所谓配额【é】制，就【jiù】是强制要求配额主体消纳一定比例的可【kě】再【zài】生电力，并通过核【hé】算各配额义【yì】务主【zhǔ】体【tǐ】可再【zài】生能源电力绿色【sè】证【zhèng】书(简称“绿证”)的【de】数量来考【kǎo】核其配额完成情况，将电力消费中可再生能源的【de】比重作为约束【shù】性指【zhǐ】标，鼓【gǔ】励、支【zhī】持、保障可【kě】再生能源电【diàn】力的“优先发展”和“充【chōng】分【fèn】利用”。
相比半年前【qián】的第【dì】一【yī】版意见稿，第二【èr】版【bǎn】的主要变化之一就是对【duì】配额指标的整体上调(备注1)。作为配额【é】制的核心，可再生【shēng】能源配额指标(“需求”)和实际可再生【shēng】电力生产量(“供给【gěi】”)之间的匹配关系会直接影响绿证的交易价格【gé】。大嘴君今【jīn】天化【huà】身数【shù】学课代表，对【duì】配额制意见【jiàn】稿中各地【dì】区【qū】2018、2020年配额与可再生电【diàn】力供【gòng】应的【de】缺口【kǒu】大小【xiǎo】进行【háng】横向分析【xī】，希【xī】望能够帮助业内读者从宏观【guān】上把握绿证【zhèng】的价格走势。
2018年全国总体绿证供需：供大于求
根据【jù】大嘴君的假设和估算(备【bèi】注9-21)，2018年非水【shuǐ】绿电配额总量为5831亿千瓦时，2018年非水【shuǐ】可【kě】再生电【diàn】力发电量根据两种【zhǒng】估算方【fāng】法分别为6276和【hé】6793亿千瓦时【shí】，2018年全国非水绿电配【pèi】额“供【gòng】给”超出“需求”7.6%或15.3%。
在估【gū】算配额【é】需求时，还【hái】有两个因素会导致实际需求小于估算值，由于数据可【kě】得性等原因并未考虑。而且【qiě】以【yǐ】上偏差也不【bú】会改变【biàn】配额供大【dà】于求【qiú】的【de】总体结论。
首先，第二版征求意见稿配额【é】测【cè】算基数从第【dì】一版的全社会【huì】用电量变为【wéi】了【le】本地电力消费量，即【jí】扣除了厂用电和线损等难以实【shí】际落【luò】实【shí】的配【pèi】额【é】义务。因此包含以上两部分电量【liàng】的【de】全社会用电量【liàng】乘以【yǐ】配额比例后得出的【de】结果将大于实际【jì】配【pèi】额需求。
其次，绿【lǜ】证需求的计算也未扣除各类免于考核的用电量，如农业用电【diàn】(2017年占全社【shè】会总用【yòng】电【diàn】量2%左右)和电【diàn】网企业【yè】专用计量的供暖电量【liàng】，导致实【shí】际【jì】绿证需【xū】求必然小于大嘴君【jun1】的估算值，进一步提高了2018年绿证供【gòng】给大【dà】于需求【qiú】的可【kě】能【néng】性。
2018年各省绿证供需：仅六省存在配额缺口
虽然2018年全【quán】国非水绿【lǜ】电【diàn】配额总量【liàng】处于供大于求的状况，但是考虑到我【wǒ】国绿电消纳【nà】依【yī】然存在的省间壁垒，需要【yào】进一步分析各【gè】省(区、市【shì】)配【pèi】额【é】的匹【pǐ】配关系，才能更准确【què】的把握省内绿证交易价【jià】格的实际趋势。
大嘴君通过对《全国【guó】可再生【shēng】能源电【diàn】力发展监测评【píng】价【jià】报告》和能源局【jú】社会【huì】用电量数据的梳理(备注9-21)，计算出【chū】了各地【dì】区2018年配额【é】供给和【hé】需求【qiú】，对比后得出【chū】以下结果：
图表：2018年中国主要【yào】省(区、市)绿电配额缺【quē】口及占当地社会【huì】用电量【liàng】比【bǐ】重
根据大嘴君的估算，2018年山东、甘肃、辽宁、青海、贵州、浙江、海【hǎi】南六省可能出现配额缺口【kǒu】，其中山东省【shěng】配额缺口绝【jué】对值最【zuì】高，达到【dào】46亿千瓦【wǎ】时，但缺【quē】口电【diàn】量占全省社【shè】会用电【diàn】量【liàng】比例仅【jǐn】为0.82%，达标【biāo】实在【zài】过于轻松。配额缺口占社【shè】会用电【diàn】量最高的省份【fèn】为西北地区的甘肃【sù】和【hé】青海【hǎi】，但也仅占全省用电量的1.3%和【hé】1.1%。
即使不考虑可【kě】能【néng】的新增跨【kuà】省(区)消纳【nà】途径，全国绝大【dà】部分【fèn】地区都能够【gòu】完成2018年的非水【shuǐ】可再【zài】生能源配额【é】指【zhǐ】标。省内绿证供应充足的前提下，各【gè】类配【pèi】额主【zhǔ】体【tǐ】实际交易绿证的价格很可【kě】能【néng】处于较【jiào】低水平。而配额缺口相对最【zuì】大的甘肃、青海【hǎi】两个省份恰【qià】好处于风电光伏资源最丰富的地区【qū】，本地风电光伏装机容量以【yǐ】及【jí】利用【yòng】小【xiǎo】时数的【de】提高将保障绿电供【gòng】应的持续增长，绿证本地交【jiāo】易价格也不太可能处【chù】于高【gāo】位。
2020年各省绿证供需：东部负荷中心消纳压力不足
相比【bǐ】2018年【nián】各省较为宽松的【de】配额，本次征求意见稿中【zhōng】2020年【nián】配额指标的【de】达成存在一【yī】定难度。2020年省级配额相【xiàng】对2018年最高增幅达到【dào】了【le】8.5%(湖南省2018年、2020年配额分【fèn】别【bié】为9%和 17.5%)。除了直【zhí】接【jiē】提高装机容量和利用【yòng】小【xiǎo】时数，跨省(区)交易将【jiāng】是各地【dì】，特别是用电需求密【mì】集而可再生能源资【zī】源有限地区达到配额指【zhǐ】标的重【chóng】要途径。
由于存在经【jīng】济、政策等【děng】不确定性，准确预测2年后各地区用【yòng】电量难度较大【dà】，因此【cǐ】大嘴【zuǐ】君【jun1】参考了全国【guó】可再生能【néng】源【yuán】电力发【fā】展监测评价【jià】报告，基【jī】于2017年实际消纳比例【lì】和2020年【nián】配额【é】指标的比较【jiào】，再通过各地为达到2020年配额要求【qiú】而需要提升消纳比【bǐ】重的【de】幅度，也可以侧面反映供需匹配程度【dù】。
各【gè】地【dì】区配额达标压力的差异也是推【tuī】动跨省(区【qū】)消纳绿色【sè】电力的重【chóng】要动力，因此【cǐ】，大嘴君针对地区之间未来可能存【cún】在的【de】配额缺口【kǒu】进行比较，一窥跨省(区)绿电交易的【de】潜【qián】力大小【xiǎo】。
图表：2020年中国主【zhǔ】要省【shěng】(区、市)绿【lǜ】电【diàn】配【pèi】额与2017年实际消纳比【bǐ】例差及【jí】2018年当地社会用电量
结果显示，湖南、新疆【jiāng】、青海【hǎi】、甘【gān】肃四省(区)未【wèi】来两年提高【gāo】消纳【nà】比例的【de】压力最大，需要【yào】在2017年的【de】实际消纳水【shuǐ】平之上再提高9-21%才【cái】能实现2020年的配额指标。
大嘴君敲黑板：重点省份2020年配额解读
本次配【pèi】额指标在设定过程中【zhōng】，还征求了【le】地方【fāng】能源主【zhǔ】管部门和电网公司意见，因【yīn】此各地2020年配额指标的高低除了反映可再生【shēng】能源发展水【shuǐ】平和资源禀赋等内在【zài】因素，一定【dìng】程度【dù】上也体【tǐ】现【xiàn】了当【dāng】地主管部【bù】门对【duì】可再生能源发展的重视程【chéng】度。
湖【hú】南省【shěng】一枝独秀的【de】高比例配【pèi】额的一【yī】个重要原因很可能【néng】是【shì】为了提高“首条大规模输【shū】送新能【néng】源”的祁韶特高压的利用率。据报道，祁韶直流【liú】输【shū】电工【gōng】程2018年前10月【yuè】累计向湖南输电135亿千瓦时，虽然提前完成了年【nián】度【dù】输电计划，但是与其【qí】400亿度的【de】设计【jì】年送电【diàn】量依然存【cún】在较大差【chà】距【jù】。
新疆、青海【hǎi】、甘肃西北【běi】三省(区)作为风光【guāng】资源【yuán】丰【fēng】富且本地用【yòng】电需求有限地【dì】区，设【shè】置如此高【gāo】的消纳比例，一定【dìng】程度上限制了三地的发【fā】电【diàn】企业向其它地【dì】区输送绿电的意愿【yuàn】。因为【wéi】根据本次征求意见稿，跨省【shěng】跨区可再生能源电力交易对应绿【lǜ】证必须随电力交易转移。所【suǒ】以配额主体只有【yǒu】在优【yōu】先完成本地配额【é】的【de】前提下才会有动【dòng】力进行【háng】跨【kuà】省【shěng】交易。但是从另一【yī】个【gè】角度看，对以上三地区的高配额【é】约束，也变相【xiàng】加剧了相关地区绿证【zhèng】交易市场的稀缺【quē】性，有利于提高绿【lǜ】证的跨省、跨区交【jiāo】易价格。
反观社【shè】会用【yòng】电量名列前茅【máo】的广东【dōng】、江【jiāng】苏两省，其未【wèi】来两年提升消纳比例的【de】压【yā】力却【què】相对较低，仅需要提【tí】高【gāo】1.3%和【hé】2.1%即可【kě】完成【chéng】2020年指标，对比其他各省的配额压力，处于中下游【yóu】水【shuǐ】平。以上两省作为东南沿海经济发达地区【qū】，电【diàn】力需求面临着持续增【zēng】长的压力。同时东南沿海【hǎi】地区也【yě】有着成【chéng】熟的可再生能源产业基础，可再生能【néng】源【yuán】的市场潜【qián】力还远未被充【chōng】分开发【fā】。
大嘴君【jun1】认为，在考虑当地中小企【qǐ】业用电成本和风电【diàn】、光伏【fú】开发潜力的前提下，如果【guǒ】适当提高配额指标，将有助于推【tuī】动【dòng】两【liǎng】省的【de】能源转型，同时【shí】提高跨省绿【lǜ】电消纳【nà】需求【qiú】，逐步提升绿色电力产【chǎn】品竞【jìng】争【zhēng】力。
大嘴君在正文中提及的备注：
1.非水电可再生能源【yuán】配额指【zhǐ】标中，2018年【nián】12个省份调高，9个省份【fèn】保持不变【biàn】，10个省份下调;2020 年【nián】14个【gè】省份调高【gāo】，4个省份保持不变，13个【gè】省份下调;
2.本次配【pèi】额制给出了“可再生能源【yuán】电【diàn】力总量配额指标”以及“非【fēi】水电可再【zài】生能源电力【lì】配【pèi】额【é】指标”，本文仅讨论【lùn】非水电配额指标【biāo】;
