国家表态支持光伏产业发展的决心从未动摇，市场信心正全面回暖。
国家能源局：2022年前去补贴
9-21，国家能【néng】源局召集【jí】了【le】十几个省【shěng】份的能源主管部门、国家发【fā】改委【wěi】能源研究所、电【diàn】力规划设计总院、水电水【shuǐ】利规划【huá】设【shè】计【jì】总院等研究机构及中国光伏【fú】行业协【xié】会等行业协会及电网企业和十【shí】几家【jiā】光伏企【qǐ】业【yè】代表，召【zhào】开【kāi】了太阳能发展“十三【sān】五”规划中期评估成果座谈会。
国家能源局相关领【lǐng】导在会上明确表态，仍会继【jì】续支持作为国家【jiā】重点支持的清洁能源类型之一——光伏的大力发展【zhǎn】，2022年【nián】之前陆续去补贴，不会一【yī】刀切的推进平价上网【wǎng】进程。在【zài】真正进【jìn】入全面“去补贴”之前，国家能源局仍将【jiāng】每年【nián】保【bǎo】证一定的补【bǔ】贴【tiē】装机规模，并推进【jìn】补【bǔ】贴强【qiáng】度的进【jìn】一【yī】步下【xià】降。
政策密集发布期将至
会上，相关主管领导也认可了对户用分布式光伏与工【gōng】商业分布式进行单独管理的思路，还【hái】透【tòu】露未来一个【gè】多月，国家能源局将重点加速【sù】出台【tái】2019年【nián】的光【guāng】伏相关政策，对市场的【de】稳定发【fā】展【zhǎn】提供【gòng】保障。
随后，国家能源局于9-21重发了《关于上报光伏扶贫项目计划有关事【shì】项的【de】通知》和《关于梳理“十二【èr】五【wǔ】”以来风电、光伏发电项目【mù】信息【xī】的通知【zhī】》两份文件【jiàn】(注：9-21曾发过一次)，以敦促各省市(区)政府抓紧上报光伏【fú】扶贫项目申【shēn】请信息，对所【suǒ】在地区存量【liàng】光伏项目进行【háng】“摸底【dǐ】”等，同时也为【wéi】接【jiē】下来出台更多光伏政策预热。
据“智汇光伏”王淑娟【juān】在《年【nián】底前，预期这七个重【chóng】要政【zhèng】策将会【huì】下发》一文中所【suǒ】作统计【jì】梳理，年底前【qián】将第三【sān】批领跑【pǎo】者奖【jiǎng】励指标&第四批领跑者【zhě】、“十三五”第二批光伏扶【fú】贫、可再生能源配额【é】制、“平【píng】价上网”示【shì】范基地、2018年的光伏电站建设指标、分【fèn】布式光伏发【fā】电项目管【guǎn】理办【bàn】法和2019年光【guāng】伏电【diàn】价政策等光伏相关政策发布。
市【shì】场分析人士认为，若这些政策【cè】全部出【chū】台，那么整个【gè】产业的形势将更加是明朗【lǎng】化，当前市场上的【de】“朦【méng】胧【lóng】利好”将会全部兑现。
国补指标有多少
事实上，早在国家能【néng】源局【jú】召开光伏发电专【zhuān】门座谈【tán】会之前【qián】，资深光【guāng】伏人士【shì】张卫红就曾做过精准预判【pàn】，2019年光伏市场【chǎng】不会彻底“去【qù】补贴”，进而令【lìng】整【zhěng】个市场陷入“绝境”。
张卫红【hóng】预计，2019年分布【bù】式【shì】指标将达到10GW，地【dì】面电站无【wú】指标，平价上网项目不受指标限【xiàn】制。户用分布【bù】式和工商【shāng】业分布式实行分开【kāi】管理【lǐ】，5GW给户用，5GW给工商业，用于满【mǎn】足2018年【nián】和2019年的【de】项【xiàng】目。
与此同时，据【jù】9-21国家能【néng】源局【jú】专门【mén】会议参【cān】会人员“复盘”，电力规划【huá】设计【jì】总院在会上提出【chū】，将“十三五”末的光伏装机产业目【mù】标从105GW上调至210-230GW，即【jí】未来每年市场【chǎng】的新【xīn】增量大【dà】约【yuē】为20-30GW。
1年初发指标
不过【guò】，在国家【jiā】能源局正式下发2019光伏【fú】电站【zhàn】建设指标之前，一切还存在变数。张【zhāng】卫红【hóng】认为【wéi】，国【guó】家能【néng】源局很有【yǒu】可能在2018年【nián】底前就【jiù】2019年光伏电站建设指标公开征求意【yì】见，然后于2019年年初下发具体的指标额度。
2工商业或竞价上网
“户用分布式会给5GW有补贴指标，基本【běn】上是定了。另外，工商业【yè】分【fèn】布式【shì】可能会【huì】效仿风电，将【jiāng】指标分配到各省【shěng】后，由各省进行【háng】竞争【zhēng】配【pèi】置方式【shì】，补贴低者获取指标。”张卫红分析说，目前工商业【yè】分布式的【de】体量相【xiàng】对比较大，也是最容易实现【xiàn】平【píng】价上【shàng】网的项目，最难实【shí】现平【píng】价上网的是【shì】户用分布式。
先竞价再平价
按照国家制订能源【yuán】转型升级路线图，到2020年、2030年，保【bǎo】障实现非化石能源【yuán】占【zhàn】一次能源【yuán】消费比重达到15%、20%的战略目标，光伏发电、风电等清洁能源剔除政策属【shǔ】性、强化【huà】市场【chǎng】属性，争取【qǔ】早日实【shí】现平价上网已是【shì】必【bì】经之路【lù】，并获得了【le】业【yè】界广泛【fàn】认同【tóng】。
目前，风电【diàn】正朝向【xiàng】竞价上网、平价上网加速进发。9-21，国家能源局印发了“关于2018年度风【fēng】电建设管理有关要求的通知(国能发新能【néng】[2018]47号)”，通知中发布了【le】“风【fēng】电【diàn】项目竞【jìng】争配【pèi】置指导方【fāng】案(试【shì】行)”(以下简称“指导方【fāng】案【àn】”)。
中【zhōng】国【guó】风能协会秘书长秦海岩在《正确理解，正【zhèng】确【què】落实，开创风【fēng】电【diàn】发展新时代》一【yī】文亦【yì】指出【chū】：风电项目竞争配置【zhì】将【jiāng】加快优胜劣汰，推动技术【shù】进步。经过竞争性配【pèi】置的洗礼风电行业必【bì】将凤凰涅槃【pán】，浴【yù】火重生。
凭借技【jì】术【shù】创新【xīn】，实现过去10年发【fā】电成本下降90%的光伏发【fā】电也将会向风电【diàn】看【kàn】齐，通过竞价上【shàng】网的方式来加快技【jì】术创新，进而【ér】实现平价上网，获得【dé】与煤电、核电等传【chuán】统电源相抗衡的竞争优势。
9-21，国家发改【gǎi】委能源研究所原研究员王斯【sī】成在“2018第十【shí】四届中国【guó】太阳级硅及【jí】光【guāng】伏发电研讨【tǎo】会”作《中【zhōng】国光伏政策回顾，市场现状【zhuàng】分【fèn】析和前【qián】景展望》主题发言时表示，过去10年，光伏组件、光伏系统和光【guāng】伏【fú】上网【wǎng】电价平均【jun1】下降了90%以【yǐ】上。他【tā】认【rèn】为，移除【chú】光伏产业头上欠补【bǔ】、电网接入难、融资难、土地乱【luàn】收费和【hé】弃光限电“五座大【dà】山”，开拓平价光伏市场【chǎng】是保证中国【guó】光伏产业健康发展的关键。
光【guāng】伏【fú】发电推行竞价上网模【mó】式由【yóu】来已【yǐ】久。据了解，2015年9月底【dǐ】，国【guó】家【jiā】能源局发布《关于调增【zēng】部分地区【qū】2015年光伏电站建设规【guī】模的通知》(下称【chēng】《通知》)。《通知》中，内蒙【méng】古获【huò】得的70万千瓦调增电【diàn】量中，有20万千瓦用于呼和浩特市【shì】的“竞争【zhēng】降低电价项目”，这被认【rèn】为光伏【fú】发电【diàn】实行竞价上网【wǎng】的信号。
同年，《关于促进先进【jìn】光伏技术产品应用和产【chǎn】业升级的【de】意见》下发，国家【jiā】能源局正【zhèng】式推行【háng】的“领跑【pǎo】者”计划，正是采取竞争【zhēng】降低【dī】电价的方式。2016年上半年，国家能源【yuán】局又出台了【le】1163号文件(《关于完善光伏发电规【guī】模【mó】管理和【hé】实行【háng】竞争方式配置项目【mù】的指导意见》)，进一步【bù】细化【huà】了【le】竞价上【shàng】网相关细则【zé】。
迄今，国家能源局已发【fā】布【bù】了三批“领跑者”计划，通过市场化【huà】手段加快了光伏行业【yè】加【jiā】强技术创新，提高产【chǎn】品质和【hé】发电效率的【de】步伐【fá】。据了解，在2018年的领跑者【zhě】项目招标当中，青海德令【lìng】哈、格尔木等基【jī】地【dì】均【jun1】报出了接近或低【dī】于当地上网标杆电价的申报价。
张卫红指出，竞价上网模式会降低光伏发电的非技术【shù】性成本【běn】，通过鼓励【lì】技术创【chuàng】新和吸引优质企【qǐ】业的加入，进而带动各个环节【jiē】的【de】降本【běn】增效提质，是【shì】推动平价上网的必要【yào】手【shǒu】段。而在最【zuì】容易实现【xiàn】平价【jià】上网【wǎng】的【de】工商业领域实行竞【jìng】价上【shàng】网，一方面【miàn】有【yǒu】利于激活潜力巨大的工商业市【shì】场，另一面则【zé】会加快推进分布式平价上网【wǎng】的进程【chéng】。
2020年正式“断奶”?
尽管近日国务院召开常务会议要求着力解决拖欠民营【yíng】企【qǐ】业账款【kuǎn】、融资难、融【róng】资贵等问题，但政策【cè】传【chuán】导到市场【chǎng】仍需一定时间。目【mù】前，国家可再生【shēng】能源补【bǔ】贴【tiē】目录【lù】发放到第七批，2016年3月底以前【qián】并网的光伏项【xiàng】目才【cái】拿到国家补助。
数据显示，目前我国可【kě】再生能源【yuán】补贴资金缺口扩大【dà】到【dào】了1100亿元。
张卫红表示，虽【suī】然国家支持光伏发展【zhǎn】的态度没有变【biàn】，但【dàn】财【cái】政【zhèng】部也有它的压力。所以【yǐ】，有【yǒu】补贴的光伏项【xiàng】目很可能会持续到2020年，自此【cǐ】之【zhī】后【hòu】可【kě】能就彻底没补贴了。
