一、基本情况
(一)光伏装机情况
截【jié】至2017年底【dǐ】，三省(区)累计并【bìng】网光伏容量【liàng】1964.37万【wàn】千瓦，占总【zǒng】装机容量17.03%。其【qí】中陕西并网容量545.77万千瓦，占全省总【zǒng】装机11.35%，同比增长76.23%;宁【níng】夏并网容量【liàng】620.9万千瓦，占全区总装机14.83%，同比增长15.03%;青【qīng】海【hǎi】并网容量797.7万千瓦，占全【quán】省总装机31.37%，同比增长【zhǎng】13.8%。
(二)光伏发电量情况
2017年【nián】，三【sān】省(区)光伏累计发电量238.35亿千【qiān】瓦【wǎ】时，弃光电量19.87亿【yì】千瓦时，弃光【guāng】率7.69%。陕西2017年度光伏发电【diàn】量【liàng】为52.77亿千瓦【wǎ】时，上【shàng】网【wǎng】电量【liàng】51.57亿千瓦【wǎ】时，弃光电量7.53亿千瓦【wǎ】时【shí】，弃光率13%，相比2016年上升【shēng】6.11个【gè】百【bǎi】分【fèn】点，全年光伏利用小时数为1337小时;宁夏2017年发电量【liàng】为72.31亿千瓦时【shí】，上网【wǎng】电量【liàng】71.46亿千瓦【wǎ】时，弃光电量4.84亿千瓦时【shí】，弃光【guāng】率6.4%，相比【bǐ】2016年下降0.8个百【bǎi】分点，全年光伏利用小时数【shù】为1368小时;青海2017年发电量为【wéi】113.27亿千【qiān】瓦时，上网电量112.63亿千瓦【wǎ】时，弃光电量7.5亿千瓦时，弃光率6.2%，相【xiàng】比2016年下降2.1个百分点，全年光伏【fú】利用小时数【shù】为1515小时。
(三)电网配套建设和电力消纳措施情况
为促进电网与【yǔ】新能源协调发展，三省(区)电网【wǎng】企【qǐ】业积极落实光【guāng】伏发电项目接入【rù】条【tiáo】件，优化新能源接【jiē】入电【diàn】网前期工作流程，为【wéi】光伏发电【diàn】企业提供【gòng】优质高效的并网服务。
国网陕西省电力公司在积极支持和服务【wù】新能源发【fā】展的同【tóng】时，高度重视【shì】新能源消【xiāo】纳问题，通过【guò】建【jiàn】设陕北新能源 AGC 控制系统、实施陕【shǎn】北安全稳定控制系【xì】统改造、推进【jìn】陕【shǎn】北小火【huǒ】电自备电厂关停和清【qīng】洁能源替代、断开陕北引接外省电源等措施【shī】，提升了陕【shǎn】北新【xīn】能源【yuán】就地消纳【nà】能力。在【zài】光伏接入【rù】申请【qǐng】办理时，结合国【guó】家【jiā】确定的光伏发展目标【biāo】、光伏【fú】建设【shè】周【zhōu】期、消【xiāo】纳能力，控制接入办理节奏。
国网【wǎng】宁夏电力公司认真【zhēn】审核接入系统设计方案，与光伏发电企业建立前期【qī】工作信息联络通道，优化工作流程，及【jí】时协调解决问题。针对网内部分断面网络约束【shù】引起【qǐ】的新能源【yuán】弃电问题，优化【huà】完善【shàn】网架结构【gòu】，提【tí】升【shēng】输送【sòng】能力。积【jī】极建设风光火功率协调控【kòng】制【zhì】系【xì】统，优化【huà】火电开【kāi】机方式，促成【chéng】直流配【pèi】套电源参与区【qū】内调峰【fēng】。
国网青海省电力公司各专业部门【mén】积极配合光伏项【xiàng】目【mù】接【jiē】入、并网、转商运等工作，主【zhǔ】动【dòng】协调青【qīng】海省富【fù】余【yú】光伏电量【liàng】外【wài】送华中【zhōng】、华北等电网，并进行新能【néng】源预【yù】测系统功能升级，优化超短期电网各断面接纳空间预测【cè】，为日内现货市场提【tí】供技术支【zhī】持。
陕西省地【dì】方【fāng】电力公司积极改造电网【wǎng】网架结构，解决送出【chū】瓶颈，有效【xiào】促进光【guāng】伏【fú】电量消纳。2017年，建设多个【gè】输变电工程项目，完成电网投资【zī】58718万元，大幅降低部分区【qū】域光伏发【fā】电弃光率。
开【kāi】展自备电厂清【qīng】洁能源电量替代【dài】交易。陕西于【yú】2017年5月开展陕北自备机【jī】组【zǔ】清【qīng】洁替代交易【yì】，共组织当地47家【jiā】新能源发电企【qǐ】业【yè】参加，替代【dài】电量达到10.8亿千瓦时。宁【níng】夏将替代交易列入电力直接交【jiāo】易范围，撮合14家自备电厂关停【tíng】(压降【jiàng】)，全年【nián】实现【xiàn】替代交易【yì】电量12.2亿千瓦时，同比增长49.7%。青海停运【yùn】10万【wàn】千瓦自备机组，全年实现替代交【jiāo】易【yì】电量6.5亿千【qiān】瓦时。各地通过电量【liàng】替代交【jiāo】易促进了新能源【yuán】就近【jìn】就地【dì】消纳、有效【xiào】提升【shēng】光伏发电利用小时数【shù】，取得了【le】良【liáng】好的效【xiào】果。
(四)电费结算及发放补贴情况
三省(区)电【diàn】网【wǎng】企业严格执行国家相关【guān】电价政策文件，按时结【jié】算光伏发【fā】电企业电费及可再生能源【yuán】补【bǔ】贴【tiē】，自然人分布式项目由电【diàn】网【wǎng】企业及时结【jié】算垫付补【bǔ】贴。
陕西【xī】：截至2017年底，陕西已纳【nà】入国家前6批可再【zài】生能源【yuán】补助目录的集中式【shì】光伏项目共计【jì】33个，分布式光伏项目10个。2017年，国网陕西省电力公司光【guāng】伏发电累计【jì】结【jié】算电【diàn】费11.62亿元，共收【shōu】到国家补【bǔ】贴资金8.6亿元【yuán】，支付补【bǔ】贴资金【jīn】8.6亿【yì】元，集【jí】中式光伏项目补贴资金已支付至2016年11月，自然人项目【mù】及纳入目录的非自【zì】然人【rén】分布式光伏项【xiàng】目按月支付;陕西地方电【diàn】力公司，累计结算光伏项目【mù】电费3.5亿元【yuán】，共收到国家补贴资金4.42亿元，支【zhī】付补贴资金【jīn】4.42亿元，集中式光伏【fú】项目【mù】补贴资金已支付至2017年6月【yuè】，自然人项目及纳【nà】入目录的非自然人分布式光伏【fú】项目按【àn】月【yuè】支【zhī】付。
宁夏：截至【zhì】2017年底，宁夏已纳入【rù】国【guó】家前【qián】6批【pī】可再生能源补【bǔ】助【zhù】目录的【de】集【jí】中式光伏项目共计98个，分布式光伏【fú】项【xiàng】目5个。2017年【nián】，宁【níng】夏电力公司累计结算电费11.91亿元，共收到国家补【bǔ】贴资金22.44亿元【yuán】，支付光伏项目补贴【tiē】资金22.44亿【yì】元，集中【zhōng】式【shì】光【guāng】伏项目补贴资金已支【zhī】付至2016年11月，自然人项目及纳入目录【lù】非【fēi】自【zì】然人分【fèn】布式光伏项目按月及时支付。
青海：截至2017年底，青海已纳入【rù】国家【jiā】前6批可再生能源补助目录的集【jí】中式光伏【fú】项目共计165个【gè】，分【fèn】布式光伏项目【mù】5个。2017年，国网青【qīng】海【hǎi】省电【diàn】力公司光伏发电累计结算电费20.59亿元，共收到【dào】国家补贴资【zī】金63.87亿元【yuán】，支付补贴资【zī】金63.87亿元，集中式光伏项目补贴资金已支【zhī】付至2017年3月，自然人项目及纳入目录的非【fēi】自然【rán】人分布【bù】式光伏【fú】项【xiàng】目按月及时【shí】支付。
(五)土地使用税费征收及其他费用情况
三省【shěng】(区)光伏【fú】用地在【zài】土地性质和执行政策上存在差异，土地使用费用的征收范围与征收标【biāo】准均不相同。其中，陕西榆林【lín】地区由于国土和林业对土地性质认【rèn】定不同，存在双重收费情【qíng】况，涉及土【tǔ】地使用【yòng】税、耕地【dì】占用税、土地复垦、植被恢复费、绿化保证金等相【xiàng】关税【shuì】费约【yuē】11项【xiàng】，大部分按照【zhào】全【quán】站【zhàn】区【qū】面积计【jì】算征收【shōu】;宁夏【xià】由政【zhèng】府【fǔ】出台统【tǒng】一【yī】的土地使用费用征收【shōu】标准，并依据用地性质收取耕地占用税【shuì】和植地恢【huī】复费【fèi】;青海光伏项目【mù】多【duō】采取划拨、出【chū】让的【de】供地方式，涉及【jí】征地【dì】补偿费、土地出【chū】让金等费用，草原植被恢复费【fèi】按站【zhàn】区内建设用地【dì】部分收取，土【tǔ】地使【shǐ】用【yòng】税暂缓【huǎn】征收。
(六)光伏扶贫、领跑者项目建设情况
三省【shěng】(区)电网企业总体上能够认【rèn】真【zhēn】落实【shí】国家能源局关于【yú】光伏扶【fú】贫项目电【diàn】源接入的相【xiàng】关要求，各专业【yè】部门协同配【pèi】合，整合服【fú】务资源，精简并网手续，做【zuò】好【hǎo】全过程【chéng】服务【wù】工作，开辟“绿【lǜ】色通道”，实行“一站【zhàn】式”服务【wù】，优先保障项目顺利并网【wǎng】。2017年符合条【tiáo】件的所有光伏扶贫项目都按【àn】期并网。
按照国家能【néng】源局《关于公布2017年光伏发电领跑基【jī】地名【míng】单及【jí】落实有【yǒu】关要求的通知》(国能发新能〔2017〕76号)，陕西渭南、青海格尔木、德令哈【hā】获批光伏发电应用领跑基地，陕【shǎn】西铜【tóng】川获批【pī】光伏发电【diàn】技术领跑者【zhě】基【jī】地项目【mù】。目【mù】前，四个【gè】基【jī】地已【yǐ】完成【chéng】企业竞争优【yōu】选工作，现转入领跑基地【dì】项目建【jiàn】设前【qián】期准备阶段，主要【yào】展开土地流转、开发协议起草完【wán】善、项目报建、电网送出工程审批【pī】等工作，各光伏应【yīng】用领跑基地6月30前具【jù】备开【kāi】工建设【shè】条【tiáo】件【jiàn】。
(七)新能源微电网项目创新发展情况
依据2017年国家发【fā】展改【gǎi】革委【wěi】国家能【néng】源局【jú】发布的《关于印发新能【néng】源【yuán】微电网【wǎng】示范项目名单的通【tōng】知【zhī】》(发改能源【yuán】〔2017〕870号)，陕【shǎn】西宝鸡和【hé】宁夏吴【wú】忠【zhōng】分别有1个项【xiàng】目获准试点【diǎn】。其中，陕西【xī】宝光项目【mù】因【yīn】自身资金短缺暂未能实施;宁【níng】夏嘉泽红【hóng】寺堡新能源智能微电网示范项【xiàng】目投资金额为2300万元【yuán】，2016年8月开工建设，9-21并网发电。项目采取“自发自用、余电上网【wǎng】、电网调【diào】剂”的运营机制，运用风、光、储能【néng】、冷热电联供等多种能源形式，通过对智【zhì】能微【wēi】电网内电源【yuán】、储能、负【fù】荷以及并网点进行潮流监控，依据动态控制策【cè】略【luè】，已【yǐ】实现安全【quán】、稳【wěn】定、经济并【bìng】网运行，取得示范效【xiào】应。
二、存在问题
(一)光伏项目存在超规模建设并网
近年【nián】来，随着国家【jiā】对清洁能源产业的支持，光伏【fú】发电建设规模快速增长【zhǎng】。从检查情【qíng】况看【kàn】，自【zì】2014年国家开始下达【dá】年【nián】度规模以来，陕西实际并【bìng】网容【róng】量442.67万千【qiān】瓦，超出国家下达【dá】规模75.72万千瓦。
(二)电网电源规划建设不配套，局部地区弃光率较高
检查中发现，各省(区)在规划光伏电站时，优先发展日照资源丰【fēng】富、地理【lǐ】条件较好的地区，由于当地消纳能力不足，而电【diàn】网【wǎng】建设及升级改【gǎi】造相【xiàng】对滞后，外送通道受限，造【zào】成弃光限【xiàn】电率【lǜ】较高。如：陕北地区【qū】光伏发【fā】电总装机容量为375.25万千瓦，占到全省光伏【fú】装【zhuāng】机总量的84.66%，弃光率【lǜ】平均【jun1】达到【dào】14.8%;宁【níng】夏【xià】吴【wú】忠【zhōng】、中卫地【dì】区光伏发电总装机【jī】容量为【wéi】335.8万千瓦【wǎ】，占到全区光伏装机总【zǒng】量的【de】57.12%，弃光率平均达到7.4%;青海海南、海西【xī】州光伏发电总【zǒng】装机容量为【wéi】738.35万千瓦，占到全区光伏装机总量的94.2%，弃【qì】光率【lǜ】平均【jun1】达到10.12%。
近年来，陕西地方电【diàn】网内的光【guāng】伏项目(含光伏【fú】扶贫)快速【sù】发展，受【shòu】当地用电负【fù】荷限制，部分光伏发电量需要【yào】上一级电网消【xiāo】纳，由于国网陕西公【gōng】司不予【yǔ】结算倒送电量，导致光【guāng】伏【fú】弃光率【lǜ】加【jiā】剧，个别光伏电【diàn】站弃光率达到【dào】34%。
(三)电网企业落实光伏项目接网工程政策不到位
按照国务【wù】院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》要求：“接【jiē】入公共电网的【de】光伏【fú】发【fā】电项目【mù】，其接网工程以及【jí】接入引起的【de】公【gōng】共电【diàn】网改【gǎi】造【zào】部分由电网企【qǐ】业投资【zī】建设【shè】”，但【dàn】从检查情况看【kàn】，陕西【xī】、宁夏光伏发电项目配套接网工程大部分【fèn】由光伏发【fā】电企业【yè】自【zì】建，且电网【wǎng】企业开展回购工【gōng】作缓慢，造成光【guāng】伏项【xiàng】目投资【zī】建设管理不规范，增加了光伏投资成本。
(四)全额保障性收购光伏发电量政策执行不到位
依照【zhào】国家发改委【wěi】国【guó】家【jiā】能源局《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管【guǎn】理【lǐ】工作【zuò】的通知》要求：“保障【zhàng】性收【shōu】购电量应由【yóu】电网企业按标杆上【shàng】网电价和最低保障【zhàng】收购年利【lì】用小时数全额结算，超出最低保【bǎo】障【zhàng】收购年【nián】利用小时数【shù】的部分应通过市场【chǎng】交易方【fāng】式消纳”，检查中发现【xiàn】，陕【shǎn】西、宁【níng】夏、青海部分光【guāng】伏电站未【wèi】达【dá】到最低保障收【shōu】购【gòu】年利用小时数;同时，通过开【kāi】展市场化交易，降低了保障利【lì】用小时数以内的上网电价，未能达到【dào】保障性收购政策【cè】的目【mù】标【biāo】要求【qiú】。
(五)光伏项目建成后不能及时并网
国网陕西省电力公司电网【wǎng】辖【xiá】区内部分【fèn】光伏项目送出【chū】工【gōng】程建设【shè】缓慢，光伏项目建成后不能及时并【bìng】网发电【diàn】。如【rú】陕【shǎn】西榆【yú】林市定边县公布井光伏园区330千伏送出线路，于【yú】2016年7月核准由【yóu】国网陕西省电力公司建设【shè】，计划9-21建成【chéng】投运。由于【yú】线路施工建设【shè】滞后，导【dǎo】致园区内120兆瓦已【yǐ】建成光【guāng】伏项目，一年多不能并网发电【diàn】，随【suí】着【zhe】国家光伏标杆上网电价【jià】持续下【xià】调，给光【guāng】伏企业【yè】造成巨大损失。
(六)电费结算不及时
陕西省地【dì】方【fāng】电力公司【sī】在支付光【guāng】伏上【shàng】网电费【fèi】中【zhōng】，未做【zuò】到一口对外、内转外【wài】不转，结算工作流程复杂，流【liú】转【zhuǎn】周期长，未能严格按照规【guī】定及时结算光伏上网电【diàn】费，也未及时结算财政拨付的可再生能【néng】源补贴，光伏【fú】企业经济【jì】收益受到影【yǐng】响。
(七)个别地区存在扰乱光伏项目建设运营秩序情况
检查中发现，陕西省【shěng】榆林地区在光伏【fú】项目开发建设和运营过【guò】程中，为了【le】从光【guāng】伏电站获取相【xiàng】关利【lì】益，部分县(区)存在非法聚众【zhòng】阻【zǔ】工、强行【háng】占据生产场所的问题，迫使企业【yè】增加不合理【lǐ】补偿【cháng】，导致项【xiàng】目无法正【zhèng】常推【tuī】进，严重影【yǐng】响【xiǎng】了光伏电站的正常生产【chǎn】秩序，破坏了当地营商环境【jìng】。
三、意见和建议
(一)加大可再生能源附加征收力度，简化补贴申报及发放流程
建议有关部门结合可再生能源发展资金【jīn】缺口情【qíng】况，加【jiā】大征【zhēng】收力【lì】度【dù】，尽快补足【zú】拖欠的光伏补贴资金。进一步优化报送、审【shěn】批流程，缩短申报补【bǔ】贴目录的审批周期;完善【shàn】可再【zài】生能源补贴支付流程，加快补贴资【zī】金发放进度，缓解企【qǐ】业资金【jīn】压力【lì】，促【cù】进新能【néng】源行【háng】业健康发展【zhǎn】。
(二)不断优化营商环境，减轻光伏发电企业负担
建议各地方【fāng】政府按照国家【jiā】有【yǒu】关政【zhèng】策，统一土地使【shǐ】用收费标准，减免相【xiàng】关税【shuì】费，做好信息公开，制止、纠【jiū】正【zhèng】不合理【lǐ】收费，降低运营成本，减轻光伏【fú】发电企业负担。各地方政府应增强服【fú】务意识【shí】，采取有效措施，保护和【hé】支【zhī】持企【qǐ】业【yè】正常的投资行为，进【jìn】一步规范光伏建设开发和【hé】运营秩序，营【yíng】造良好的营【yíng】商环【huán】境。
(三)加快实施可再生能源电力配额制度
建【jiàn】议尽快出台可再生能源发电配额考核机制【zhì】，提【tí】高可再生能源电【diàn】力【lì】消【xiāo】纳比例【lì】，进一步调动地方政府积极性，加快省【shěng】内电【diàn】网及【jí】外【wài】送通道建设，缓【huǎn】解【jiě】光【guāng】伏弃光限电现【xiàn】象，加大可再【zài】生【shēng】能源对化石能【néng】源的【de】替代力度，推进我国能源低碳转型。
(四)加大对智能微电网、储能系统的政策扶持
建【jiàn】议在集中式新能源发【fā】电【diàn】基地配置【zhì】储能电站，实现储能系统与新能源的协【xié】调优化运行【háng】，支【zhī】持建设【shè】多【duō】应用场【chǎng】景下【xià】的智【zhì】能微电网系统和分布式【shì】储能【néng】项目【mù】，逐步改变对单一新能源形【xíng】式的补贴政策，转向对能源网络及系统【tǒng】的【de】扶持，提【tí】升企业盈利空间，提高能源【yuán】资源【yuán】的利用率。
下一步【bù】，西北能源【yuán】监管局将督促陕、宁【níng】、青三省(区)相关电网【wǎng】企【qǐ】业对存在问题进行整【zhěng】改，不【bú】断规范【fàn】光【guāng】伏发电建设和运营秩序，加大【dà】常态化监管工作【zuò】力度，密切跟【gēn】踪有关工作动【dòng】态，及时发现【xiàn】新问题，促进光伏行业健康有序发展。
