一、东北区域可再生能源发展成效显著
(一)风电、光伏实现跨越式发展
1978年至2005年， 东北区域风电一直处于探索实验阶
段，发展较【jiào】缓，2005年风电【diàn】总装机和总发电【diàn】量仅为34万千瓦和5.1亿千【qiān】瓦时。随着2006年《可【kě】再生能源法》的【de】正式【shì】实【shí】施，东北区域风电发【fā】展进入快车道。截止到2017年，风【fēng】电总【zǒng】装【zhuāng】机【jī】和总【zǒng】发电【diàn】量达【dá】到2762万千瓦【wǎ】和534亿千瓦时，分别是2005年的81倍和105倍【bèi】，风电已成为东北区域第【dì】一大可再生能源。
光伏发电发展与风电类似，但起【qǐ】步较晚，改革开【kāi】放之初东【dōng】北区域光伏【fú】发电装【zhuāng】机为零，到2013年光伏【fú】发电容【róng】量和【hé】发电量仅为5万【wàn】千瓦和0.16亿千瓦时。随着2013年【nián】分类光伏标杆电价的【de】落地，光【guāng】伏发电开始出【chū】现井喷式增【zēng】长。截止【zhǐ】到2017年【nián】，光伏【fú】发电总装机和总发电量【liàng】达到635万千瓦【wǎ】和【hé】51亿千瓦【wǎ】时，分别是2013年的127倍和319倍。
(二)常规水电发展平缓，抽水蓄能电站蓄势待发
1980年【nián】东北区【qū】域水电【diàn】装机【jī】约为180万千瓦，到2017年水【shuǐ】电总【zǒng】装【zhuāng】机和总发电【diàn】量分别为812万千瓦和151亿千瓦时【shí】，其中装机仅是1980年的4.5倍。由【yóu】于东北区域常【cháng】规水电资源十分有限，未【wèi】来常规水电发展空间不大。与此同时，近年来抽水蓄【xù】能电【diàn】站成为水电发展新的增【zēng】长极。截止到【dào】2017年，在运抽水蓄【xù】能【néng】电站【zhàn】总【zǒng】容【róng】量150万千【qiān】瓦，在建项目总容【róng】量560万千【qiān】瓦。
此【cǐ】外，东北【běi】区域【yù】生物质发电也取得了一定【dìng】发展，但总量相【xiàng】对较低【dī】，截止到2017年，各类生物【wù】质装机约为【wéi】143万千瓦。
二、综合【hé】施策在促【cù】进可再生能源大力发展的同【tóng】时【shí】有【yǒu】效缓解增长【zhǎng】过快和【hé】消纳困境
“十【shí】一五”末以来【lái】，受风电发【fā】电特性和【hé】增速过快，东北区域电力总体盈余，冬【dōng】季供热调峰【fēng】矛盾突出【chū】，以【yǐ】及局部【bù】地区电网网架薄【báo】弱等因【yīn】素影响，风【fēng】电消纳和送出【chū】困难问题开始【shǐ】凸显。据国【guó】家【jiā】能源局公布【bù】的数据显示，个别年份个别省份弃风率超过【guò】了【le】30%。
近【jìn】年来在国家发改委和【hé】能源【yuán】局的统一领导和部署下，在东北区域【yù】各级能【néng】源【yuán】主管部门、东北能源监管局【jú】、电网及发电企业共同【tóng】努【nǔ】力下，通过建设【shè】鲁固直流外送通道【dào】，严格【gé】落实【shí】风电【diàn】投【tóu】资监测预警结果【guǒ】，创新开展辅助服【fú】务【wù】市场，积极推进可再【zài】生能【néng】源市【shì】场化交易，持续【xù】开展火电厂最【zuì】小运行方式核【hé】定，优化电力调【diào】度【dù】，加强电网薄弱环节建设，推动火电机组【zǔ】开【kāi】展灵活性改造等一系列政策和措施的实施，风电增【zēng】长【zhǎng】过快以及消【xiāo】纳和送出问题得到改善。2017年电网统计数【shù】据显【xiǎn】示，东【dōng】北区域风电【diàn】增【zēng】速下降【jiàng】到【dào】2.4%，弃风电量77亿【yì】千瓦时，同比【bǐ】下降21亿千瓦时，弃风率【lǜ】12.6%，同比下降5.6个百分点，发【fā】电【diàn】量同【tóng】比增长了22.1%。
三、当前东北区域可再生能源发展面临的挑战
虽然风【fēng】电增长【zhǎng】过快以及消纳和送【sòng】出问题呈现趋缓，但东北区域【yù】可再【zài】生能【néng】源发展仍面【miàn】临【lín】挑战。
1.电力发展与用电【diàn】需【xū】求不协调不匹配的情况【kuàng】时有发生。1978年以来东【dōng】北区【qū】域电力供应出【chū】现【xiàn】过短缺和富余【yú】，到【dào】2005年总体上呈略有盈余态【tài】势，但从2006年开【kāi】始至【zhì】今总体发电能力增速大大超过负荷增长，供大于求矛盾突【tū】出。究其原因还是市【shì】场机制不完善，同【tóng】时电【diàn】力【lì】规划【huá】的科学性【xìng】和【hé】刚【gāng】性也不足，表现为：一是规划【huá】动态调整【zhěng】和【hé】修正不足，造【zào】成【chéng】规划发展目标与电【diàn】力需求不能很好的匹配;二【èr】是【shì】落实【shí】中缺【quē】乏刚性，实际电源建设规模超规划目标时【shí】有发生。
2.可【kě】再生能源规划【huá】的科学性系【xì】统性有待提高【gāo】。东北【běi】区【qū】域可再【zài】生能【néng】源规划不仅涉及到电源、电网【wǎng】、用【yòng】电【diàn】需求，由于【yú】冬季供热调峰对风【fēng】电消【xiāo】纳的【de】影【yǐng】响，因此还与供热需求息【xī】息相关【guān】，目前可再生能源规划中【zhōng】缺乏综合考虑电源、电【diàn】网、用电和供热需求的【de】消纳能力分析。
3.可再生能源发展模式与资源负荷分【fèn】布特【tè】性【xìng】匹配度不高。东北风、光资源丰【fēng】富的地区，负【fù】荷通常很小，电【diàn】网【wǎng】也相对薄【báo】弱【ruò】，资源与【yǔ】电【diàn】网及负荷呈现逆向分布的特点。一直以来东北区域风电、光伏的开发模【mó】式【shì】主要以【yǐ】规模化，集中式电站为主，分布式比例不高，往往【wǎng】须【xū】通【tōng】过长【zhǎng】距离、高【gāo】电压等【děng】级【jí】的并网方式在更【gèng】大范【fàn】围【wéi】消纳【nà】，造成并网需求与电网相对薄弱、建设滞后的矛盾不断显现【xiàn】，同时【shí】也与火电机组并网【wǎng】消纳产生【shēng】直【zhí】接冲突。
4.营【yíng】商环境影响补贴退坡下的可【kě】再生【shēng】能【néng】源发电企业盈利能【néng】力和竞争力。补贴【tiē】退坡有利于优【yōu】胜【shèng】劣【liè】汰，优化电【diàn】源结构，缓解【jiě】补贴不足。由于东【dōng】北【běi】区【qū】域的营商环【huán】境有待进一步改善【shàn】，各类非技术【shù】成本推高了风电、光伏的投资成本，影响了【le】企业【yè】在补【bǔ】贴退坡下的盈利能力和竞争力。
5.鲁固直【zhí】流实际外【wài】送需进一步提高。主要为【wéi】两个【gè】方面：一是最【zuì】大输送【sòng】能力只达到了500多【duō】万千瓦【wǎ】，仅为设计输送能力的一半;二是【shì】由于火电外【wài】送电价【jià】较低，辽吉黑三省【shěng】在运火【huǒ】电机组参与外送【sòng】意愿【yuàn】不强。
四、未来东北区域可再生能源高质量发展展望
从资源禀赋看，东北区域风【fēng】能资源开发潜力大【dà】，技术可开发【fā】潜力【lì】超过5亿【yì】千瓦【wǎ】，同时多地处于太【tài】阳能辐射源【yuán】资源较丰富带和很丰富带【dài】。丰富的资源为未来东【dōng】北【běi】区域继续大力发展风【fēng】电、光伏发【fā】电提供了有【yǒu】力【lì】的【de】资源支撑。总结过去的经验教训，未来东北【běi】区域可再生能源发展将迈【mài】上更加【jiā】重视消纳同时兼【jiān】顾速【sù】度【dù】的高【gāo】质量发【fā】展【zhǎn】道路。展望未【wèi】来【lái】，在习近平新【xīn】时代中国特色社会主义思想的指导下【xià】，砥砺【lì】奋进，建议做好以【yǐ】下工作【zuò】：
1.科【kē】学有序【xù】发【fā】展可再生能源【yuán】，统筹制定相【xiàng】关电力规【guī】划，滚动优化调整，提升规划【huá】执行刚性，确保电力供给【gěi】与【yǔ】需求相匹配。相关电力【lì】规【guī】划制定【dìng】过程【chéng】中，要综合统筹【chóu】考虑电【diàn】源、电网、用电【diàn】及供热【rè】需求，做好地方经济发展【zhǎn】与电力【lì】发展规划【huá】之【zhī】间;电源、电网、供热规划【huá】之间;地方【fāng】与国家规划之间的相互衔接。规划实施过程中要及时反馈经济社会【huì】发【fā】展【zhǎn】形势，并对【duì】规划目标和【hé】进程进行及时合理修正【zhèng】;要不断提升规划【huá】的刚性，建立健全完成【chéng】情况考【kǎo】核机制【zhì】，保障规划得到有效【xiào】执行。
2.协调【diào】区域电力发展，建立两级规划三【sān】级审核平【píng】衡的管理体系【xì】，强化规划执行情况监管。鉴于东【dōng】北区域省(区)间电【diàn】力系统耦合性越【yuè】来越强，省级电力实时平衡在【zài】区【qū】域层【céng】面进行【háng】平【píng】衡等多种因素【sù】，在电力规划编【biān】制过程【chéng】中，派出能源监管机【jī】构可从区域统筹协调发展的【de】角度优化平【píng】衡省级规划，并进一步加【jiā】强规【guī】划【huá】执行情【qíng】况的【de】监【jiān】管。
3.可再【zài】生能源发展应更加重视发展【zhǎn】分布式电源。未【wèi】来风电【diàn】、光【guāng】伏等可再生能源在适度发展【zhǎn】集中式大规模电站的【de】基础上【shàng】，应将开发重点放在分布式电【diàn】源【yuán】上，并对配电网及农网【wǎng】加大改造力【lì】度，推动市场化【huà】交【jiāo】易【yì】，促进就地就近消纳。
4.进【jìn】一步改善地区营商【shāng】环境。要进一【yī】步降低可再生能源发电企业的融【róng】资成【chéng】本，减少【shǎo】和规范不合理的行政收费，为企【qǐ】业创【chuàng】造更加良好的投【tóu】融资环境【jìng】。
5.加快提升鲁固直流外送水平【píng】并研究【jiū】规划新【xīn】的外送通道【dào】。加快鲁【lǔ】固直流相关电源和配套输送线路的建设和【hé】改造【zào】以【yǐ】及研究规划【huá】新【xīn】的外【wài】送通道;实施提升【shēng】外【wài】送能力的技术措施，推【tuī】动鲁固【gù】直流物理【lǐ】输送能力尽快达到设计能力;尽快制定【dìng】和落实相关电价政策，提高东【dōng】北【běi】区域【yù】发电企业【yè】参与区外【wài】交【jiāo】易的积极性。
