所谓配额【é】制，就是强制要【yào】求配额【é】主体消【xiāo】纳一【yī】定比例的可再生电力，并通过核【hé】算各配【pèi】额【é】义务主体可再生能源电力绿色证书(简称【chēng】“绿证【zhèng】”)的数量【liàng】来考核其配额【é】完成情况，将电力消费中可再生能源的比重【chóng】作为【wéi】约束性指【zhǐ】标，鼓励、支持、保障可【kě】再生【shēng】能【néng】源电【diàn】力的“优先发展”和“充【chōng】分利用”。
相比半年前的第一【yī】版意见稿，第二版【bǎn】的主【zhǔ】要变【biàn】化之【zhī】一就是对配额指标的整【zhěng】体上【shàng】调(备注1)。作为【wéi】配额制的核【hé】心【xīn】，可【kě】再生能源配【pèi】额指标【biāo】(“需求【qiú】”)和实际可再生电力生产量(“供给【gěi】”)之间的【de】匹配【pèi】关【guān】系会直接影响绿证的【de】交易价【jià】格。大嘴君今天化身数学课代表，对配【pèi】额制意【yì】见稿【gǎo】中【zhōng】各地区2018、2020年配额与可再生【shēng】电力供应的缺口大小进行横【héng】向分析【xī】，希望能够帮助业内读者从宏观上把【bǎ】握绿【lǜ】证的【de】价格走势。
2018年全国总体绿证供需：供大于求
根据【jù】大嘴君【jun1】的假设【shè】和估【gū】算(备注9-21)，2018年【nián】非水【shuǐ】绿电配额总【zǒng】量为5831亿千瓦【wǎ】时，2018年非水可再生电力发电【diàn】量【liàng】根据两【liǎng】种【zhǒng】估算方法分别为6276和6793亿千瓦时，2018年全国【guó】非水绿电配额“供给”超出“需求【qiú】”7.6%或15.3%。
在估算配额需【xū】求时，还有两【liǎng】个因【yīn】素会导致实际【jì】需求小于估算值，由【yóu】于【yú】数【shù】据可得【dé】性等原因并未考虑。而且【qiě】以上偏差【chà】也不会改变配额供大于【yú】求的【de】总体结论。
首【shǒu】先，第二版征【zhēng】求意见稿配【pèi】额【é】测算基数从第一【yī】版的【de】全社会【huì】用电量变【biàn】为了本地电力消【xiāo】费量，即扣除了厂用【yòng】电和线损等难以实【shí】际落实的配额义务。因【yīn】此包含以上两部【bù】分电【diàn】量的全社会用电【diàn】量【liàng】乘以配额比例后【hòu】得出的结果将【jiāng】大于实际配额需【xū】求。
其次，绿证需【xū】求的【de】计算【suàn】也未扣除【chú】各类免于考核的用电【diàn】量，如农【nóng】业用电【diàn】(2017年占全社会总用电【diàn】量2%左右【yòu】)和【hé】电网企业专用计量的供暖【nuǎn】电量，导【dǎo】致实际绿证需求必【bì】然小于大嘴君的估【gū】算值，进一步提高了2018年绿证供给大【dà】于需求的可能性【xìng】。
图片来源：中国日报
2018年各省绿证供需：仅六省存在配额缺口
虽然2018年全国非【fēi】水绿【lǜ】电配额总量处【chù】于【yú】供大于求【qiú】的状况，但是考虑到我国绿电消纳依然【rán】存在的省间壁垒，需要进一步分【fèn】析各省(区【qū】、市)配额的【de】匹配关系，才能更准确【què】的【de】把握省内绿证交易价【jià】格【gé】的【de】实际趋势【shì】。
大嘴君通【tōng】过对【duì】《全【quán】国可再生能源电力【lì】发【fā】展监【jiān】测评价【jià】报告》和能源局【jú】社会用【yòng】电量数据的梳理【lǐ】(备注9-21)，计算出了各地区2018年配额供给和需求【qiú】，对比后得【dé】出【chū】以下结果：
图【tú】表：2018年中国主要省(区、市【shì】)绿电配额缺【quē】口及占【zhàn】当地社【shè】会用电【diàn】量比重
根据大嘴君的估算，2018年【nián】山东、甘【gān】肃、辽宁【níng】、青海、贵州、浙江、海南【nán】六省可【kě】能【néng】出现配【pèi】额缺口，其【qí】中山【shān】东省配【pèi】额缺口绝对值最【zuì】高，达到46亿千瓦时，但缺口电量【liàng】占全省社会用电量比例仅为【wéi】0.82%，达标实【shí】在过于轻松【sōng】。配额缺口占社【shè】会用电量最高的省份【fèn】为西北地区的甘肃和【hé】青海，但也仅占【zhàn】全省用电量的1.3%和1.1%。
即使【shǐ】不考虑可能的新增跨省【shěng】(区)消纳途径，全国绝大部【bù】分地区都能够完【wán】成2018年【nián】的非水可【kě】再生【shēng】能源配额指标。省内【nèi】绿证供应【yīng】充足的前【qián】提下，各类【lèi】配额主【zhǔ】体实际交易绿证的【de】价【jià】格很可能处于较【jiào】低水平【píng】。而配额缺【quē】口相【xiàng】对最大的甘肃、青【qīng】海两个省份恰好处【chù】于风电光伏【fú】资源最丰富的【de】地区，本【běn】地风电光【guāng】伏装机【jī】容量以及【jí】利用小时数【shù】的提高【gāo】将【jiāng】保障绿电供【gòng】应【yīng】的持续增长，绿证本地交易价格也不太【tài】可能处于高位。
图片来源：路透社
2020年各省绿证供需：东部负荷中心消纳压力不足
相比2018年各省【shěng】较为宽松【sōng】的配额，本次征求意见稿【gǎo】中【zhōng】2020年配额指标的达成存在一定难度。2020年省级配额相对2018年【nián】最高增幅达到了8.5%(湖南【nán】省2018年、2020年配额分别为9%和 17.5%)。除了直接【jiē】提高装机容量和利用【yòng】小时数，跨【kuà】省(区)交【jiāo】易将【jiāng】是各地，特别是【shì】用电【diàn】需求【qiú】密集【jí】而可再【zài】生能源资源有限地区达到配额指【zhǐ】标的重要【yào】途【tú】径。
由于存在经济【jì】、政策等不确定性【xìng】，准确预测2年【nián】后各地区用电量【liàng】难度较大，因【yīn】此【cǐ】大嘴君参考【kǎo】了全【quán】国可再生能【néng】源电力发展监测评价报告，基于2017年实际消纳【nà】比【bǐ】例和2020年配【pèi】额指标的比较，再通过各地为达【dá】到2020年配【pèi】额要求而需要【yào】提升【shēng】消纳【nà】比重的幅度【dù】，也可【kě】以侧面反映供需匹配【pèi】程度。
各【gè】地区配【pèi】额达标压力的【de】差异也是推动跨【kuà】省(区【qū】)消纳绿色电力的重要【yào】动【dòng】力【lì】，因此，大嘴君针对地【dì】区之间未来可【kě】能存在的配【pèi】额缺口进行比较，一窥跨省(区)绿电交【jiāo】易【yì】的【de】潜力大小。
图表：2020年【nián】中国主要省(区、市)绿电配额【é】与2017年【nián】实际消纳比例【lì】差及2018年【nián】当地社会用【yòng】电量【liàng】
结果显示，湖【hú】南、新疆、青海、甘【gān】肃四省(区【qū】)未来两年提【tí】高消【xiāo】纳比例的压【yā】力最大【dà】，需【xū】要在2017年的实际消纳水平之上【shàng】再提高【gāo】9-21%才能实现2020年【nián】的配额指标。
大嘴君敲黑板：重点省份2020年配额解读
本【běn】次配额指标在【zài】设定过程【chéng】中【zhōng】，还征求【qiú】了地方能源主管【guǎn】部【bù】门【mén】和电网公司意【yì】见，因此各地2020年【nián】配【pèi】额【é】指标的高低【dī】除了反映可再生能源发展水平和资源禀【bǐng】赋等内在因素，一定程【chéng】度上也体现了【le】当地主管【guǎn】部门对可再生能源发展的重视程度。
9-21，布局在大同的全球首座熊猫光伏电站正式并网发电。图片来源：中新网
湖南省【shěng】一枝独秀的高比【bǐ】例配额的一个重【chóng】要【yào】原因【yīn】很可能是【shì】为了提高“首条大规模输送新能源【yuán】”的祁韶特高压的利用率。据【jù】报道，祁韶直【zhí】流【liú】输电工程2018年前10月累计【jì】向湖南输电135亿千瓦时【shí】，虽然【rán】提前完成了年度输【shū】电计划【huá】，但是【shì】与其400亿度【dù】的设计年送电量依然存在【zài】较大【dà】差【chà】距。
新疆【jiāng】、青海、甘肃西【xī】北三省【shěng】(区)作为风光资源丰【fēng】富且本地用电需求有【yǒu】限【xiàn】地区，设置如此高的消纳比【bǐ】例，一定程度上限制【zhì】了三【sān】地【dì】的【de】发电【diàn】企业向其它地区输送【sòng】绿【lǜ】电的意愿【yuàn】。因为根据本【běn】次【cì】征【zhēng】求【qiú】意见【jiàn】稿，跨省跨区可再生能源电力交易对应绿证【zhèng】必须随电力交易转移。所以配【pèi】额主体只有在优先完成本地配额【é】的前提下才会有【yǒu】动力进行跨省交易。但是【shì】从另一个角度看，对以上三地区的高配【pèi】额【é】约束，也变相【xiàng】加【jiā】剧了相关【guān】地【dì】区绿证交易【yì】市场的稀缺【quē】性，有【yǒu】利于提【tí】高绿证【zhèng】的跨省、跨区交易价格。
图片来源：路透社
反观【guān】社【shè】会用电【diàn】量名列前茅的广东、江苏两【liǎng】省【shěng】，其【qí】未来两【liǎng】年提【tí】升消纳【nà】比例的压力却相对【duì】较低，仅需要提高1.3%和2.1%即可完成2020年指标，对比其他各【gè】省的配【pèi】额【é】压力，处于中下游水平。以上【shàng】两省作为东南沿海【hǎi】经济【jì】发达地区，电力需求面临着持续增长【zhǎng】的压力。同时东南沿海地区也有着【zhe】成熟的【de】可再生【shēng】能源【yuán】产业【yè】基础【chǔ】，可【kě】再生能【néng】源的市场【chǎng】潜力还远未被充分【fèn】开发。
大嘴君认为【wéi】，在考虑【lǜ】当【dāng】地中小企业用电成【chéng】本和风【fēng】电【diàn】、光伏开发潜力的前【qián】提下，如【rú】果适当提高配额指标，将有助【zhù】于推动两省的能源【yuán】转型【xíng】，同【tóng】时提高跨省绿电消【xiāo】纳【nà】需求【qiú】，逐步提升绿色电力产品竞争力。
大嘴君在正文中提及的备注：
1.非【fēi】水电可【kě】再生【shēng】能源【yuán】配额指标中，2018年12个【gè】省份调高，9个省份保持【chí】不变，10个省份下调;2020 年14个省份调高，4个【gè】省份保【bǎo】持不变【biàn】，13个省份下调;
2.本【běn】次配额制给【gěi】出了“可【kě】再生能源电力【lì】总量配额指标”以及【jí】“非水电可再【zài】生能源电力配额指标”，本【běn】文仅讨论非水【shuǐ】电配【pèi】额指标;
3.配额指【zhǐ】标给出【chū】的是各省级行政区【qū】的绿电消【xiāo】纳比例，需【xū】要乘以各省电力消费量得出【chū】“需求”后【hòu】才能和“供给”进【jìn】行直【zhí】观的比较;
4.假【jiǎ】设2018年各省全社会用电【diàn】量【liàng】全年增长率等【děng】于前8个月【yuè】实际增【zēng】长率(北京【jīng】、海【hǎi】南、陕西数据不可得，故【gù】采用8.8%的全国平【píng】均增【zēng】长率)，乘以2017年全社会用电【diàn】量得出2018年全年用电量【liàng】;
5.2018年全【quán】国非水【shuǐ】可【kě】再生【shēng】电【diàn】力生产量通过两种方法估【gū】算【suàn】。方法一，根据能源局【jú】公布的上半年可再生能【néng】源(风电、光伏、生【shēng】物质【zhì】能【néng】)发电【diàn】量数【shù】据为3137.9亿【yì】千瓦时【shí】，假【jiǎ】设下半年发电量等【děng】于上半年，计算得出2018年非水可再生发电总量为6275.8亿千【qiān】瓦时;方法二，根据过去两年《全国可再生能源电力发展监测【cè】评价报告》中【zhōng】提供【gòng】的【de】各省(区、市)非水可再生能源电力消【xiāo】纳数据，假设【shè】2018年各地可再生能源电【diàn】力消纳量增长率【lǜ】等于2017年【nián】的增长率，计算得出2018年非水【shuǐ】可再生发电量，求【qiú】和后得出全国总量为6793.3亿千【qiān】瓦时【shí】;
6.以上假设均存在一定偏【piān】差，特别【bié】是关于2018年各地【dì】可再生电力消【xiāo】纳量增【zēng】长率保持【chí】不变的假设存在较大【dà】不确定性【xìng】，如果基于各地【dì】装机容量和发电小时数【shù】的已知数据进行估算，可以相【xiàng】对减少【shǎo】各【gè】省2018年【nián】可再【zài】生能【néng】源发【fā】电量的不【bú】确定【dìng】性。但【dàn】是由于缺【quē】乏【fá】跨省【shěng】传输电量的完整数据，无法估【gū】算各地的2018年消纳量，最终采用了增长率保持不变的假【jiǎ】设。
