】格政策座谈会【huì】，大家提议把这【zhè】个文件【jiàn】发了，所以会【huì】议开完就发布了。
从某种程度上看，座谈【tán】会【huì】是为了【le】出台补贴政策的摸底会。据了解，与会【huì】的12家企业递交了各【gè】家的【de】经营【yíng】状况【kuàng】和建议资【zī】料。座谈会以重点了解光伏企业生产经营【yíng】状况，光伏发【fā】电【diàn】项目建设成本和盈【yíng】利情况，以及【jí】对【duì】下一步完善光伏发【fā】电价格的政【zhèng】策【cè】的【de】意见【jiàn】建议。
“‘6·30’文件(即《通知》)的出【chū】台也只是解【jiě】决了存量的问【wèn】题。”在山东航【háng】禹能源有限公司董事长【zhǎng】丁文磊【lěi】看来，“5·31”新政【zhèng】前【qián】开工备案的量整体上其【qí】实【shí】不多，业内【nèi】更关【guān】心“5·31”之后的增量【liàng】应该怎么解决，在补贴【tiē】退【tuì】坡、指标【biāo】没【méi】有放开的【de】情况下，目前增量基本【běn】处【chù】在停滞状态【tài】，“摸完了底【dǐ】，应该对这个行业做一些【xiē】科【kē】学、全面的，有保有【yǒu】压的政策。”
压力传导至上游
即便目前【qián】国家层面光伏项目有了补充【chōng】说明、在【zài】摸底光【guāng】伏行【háng】业【yè】情况【kuàng】，去补【bǔ】贴【tiē】加速仍【réng】是整个【gè】行【háng】业不得不面临的压【yā】力和挑战。而“5·31”新政后的需求变化导致行业内【nèi】充斥着【zhe】“产能过剩”的【de】声音，压力也已经传导至【zhì】上游。
硅业是光伏、半导体、新材料等【děng】产【chǎn】业所依赖的基础性产业，近年【nián】来在我【wǒ】国实现了快速发展【zhǎn】。伴随光伏产业对硅【guī】业中【zhōng】太阳能级多晶硅【guī】需求的【de】不断扩大【dà】，硅业与【yǔ】光伏产业【yè】之【zhī】间【jiān】周期波【bō】动的关联性越来越紧密。
2014年起，在下【xià】游市场强劲【jìn】的发展带动下，国内晶硅需求旺【wàng】盛，我【wǒ】国多晶硅产【chǎn】能快速增加。根据工【gōng】信部电子信息【xī】司的统计【jì】，截【jié】止【zhǐ】2017年，国内【nèi】多晶硅产能达到27.6万吨/年，产量达到24.2万吨/年【nián】，9-21月多晶硅进口【kǒu】量14.4万【wàn】吨【dūn】。
据了【le】解，今年前五个月，多【duō】晶硅市【shì】场依【yī】旧延续之前的旺盛需求，一线企业几【jǐ】乎全部超载【zǎi】运【yùn】行。据海关数据【jù】统计，上半年我国累【lèi】计进口【kǒu】多晶硅6.9万吨，其中前5个月进【jìn】口量为6.23万吨，同比增长7.4%，6月份【fèn】进口【kǒu】量快速下降至0.68万【wàn】吨【dūn】。
6月份以来，下游需求锐减，给上【shàng】游硅料的产能【néng】释放带来风险。据中国【guó】有色【sè】金【jīn】属工业【yè】协会硅【guī】业分会统计，2018 年三季度国内多晶硅产量为5.28万吨。受【shòu】“5·31”政【zhèng】策影响，6月【yuè】份开始国【guó】内多【duō】晶硅【guī】企业【yè】受终端需求骤【zhòu】减影响，开工率【lǜ】日渐缩【suō】减，部分产【chǎn】能被迫停【tíng】产检【jiǎn】修。
截止2018年8月底，国【guó】内多晶【jīng】硅产能共计29.4万【wàn】吨/年，在产企业16家(包括分线检修企业)，在产【chǎn】产能21.5 万吨【dūn】/年，停产检修产能7.9万吨/年，其中停产暂无复【fù】产计【jì】划产【chǎn】能约【yuē】5.4万吨/年，占总产能的18.4%。
产能【néng】控制【zhì】、补贴退坡的压力传导【dǎo】到上游【yóu】，同时是上游的产品【pǐn】价格大幅下跌的其【qí】中一个原【yuán】因。
2018年前8个月，国内多晶硅现货价格震荡波动，均价为11.74万【wàn】元/吨，同比下跌8.1%，尤【yóu】其【qí】“5·31”政策【cè】之后【hòu】，价【jià】格从5月底的12.6万元/吨快速下跌至7月【yuè】中旬8.78万元【yuán】/吨，跌幅达【dá】到30.3%。不过【guò】，国【guó】内多晶【jīng】硅之后价格出现小【xiǎo】幅【fú】反弹，截止8月底，价格反弹3.5%至9.09万元/吨【dūn】。
中国有色金【jīn】属工业【yè】协会【huì】副会长、中国【guó】有色金属【shǔ】工业协会硅业分【fèn】会【huì】会【huì】长赵【zhào】家【jiā】生在9-21召开的2018年中国【guó】硅业大【dà】会暨【jì】光伏产【chǎn】业博览【lǎn】会上介【jiè】绍，6月份以来价【jià】格的快【kuài】速下滑，不仅国内部分企【qǐ】业停产检修，海【hǎi】外多家企业也进行【háng】检修，共同通过控制产量减少供应，促进市【shì】场供需平衡。预期随着国【guó】内【nèi】低【dī】成本【běn】产能陆续投放市【shì】场，不仅国内部分落后产能将退出【chū】市场，海外部分产能也将不再具备竞争力，替【tì】代进口的趋势正逐步呈【chéng】现。
需多方联动提质增效降本
光【guāng】伏行业全产业【yè】链的成本下降，是促成中国光伏平价【jià】上网时代到来的重【chóng】要因素【sù】。根据《报【bào】告》，2017年光伏电【diàn】站单位千瓦造价约6500元，部分已经降低至每千【qiān】瓦5500元以【yǐ】下。
据中国光伏行业协会统计，2007-2017年的8年间，光伏组件的市场【chǎng】价格36元/瓦【wǎ】下降到现在3元/瓦以下，下降了【le】92%;并网【wǎng】光伏系【xì】统价【jià】格从60元/瓦降到【dào】9-21元/瓦，下降了87%;逆变器价格【gé】从4元/瓦下降到了0.3元/瓦，下降了92%。近两年光伏组件价【jià】格【gé】仍保【bǎo】持【chí】了【le】30%以上的下降幅度。
在非技【jì】术成本方【fāng】面，中国光伏行业协会【huì】秘书长王勃华在前述会【huì】议上介绍，2015年-2018年间，光伏电站总【zǒng】投资成本降幅为【wéi】23.5%，其中非技术【shù】成本下降【jiàng】42.9%。非【fēi】技术成本【běn】占项目【mù】总投资成本20%或以上。
非技术成【chéng】本【běn】主要包括项目开发建设期的【de】非技术成本【běn】和项目运营期的非技术【shù】成本。前者包【bāo】括【kuò】手【shǒu】续费、土地费【fèi】用【yòng】(含土【tǔ】地税费)、电网【wǎng】接入费、公摊【tān】费用等，在非技术【shù】成本中占比约65%。后者主要包【bāo】括【kuò】土地租金【jīn】、贷款利【lì】息及【jí】补贴的账期等，在非技术成本中占比约35%。
据王勃华预计，2018-2020年光【guāng】伏电【diàn】站总投资成【chéng】本下降约【yuē】30%，其中，技术成本下降30%，非技术【shù】成本不再下【xià】降。技术成本下【xià】降原因【yīn】在于市场集中度【dù】提高加，大产品效率提升及价格【gé】下【xià】降【jiàng】。非技术成【chéng】本不再下降的原【yuán】因在于，优质项目越来越少，开发成本或有所提升，融资【zī】成本在去杠杆化经济环境下提升【shēng】。“之前高歌猛进【jìn】、烈火熬油的发展【zhǎn】模【mó】式【shì】已然【rán】难以为继，降本提质增【zēng】效才是未来产业发【fā】展的【de】核心与关【guān】键【jiàn】。”
事【shì】实上，降本提【tí】质增【zēng】效是【shì】需要多方【fāng】联动的工程。从上游看，以江苏中能和天宏瑞【ruì】科为【wéi】代【dài】表的硅烷流化床法颗粒状多晶【jīng】硅已【yǐ】经初步实现量【liàng】产，其【qí】成本低于目前主流的改良西门子法产品;整【zhěng】个多晶硅产业【yè】正【zhèng】在向新疆、内蒙等西部低成【chéng】本地区进行有序【xù】转移，目【mù】前在西部地区新建【jiàn】的【de】多【duō】晶硅企【qǐ】业综合成本【běn】有望控制在6万元/吨【dūn】的【de】水平。从下游电站来看【kàn】，系统选型、施工、运维等【děng】各个环【huán】节也会对成本和收益率造成影【yǐng】响【xiǎng】。
目前，相较于下游光【guāng】伏电【diàn】站企业，中上【shàng】游企业的日子【zǐ】稍微好【hǎo】过一些【xiē】。至少，还可【kě】以寻【xún】求海外这条出路，分散一些风险【xiǎn】。
东方日升新能源股份有限公司内部人士介绍【shào】，东方日升布局比较早，“5·31”前就开【kāi】始做无补贴项目，“那【nà】个时候【hòu】也【yě】没有想到砍【kǎn】到【dào】这【zhè】么严重，我们当【dāng】时受到一定【dìng】的影响，国内组件出【chū】货量原本预估是2.5GW，于【yú】是紧急【jí】调整【zhěng】到1.5GW左右，在海外【wài】部分【fèn】增加1GW”。
上述东方日【rì】升人士认为，对于【yú】组【zǔ】件企业，要注重用新的高效产【chǎn】能去对抗老旧的产【chǎn】能。“在【zài】客户【hù】需求【qiú】有限的情况下，工厂的每【měi】一度【dù】电、每一分每一秒投入【rù】的【de】成本能生产【chǎn】出更高【gāo】效率的组件，客户肯定会选择【zé】前【qián】者。”
时至今日【rì】，一边接受【shòu】现实，一边寻找符【fú】合【hé】自身的出路，是各大【dà】企业生存的首【shǒu】要任务。
“现在大多光伏人都是熬，希望熬过这段时间。”丁文磊说。
