来源：能源杂志 作者：李佩聪
平【píng】价上网是【shì】光伏产业【yè】发展的趋【qū】势，无【wú】补贴项目已开始落地。在【zài】未来政策不明朗的情况下，无【wú】补【bǔ】贴项目该如【rú】何亮出起【qǐ】手式?
距离【lí】光伏531新政已经【jīng】近四个月。在【zài】这【zhè】期【qī】间，光伏似乎沉【chén】寂无声，又似乎动作频频，整个产【chǎn】业在一种【zhǒng】低【dī】气【qì】压的氛【fēn】围下摸索着【zhe】下一步要迈向哪里。
补贴的支持在过【guò】去给光伏【fú】产业带来了极【jí】大的【de】繁荣，如今补贴的加速退坡则免不了会【huì】带给产业【yè】较大的【de】冲击。光伏已然站在【zài】去补贴【tiē】化的十【shí】字路口，是就此折戟，还是破茧新生?如何【hé】迈过当下这个困窘【jiǒng】的【de】过渡期?
在9-22三部委联合印发的《关于2018年光伏发电有关事项的通知》中，明确指出：
“鼓励各地【dì】根据各【gè】自实际出【chū】台政策【cè】支持【chí】光伏产业发展，根据接网消【xiāo】纳条件和相关要求自行安【ān】排各类不【bú】需要【yào】国家补贴的光【guāng】伏发电【diàn】项目。”
9-22，国家能源【yuán】局综合司【sī】下【xià】发了《关于无需国家【jiā】补贴【tiē】光【guāng】伏发【fā】电项目建【jiàn】设有关事项的函》，批复【fù】了【le】山【shān】东省东营市河口区针对无需国家补贴【tiē】的光伏【fú】发电项目开【kāi】展市场化交易工作，给彷【páng】徨的光伏产业打了一剂强心【xīn】针【zhēn】。
此次在国【guó】家能源局的复函中【zhōng】，明确表示对于这类不【bú】需要国家补贴的【de】项目【mù】，各地可【kě】按照国家有关可【kě】再生能源政【zhèng】策，结合电力【lì】市场化改【gǎi】革【gé】，在落实土地和电【diàn】网接纳条件的前【qián】提下自【zì】行组织实施。
平价上【shàng】网是光伏产业发展的一大趋【qū】势，而无补【bǔ】贴项【xiàng】目是这个【gè】过程中的必经之地，这已是行业内【nèi】的共识。中国【guó】光伏专委会【huì】特约观察【chá】员红炜告诉《能源【yuán】》记者：
“在国家补贴【tiē】不【bú】足【zú】和政策不明晰的【de】情况下，靠地方力量推动的【de】无补贴项目无疑是一个阶段性的重要【yào】手【shǒu】段【duàn】。”
8月，531光伏政策的影响【xiǎng】已经充【chōng】分地显现【xiàn】出来【lái】。光伏供应链价格经历过政策初期大【dà】幅【fú】度【dù】的下降后渐渐持稳【wěn】，但依然属于继续下降的状态。产业整【zhěng】合【hé】的步伐在【zài】加快，对【duì】于光伏企业而【ér】言，当下处于大企业争取存活下【xià】去【qù】，难以为继的小企业陆续【xù】被淘汰【tài】的过程【chéng】。
红炜表示：
“当前【qián】的光伏产业处于产品【pǐn】结构性过剩带来产业整合不知何时完成、平【píng】价上网似是而非【fēi】发【fā】电【diàn】补贴却【què】已加速退【tuì】坡、光伏发【fā】电趋近市场价格但电【diàn】力【lì】市场却【què】未形成，这样一个多【duō】重不确定变化的交汇时【shí】期【qī】。
”如【rú】何尽快摆脱对补【bǔ】贴的依赖，是整【zhěng】个【gè】光伏产业面临的【de】最【zuì】主要的问题。而【ér】企业想要在补贴加速退坡【pō】的洪流中生存下来，答案【àn】自然指向了无补贴项目。在新政下发的【de】两个【gè】多【duō】月后，有消息透露国家能【néng】源局正拟【nǐ】组【zǔ】织【zhī】一批【pī】无【wú】补贴光伏示范项目建【jiàn】设，给不【bú】少犹豫的企业定了心。
根【gēn】据消息【xī】内【nèi】容，去【qù】补贴项【xiàng】目将于2018年10月前后开始【shǐ】申报，2019年3月前后开【kāi】工【gōng】，9-22前或者9-22前并网发电。由地方发改委协调降低相【xiàng】关非技术【shù】成【chéng】本，并承诺保障【zhàng】电能消【xiāo】纳问题。每个申报省份的项目规模大约在【zài】300-500MW左右。
不过无补【bǔ】贴示【shì】范项目的建【jiàn】设，需要土地、电【diàn】价、消纳等条【tiáo】件【jiàn】的协【xié】调配合，即使国家能源局表示申【shēn】报规【guī】模可以达到500MW，但是由于由于各地发【fā】展条件不均衡，一些地方的推广情况并【bìng】不会太乐【lè】观【guān】。
无补贴项目
无补贴项【xiàng】目分为两类，一种是用电【diàn】侧【cè】的平价，自由卖电;一【yī】种发电侧【cè】的平【píng】价【jià】，依旧是卖给电网。
平【píng】价上网项目是发电【diàn】量直接以脱硫煤电【diàn】价出售给电网，而无补贴项目中用电侧的【de】自由售【shòu】电部【bù】分的价格【gé】可【kě】以不同【tóng】于【yú】(或高或低)脱硫煤电价。
能源局所批复的东营河口项目是利用东营河口区的盐碱地建设的地面光伏电站，项目规模约为【wéi】300MW。其所发电就不是以脱硫煤电价【jià】卖给电网公司，而【ér】是直接供给附近工业【yè】园区【qū】的化工企业【yè】，交给电【diàn】网企业【yè】过网费【fèi】。
这是用户侧的无补贴市场化交易项目，属于隔墙售电，与之【zhī】前【qián】讨论【lùn】到【dào】平价上网【wǎng】示【shì】范项目【mù】并不是【shì】同一【yī】类。而东营项目能够【gòu】得到能源局的批复，项【xiàng】目建设【shè】相关方面【miàn】表示是由于选【xuǎn】择了【le】异质结的技术路线，希【xī】望以高新【xīn】技术的落地【dì】逐渐实现成本【běn】的降低。
光伏行【háng】业发展【zhǎn】需要长【zhǎng】远考虑的一个问【wèn】题【tí】是【shì】，目前光伏不具备完【wán】全摆脱【tuō】政【zhèng】策保障而【ér】直接进市场的条件【jiàn】，可再生能【néng】源光伏发电侧上网未来如何获得与火电竞争的优势。
国外经验【yàn】有【yǒu】不同的机制【zhì】促【cù】进可【kě】再【zài】生能源优【yōu】先【xiān】上网，比如欧洲的固定电价，美国【guó】的光伏投资税收抵补。而目前国内市【shì】场还【hái】是“向钱【qián】看”，以收益为【wéi】导向，光伏的竞争力主要还【hái】是体现在不【bú】断【duàn】下降的价格上。
资深光伏行业研究员王淑娟对531后大量大型光伏项目的EPC中标价格进【jìn】行统计后发【fā】现，平均下降了1.1元【yuán】/W，均价4.1元【yuán】/W，降幅达到20%。同时【shí】，531之后，各【gè】类光伏组件的平均价格也下【xià】降【jiàng】了0.5~0.6元【yuán】/W，平均降幅为20%左右。
9-22，国家能源【yuán】局【jú】发布《关于加快推进风电、光伏发电【diàn】平价上【shàng】网有关工作【zuò】的【de】通知》，虽然【rán】是征求意见稿【gǎo】，但已经对整体光【guāng】伏无补贴项目的发展【zhǎn】路线有【yǒu】所明示。
对于文件内容，可以精炼理解为：
☑ 不要国家补贴可以自己做;
☑ 地方愿意补贴可以继续补;
☑ 消纳需要自己落实;
☑ 以后别再请示;
☑ 需要中央财政补贴的项目管理模式照常。
无补贴项目起步
在国家能源局还未明【míng】确【què】批【pī】复之时，已有一些企业开始尝试无补贴项目。其【qí】中，天合光能在新政后不【bú】久【jiǔ】就【jiù】启动【dòng】的10MW分布式【shì】无补贴项目引起业内的争议，因其表示在无补【bǔ】贴情况下【xià】5年就可以回【huí】本。
据【jù】了解，天合【hé】光能【néng】10MW的【de】无补贴项目【mù】属于自发自用的工商业项目，项目【mù】总投资约在【zài】3500万【wàn】。由永【yǒng】臻公司自【zì】主投资建设，天合光能负责为项目提【tí】供组件和EPC解决方案。
一般国【guó】内分布式项目的回本周期【qī】在9-22年，还是在有补贴【tiē】的情况下。该项目能够【gòu】做到【dào】5年回本的原因【yīn】，主要【yào】在于极低的安装成本，采【cǎi】用自有资金【jīn】不【bú】贷款，并且该项目全部采【cǎi】用自发【fā】自用的模式，电价预计可达【dá】8毛钱，与上网电价【jià】4毛2分【fèn】钱【qián】相比，价格【gé】高出一倍左【zuǒ】右【yòu】。
超【chāo】低价的无【wú】补贴【tiē】光伏电站只【zhī】是个例，并不具【jù】有普适性【xìng】。天【tiān】合光能【néng】董事长兼首席执行官【guān】高纪【jì】凡在接受媒体采访时表示：
“该分【fèn】布式项目安装【zhuāng】成本和发【fā】电价格与普【pǔ】通【tōng】分布式电站没有可比性【xìng】，五年【nián】收【shōu】回成本【běn】只是【shì】特【tè】例，不具备普【pǔ】遍性，大量需要【yào】余电上网的分布【bù】式【shì】如果不能采取隔墙【qiáng】售电的模式回报率还是很低，需要合理的政策支持。
”对于大【dà】部分无补贴项【xiàng】目而言，除了【le】回款周期较过【guò】去【qù】有所拉长，目前整体商业模式与【yǔ】过去没【méi】有太大差别。
红炜认【rèn】为，补【bǔ】贴政策发生变化情况下，目前只是改变了交【jiāo】易结构【gòu】、价格和环境而已【yǐ】，光伏企业运【yùn】作和【hé】商业模式还【hái】不会有什么重大变化【huà】。
户【hù】用无补【bǔ】贴【tiē】项【xiàng】目亦是如此，英利因能区域负责人向记者【zhě】表【biǎo】示：“现在【zài】的户用项目基本没【méi】有参加电力【lì】市【shì】场【chǎng】化交易，主要是平【píng】价上网。模式【shì】与以往没有什【shí】么不同【tóng】，还是需要并网，将【jiāng】余电卖给电网。”
而户用无补【bǔ】贴项目的发展，主要倚赖于以高收益率来【lái】吸【xī】引用【yòng】户。当年收益率在8%以上，较【jiào】一般【bān】理财产品【pǐn】更【gèng】具优势时【shí】，就会有用【yòng】户愿意买单【dān】。
户用项目能够实现高【gāo】投资收益率【lǜ】的原因，还是在于系【xì】统成【chéng】本的不断下降。据了解，河北省无补贴【tiē】光伏项目的【de】系统价格【gé】已经降到了4元/瓦以内。并且根据业【yè】内【nèi】预测【cè】，今年年底光伏【fú】组【zǔ】件价格【gé】会降【jiàng】到1.5元/瓦【wǎ】，明年高效组件【jiàn】也会【huì】降到同等价格。
与过去的项目【mù】相比，无补贴项【xiàng】目的区别主要【yào】在流程上。以往的有补贴项目需要进入【rù】补【bǔ】贴目录，而【ér】目前无【wú】补贴项【xiàng】目不需【xū】要走一系列【liè】复杂的流程【chéng】，只需要报【bào】备就可以。
“无补贴项目发展最【zuì】大【dà】的限制【zhì】因【yīn】素【sù】，还【hái】是在电网上。”王淑娟告诉《能【néng】源》记【jì】者，理论上无补贴项目【mù】可以装很【hěn】多【duō】，但是电网难以消【xiāo】纳如此大的量，具【jù】有不【bú】稳定【dìng】特性的光伏会【huì】对电网的安全性和稳定性造成冲击。
其认为，未【wèi】来【lái】随着储【chǔ】能技术的进步，光【guāng】伏与储能配套【tào】的结合以增加【jiā】电源的稳定性，受电网的【de】限【xiàn】制会随之弱化。
而对【duì】于【yú】电网而言，无【wú】补贴项【xiàng】目会损失电网的市场，电网对这一部分的无补贴项目还【hái】是较为警惕【tì】。能源【yuán】局下发文件后，下一【yī】步电网会不会支持，是无补贴项【xiàng】目能不能【néng】落实【shí】的关键【jiàn】。
当【dāng】下无补贴项目【mù】的发展尚在起步阶段，各地【dì】补贴、容量、发展节奏【zòu】不同，都需要用个案【àn】来分【fèn】析。对于无补贴【tiē】项目，目前【qián】还没【méi】有发生【shēng】什么需要解决的问题。
去补贴的忧虑
值【zhí】得【dé】警惕的是，无【wú】补贴项目的发展并【bìng】非毫无隐患【huàn】，电【diàn】力系统有可能会面临随着无【wú】补贴项目发【fā】展而产生许多无序电的压【yā】力【lì】。
以往光伏项目的规【guī】模指标一【yī】直受国家控制，省内按照【zhào】国家给予的规【guī】模备【bèi】案光【guāng】伏项目，新文件的下【xià】发意味【wèi】着不需要补贴的项目，审批权【quán】限【xiàn】直接到地方，只需要及时告知国家能【néng】源局即可，无补【bǔ】贴项目【mù】不再【zài】受规模指标控制。
在这种情况下，电网对整个用电侧【cè】的预测会出现大的偏差。一【yī】旦这种电源规模【mó】变大，在现【xiàn】有的【de】电力市【shì】场，业主【zhǔ】还未上储能的状【zhuàng】态下【xià】，承受【shòu】不稳【wěn】定的【de】光伏负【fù】荷的全部压力【lì】就压向了电【diàn】网。
“电【diàn】网还是需要一个开【kāi】放的心态，即使不需要补贴，也需要这【zhè】些企业向电网报备做【zuò】好备案。如【rú】果瞒着【zhe】电网做，对最终的电力平【píng】衡和【hé】电网【wǎng】安全是【shì】有威胁的。”中国新能源电【diàn】力投融资联盟【méng】秘书长彭澎表示【shì】，后期要有【yǒu】一个【gè】良好的【de】沟通机制，怎样【yàng】管【guǎn】理好【hǎo】电力市场【chǎng】是需要考虑的问题。
产品成本的下降【jiàng】，非技术【shù】成本的改善【shàn】，地方的支持……无【wú】补贴项【xiàng】目【mù】会在这些【xiē】因素的促进下越来越多，但【dàn】是具体的量能够【gòu】达到什么程度，尚不【bú】得而知。
不过从各地的【de】无补贴【tiē】项目规模来看，目前建设【shè】的无补贴项目主要是工商业和【hé】分【fèn】布式等【děng】小型项【xiàng】目【mù】，规模较小，绝对数量【liàng】尚不成气候。在8月底文件中，已【yǐ】经表示【shì】是在落实土地和消纳的【de】前提下自行组织建设【shè】，短【duǎn】期【qī】内还不【bú】会对电网【wǎng】造成压力【lì】。
王淑娟告诉《能源》记者：
“从全国【guó】光伏【fú】项目的发展来看【kàn】，局部地区有补贴项目的规模已经很大，无法再【zài】继续【xù】安装无【wú】补贴【tiē】项目。如果不把市场化【huà】交易放开，这【zhè】类项目的【de】规模不会加大。
”在无补贴项目发展的初期，地方政府的作用开始突显。
去【qù】补贴不是【shì】一个一蹴而就【jiù】的【de】过【guò】程，在当下国家暂时补贴差额【é】严重不足和出【chū】台【tái】新的补贴政策需要较【jiào】长时间的情况下，鼓励地方承担更【gèng】多责任的无补贴【tiē】项【xiàng】目发展，是【shì】平【píng】稳走向【xiàng】平价上网的重要手段之一。
平价【jià】上网过程中，各地【dì】光伏产业发展【zhǎn】节奏和程度不一，部分省份继续保【bǎo】持【chí】补贴以给迅速【sù】去【qù】补【bǔ】的光伏一个过渡【dù】的缓【huǎn】冲期。
地方案例
合肥给予分布式0.15/千瓦时，连续补贴5年的政策;浙江作为分布式光伏发展的第一大【dà】省，在9月正【zhèng】式下发了《关于浙【zhè】江省2018年支【zhī】持光伏发电应用有【yǒu】关事项【xiàng】的通知》，保持省补0.1元/千【qiān】瓦【wǎ】时不变，给予2018年项目【mù】一次性资【zī】金【jīn】补贴。
浙江省省补政策中补贴时间是【shì】到【dào】今年年【nián】底，规定对于9-22—9-22并网的家【jiā】庭【tíng】屋顶光伏发电项【xiàng】目，“自发自【zì】用【yòng】，余电【diàn】上网【wǎng】”的按照0.32元/千【qiān】瓦时(含税)补贴，“全额上网”的按照0.7元/千瓦时(含税)补贴。
对于【yú】9-22前备案，9-22—9-22并网【wǎng】的【de】工商业分布式发【fā】电【diàn】项目，按照0.10元/千瓦时进行补贴。
从地方补贴政策中可【kě】见，纵然会【huì】继续保持省【shěng】补，但尚留有余地。至于明年是【shì】否【fǒu】继续提供补【bǔ】贴，补贴【tiē】程度如【rú】何，地方【fāng】还依然在观望【wàng】明年国家的【de】补贴政策如何。
地方作为一个【gè】积极的【de】推动者，除【chú】了政策方面【miàn】的非市【shì】场手段之外【wài】，还有【yǒu】市场化手段【duàn】可以促进光伏的【de】发【fā】展，比如电力市【shì】场交易环境。
红炜【wěi】表示，很【hěn】多地方已【yǐ】经可以做到接近【jìn】平价上网的水平，并网后与火电竞争，但【dàn】是需要【yào】有一个现实的隔墙售电的【de】现货【huò】交易市场，迅速【sù】地建立起【qǐ】电【diàn】力市场交易环【huán】境是很【hěn】重要的。
目前，国家能源【yuán】局【jú】已经在【zài】准备【bèi】全面盘【pán】点【diǎn】风电、光伏项目家底，该项工【gōng】作预计于10月底完成。截【jié】至【zhì】6月底，全国并网的光伏项目【mù】规模为15456万千【qiān】瓦时，但【dàn】是由于各类方式的不同，项【xiàng】目种类【lèi】复杂【zá】。以是否备案、有无指标、是【shì】否开工并网【wǎng】作为区分，全【quán】国究【jiū】竟有多少项目并【bìng】没有准确的【de】数据。
除了摸清量以外，还要明确项目是否【fǒu】需要申请国家【jiā】补贴，不【bú】符合国家政策的项【xiàng】目，会【huì】依法依【yī】规受到处理。对于这一【yī】动向，业界【jiè】人士【shì】认为有可能是在为【wéi】明年【nián】的补贴指标做准【zhǔn】备。摸清光伏【fú】项目目前的【de】发展规模以及补贴缺口规模，根据这【zhè】些信【xìn】息可以制【zhì】定【dìng】后续光【guāng】伏项目发展目标，安排后续补贴【tiē】规模。光伏补贴的后续政策，或许会更早地到来。
