一【yī】是，9-21，习近平总书记在京组织召开民营企业座谈会并发表重要讲话，多位党和国【guó】家领导人【rén】出席、各有【yǒu】关方面负责同【tóng】志到【dào】场【chǎng】、50多位【wèi】民营企业家代表【biǎo】参【cān】加的民营【yíng】企业【yè】家座谈会。会议规格之高，座谈会的【de】重要性不言【yán】而喻【yù】。座谈【tán】会上，习近平总书记着重强【qiáng】调“两个毫不动摇【yáo】”、三个【gè】“没有变”，旗帜鲜明、掷地有声。在【zài】营造民营经济发【fā】展环境【jìng】、解决民营经济发展困难时，习近平【píng】总书记提【tí】到了减轻企业税费负【fù】担、解决民营【yíng】企【qǐ】业融资难融资贵问【wèn】题、营造公平竞争环境、完善政策执行方【fāng】式、构建亲清新型政商关系等【děng】六【liù】方【fāng】面政策【cè】举措【cuò】。通【tōng】过学习习近平【píng】总书记的讲话，以【yǐ】民【mín】营企【qǐ】业为主的光伏企【qǐ】业【yè】“完全可【kě】以吃下定心丸、安心谋发展【zhǎn】!”
二是，9-21，国家能源局新能源司组织召开了“太阳能发电：十【shí】三五“规划中期评估【gū】成果”座【zuò】谈会，听取有【yǒu】关方面对太阳能“十三五”规划中【zhōng】期评估成果调整工作的意见【jiàn】和建议【yì】。会议上，国家能源局有关领导【dǎo】与参会人【rén】员进行了【le】热【rè】烈讨论【lùn】与【yǔ】充分交流【liú】，新能源【yuán】司领【lǐng】导在最后总结【jié】中也提到了提振【zhèn】行业信心、明【míng】确补贴支持、提高规【guī】模指标、加速出台政策、户【hù】用【yòng】单独管理【lǐ】等【děng】方面内容【róng】。
两场会【huì】议后，光伏行业似乎有【yǒu】从531新政【zhèng】后【hòu】的“阴霾”中走出的迹【jì】象，但作为经历了多次大起大落的光伏【fú】人，我【wǒ】们【men】应该清醒【xǐng】的看到行业面临的背景【jǐng】和问题【tí】：
背景1：“驱动以新【xīn】能源和可【kě】再生【shēng】能源为主体的能源供应体系【xì】尽早形成”，非化石能源消费占比2020年15%、2030达到20%、2050年达到50%以上的发展目标【biāo】，坚定不移的推进【jìn】节能减排、推【tuī】动能源革命、减少化【huà】石【shí】能【néng】源消费，是我国【guó】能源【yuán】消费和生产战【zhàn】略的重要内【nèi】容，也是【shì】党和国家领导人在巴黎气候变化大会上向世界作【zuò】出的庄【zhuāng】严【yán】承诺。在【zài】此背景下【xià】，我国积极推动电力市场化【huà】改革、实施碳排放权市【shì】场交易，大力支持包【bāo】括光【guāng】伏、风【fēng】电等【děng】可【kě】再生能源发展，以促进【jìn】提高可再生能源的【de】消费占比。但是我【wǒ】们也应该看【kàn】到，随着可再生【shēng】能源【yuán】消【xiāo】费占【zhàn】比提高，在【zài】国家能源战略实施过程中【zhōng】，可【kě】再生【shēng】能源发【fā】展也面【miàn】临着补【bǔ】贴支【zhī】持资【zī】金【jīn】不足、未能【néng】依法得到保【bǎo】障【zhàng】优先消纳、跨省电能交易壁【bì】垒、电站运营【yíng】考核要求提高等问题;实施上述发展【zhǎn】目标需要【yào】传统【tǒng】能源主体作为【wéi】主【zhǔ】力军推动可再生能源发展;需要【yào】各级电网【wǎng】公司【sī】制【zhì】定【dìng】并【bìng】确保执行【háng】可再生能源消纳计划;需要地方政【zhèng】府进一步提高参与能源转【zhuǎn】型的积极性和主动性，发挥主导和【hé】监【jiān】管作用。
那么，如【rú】何保障【zhàng】可再生【shēng】能源在能源【yuán】转型中【zhōng】的发展地【dì】位，提高认识，进一步【bù】激【jī】励高质量发展?如何【hé】才能有效解决补贴【tiē】拖【tuō】欠带来的发【fā】展障碍，可否通【tōng】过鼓励支持金【jīn】融手段创新，让光【guāng】伏企【qǐ】业提前拿到【dào】这笔“未来”的钱?如何确保可再生能源优先消纳水平，备受行业【yè】广泛【fàn】关注的“配额制”政策征求意见已经进行【háng】到第【dì】三轮，能【néng】否有效的推【tuī】动可再生能【néng】源的发展?
背景2：据【jù】中国光伏行业【yè】协会调【diào】研显示，在同等项目收益率的情【qíng】况下，国外优秀项【xiàng】目电价要比【bǐ】国内低【dī】40%，甚【shèn】至60%。除日照资源差异外，成本差异主要来源于资金成本(低50%甚至【zhì】更多【duō】)、接并【bìng】网差【chà】异、税收补贴差异以及土【tǔ】地【dì】成本差异【yì】。目前，我【wǒ】国光伏电站项【xiàng】目投资中，非技术成本占项目总投【tóu】资成本20%或以【yǐ】上，主要【yào】包括手续【xù】规【guī】费(居间费用)、土地费用【yòng】、税费、电网【wǎng】接【jiē】入费用【yòng】、补贴拖欠、融资【zī】费用【yòng】等。且受国内新【xīn】政影响，金融【róng】机构普遍缩减对光伏项目的信贷支持【chí】，“融资更【gèng】难【nán】、融资更贵【guì】”问题凸显，导致非技术成本占比日益增加，并已经成为【wéi】制约我【wǒ】国【guó】光伏发电投资成本下降关键因素。
2015-2020年地面光伏电站投资成本情况及预测
那么【me】，如何促进提升金【jīn】融界对我国光伏产【chǎn】业发【fā】展的信心，降【jiàng】低民【mín】营企业融【róng】资费【fèi】率?能否【fǒu】通过政策【cè】联动措施降低土地费【fèi】用、手续规费，敦促电【diàn】网公司依法履行无偿承担接并网的【de】义务【wù】?在国家推动【dòng】减轻企【qǐ】业【yè】税费负担的背景下，可否从税费【fèi】政策方面【miàn】体现对可再【zài】生能源发展【zhǎn】的支持?
背景3：十三五“规划中期评估成果座谈会提出，将考虑提高【gāo】光伏发【fā】电“十三五”规划【huá】目标【biāo】。从“严控规模【mó】”到“提【tí】振行业发展信【xìn】心”，并不意味着【zhe】光【guāng】伏行业重复过去只【zhī】重【chóng】追【zhuī】求【qiú】规模和【hé】速度【dù】的老路，继续【xù】引导行【háng】业注重技术提升【shēng】和成【chéng】本下降、保【bǎo】证充分消纳和【hé】补贴退坡的高质量发展态势没【méi】变，行【háng】业由粗放式发展需要朝精细化发展【zhǎn】的态势没有变。2017年【nián】，国【guó】内市场【chǎng】历史性突【tū】破53GW新增并网装机容【róng】量，而一线组件企业组件制造业务净利【lì】润率却不足1%;国内光伏上市【shì】公司三【sān】季度经营情【qíng】况，逾【yú】七成企业净利润率下滑，很多企业已经开始亏损【sǔn】经【jīng】营;光伏【fú】制造业【yè】自2017年开始就【jiù】已【yǐ】经进【jìn】入微利时代【dài】。
那么【me】，在保【bǎo】证产业稳定发展的前提下【xià】，如何制【zhì】定合理的市场规模【mó】目标【biāo】，并能够【gòu】促使良币驱【qū】逐【zhú】劣币?产业【yè】有效产能利用率【lǜ】达【dá】到多【duō】少，才能达到规【guī】模经【jīng】济效【xiào】应?如何促使光伏制造业利润空间回归合理【lǐ】水平?怎样看待企业落后产【chǎn】能淘汰型【xíng】扩产与“绑架式”扩【kuò】产?
背【bèi】景【jǐng】4：自2013年起我【wǒ】国采用度电补贴政策支持光伏发【fā】电发展，在这【zhè】5年左右的时间里，光【guāng】伏发电的度电成本飞速下【xià】降，所取得的发展成绩是惊【jīng】人的【de】。根据第三批“领跑者”项目招投标情况，光伏【fú】发电距离实现发【fā】电侧平价上网已经不【bú】远【yuǎn】(从这【zhè】个角度【dù】，那【nà】些片面的【de】指责“光伏补贴不【bú】可承受”、“光伏【fú】发电不如**发电”的言论可以不要再提【tí】了)。现阶段，光伏发电全面进入平【píng】价上网时代只剩【shèng】“最后一【yī】公里”，国家【jiā】政策【cè】方面仍然需要对光【guāng】伏发电给予一定量【liàng】的补贴支【zhī】持，以保证光伏产业稳【wěn】定、高【gāo】质量发展【zhǎn】所需【xū】要的光【guāng】伏市场空间。据中【zhōng】国【guó】光伏行业协会的调研统计，在目前的【de】系统成本、无【wú】补贴情况下，自发自【zì】用为主的【de】工【gōng】商业分布式光伏发电项【xiàng】目在中东部【bù】地区【qū】只有【yǒu】不到20%的项【xiàng】目可【kě】以实现内部收益【yì】率IRR≥8%，西部地【dì】区基【jī】本【běn】无法实现。而对于以普通居民为投资主体的户用光伏系统，若无【wú】度【dù】电补【bǔ】贴支持，大部分【fèn】地【dì】区项目投资回本周期超过10年;即便在部分省市有少量地方补【bǔ】贴【tiē】的【de】情况下【xià】，投资收【shōu】益的吸【xī】引力【lì】依然很低，不能满足【zú】市场稳定发展的需要。而目前行【háng】业中一些企业筹建的无不【bú】贴【tiē】地面电站项目，由【yóu】于融资、土【tǔ】地、接并网【wǎng】等非技术成【chéng】本【běn】较高，项目进展【zhǎn】并不【bú】顺【shùn】利，投资主体的【de】积极性较差。在光【guāng】伏发电补贴退坡机制实施【shī】大势所趋的背景下，合理的把握退坡【pō】幅度和【hé】节奏，对行业【yè】稳定发【fā】展至关重要。
那么，在补贴资【zī】金不【bú】足的背【bèi】景下，补贴退坡中【zhōng】如何避免【miǎn】光【guāng】伏发【fā】电下游【yóu】投资“过热”?如何避免电【diàn】价下调【diào】政策执行过程中出现“抢装潮【cháo】”，引起产业供需【xū】失衡，为电站施【shī】工仓促埋下【xià】质量隐患?如何使补【bǔ】贴【tiē】退坡【pō】机制与规模【mó】管理协调作用?
背景5：进【jìn】入【rù】2018年以【yǐ】来，国【guó】际贸易形势迎【yíng】来【lái】了一些新的变化，从2018年9-21月光伏【fú】产品(硅片、电【diàn】池片【piàn】、组件)出【chū】口情况来【lái】看，继续保持增长态势，总额121.3亿美元，同比增长19.4%;其中【zhōng】，组件出口量约【yuē】34GW，约为产【chǎn】量的61.9%，已超过2017年全【quán】年出口量。这主【zhǔ】要【yào】得益于【yú】，南【nán】美、中东北非等新兴市场【chǎng】以及欧【ōu】洲【zhōu】市场需求【qiú】增长【zhǎng】的拉动。中【zhōng】欧光【guāng】伏产【chǎn】品贸易【yì】争端消除，一大批企业转战【zhàn】欧洲光伏市场;中美贸易争端，我国光【guāng】伏产品【pǐn】出口美国市【shì】场受阻。
那么【me】，大量企业涌入【rù】欧洲市场是【shì】否会引起价格厮杀【shā】，增加贸易摩擦风险?中美贸易争【zhēng】端背景【jǐng】下，光伏产品【pǐn】出【chū】口形【xíng】势会面临着哪【nǎ】些变化，企业【yè】如【rú】何应对? 海外市场形势是否会形【xíng】成与国内双重叠【dié】加作用?
背景6：自【zì】2013年以【yǐ】来，我国【guó】出台了一系列鼓励分布式光伏的有【yǒu】利政策，户【hù】用光伏【fú】市场从年【nián】安装量【liàng】不足【zú】2000套开始逐步增加，2015年底【dǐ】累【lèi】计达到2万【wàn】套，2016年底累计安装达到【dào】15万套。2017年户【hù】用光伏市场呈现快速增长趋势【shì】，全国范围内的户用光伏累计安【ān】装量【liàng】达在【zài】50万套以【yǐ】上(约4GW)。自【zì】2018年531新政后，户用光【guāng】伏市场发展基本停滞【zhì】，主【zhǔ】要表现有：(1)无补贴户用【yòng】光伏系统投【tóu】资投【tóu】资收益明显【xiǎn】下降【jiàng】，户【hù】用光伏电站【zhàn】投资回报期超过10年【nián】，项目投【tóu】资【zī】新【xīn】引力下降【jiàng】;(2)户用【yòng】光【guāng】伏市场规模锐减，大【dà】量从业人员失业、转行。据中国光伏行业协会调研统计，全国范围内户【hù】用【yòng】光伏市【shì】场业务总量同比【bǐ】下【xià】降【jiàng】9-21%，大量经过9-21年培训的和实践的专业人员流【liú】失;(3)银【yín】行缩减对户用光伏业务的信【xìn】贷支持，户用经销【xiāo】商【shāng】、代理商经营困难，甚至【zhì】倒闭、退出【chū】，从业的代理商、安装商等同比减少【shǎo】超过80%;(4)大量存量户【hù】用光伏项目【mù】无人【rén】运维，项目安全风险大幅提高，户用光伏市【shì】场运【yùn】维【wéi】问题日益凸显。
那么【me】，如果户用光伏单【dān】独管理，如何界定户用光伏发【fā】电项目?从【cóng】政策制定层面【miàn】，如【rú】何避免户用光伏市场【chǎng】过【guò】度营销甚至虚假宣传、系统设计施工质量参差不【bú】齐、系统【tǒng】验收及运【yùn】维缺失【shī】等【děng】方【fāng】面的问题?
背景7：2017年全国太阳能光【guāng】伏发【fā】电量1182亿千瓦时，同比【bǐ】增长75.4%。太阳能【néng】光伏发电量占总发【fā】电量的比例达到1.8%，光伏【fú】发电消纳形【xíng】势【shì】明显改善，弃光量、弃【qì】光率【lǜ】均有所下降，但弃光量依然【rán】达到67.4亿千【qiān】万【wàn】时【shí】，弃光率【lǜ】达到6.3%。2018年【nián】前三季度，弃【qì】光电量40亿千瓦时，同比减少11.3亿千【qiān】瓦【wǎ】时，弃光率3%，同【tóng】比下降2.7个【gè】百分【fèn】点。虽然光伏发电【diàn】弃【qì】电量和弃光率均有【yǒu】所改善，但局部【bù】地区消纳矛盾仍普遍存在。
那【nà】么，各省市【shì】电【diàn】网【wǎng】还有多少可【kě】供【gòng】光伏、风电并网消【xiāo】纳的空间?随着渗【shèn】透【tòu】率【lǜ】越来越高【gāo】，电网公司可以采用哪些手段改善新【xīn】能源消纳?近期，储能在用电侧消峰填谷、参与调频市场方面【miàn】的【de】应用逐【zhú】渐【jiàn】活跃，分布式光伏+储能【néng】经济性如何?大型地面【miàn】光伏电站【zhàn】+储能前景如何?特高压工程的建成投运【yùn】是否能进一步提高新能源远距【jù】离【lí】输送能力?如何通【tōng】过【guò】市【shì】场【chǎng】手段【duàn】打破省间市场【chǎng】壁垒，持续扩大新能源【yuán】跨【kuà】省跨区【qū】交易规【guī】模?
