我国光伏【fú】装【zhuāng】机今【jīn】年增速放缓【huǎn】，与“5.31新政”有一【yī】定关联。9-21，国家发【fā】改【gǎi】委【wěi】、国家能源局、财政部【bù】联【lián】合【hé】下发“823号文件”规定，年内地面电【diàn】站装机无指标，分布式装机【jī】指标仅安排10GW，并下调光伏上网标杆电价【jià】和【hé】分布式度电【diàn】补贴。
自此【cǐ】以后，我国国内的光【guāng】伏【fú】电站【zhàn】建设【shè】全面放缓。与此同时，一些【xiē】光伏厂【chǎng】商也同步【bù】开启了限产减员、兜售电站资产【chǎn】、谋求转型【xíng】等自保措施，以应对即【jí】将到【dào】来的产业寒冬。中国光伏行【háng】业协会秘书长王勃华曾【céng】在公开【kāi】场合表【biǎo】示【shì】，5.31之后中国户用光伏市场几乎陷入停滞。这一句话基本反映了现今的业态。
补贴缺口不断扩大
一个【gè】原本红【hóng】红火火的朝阳产业突然遭遇政【zhèng】策“踩急刹车”，一方面与【yǔ】整个行业产【chǎn】能【néng】过剩有关【guān】，另【lìng】一方面则与可再生【shēng】能补贴缺口不断扩大有着紧【jǐn】密联系。
数据显示，目前我国可再生能源补贴资【zī】金缺口已达到1100亿元。业内人士【shì】预测【cè】，随着【zhe】可再生能【néng】源【yuán】装机规模的提升，资金【jīn】补贴缺口【kǒu】仍有进【jìn】一步扩大【dà】之势【shì】。
国家发改委能【néng】源【yuán】研【yán】究【jiū】所研究员时璟【jǐng】丽在公开场合表示，补贴资金不够了，也【yě】就是说缺钱是三部委采取政策调控的原因之一。时璟丽说，“现在资【zī】金【jīn】的情况【kuàng】到去年【nián】年底累计补贴资金缺【quē】口超过了1100亿元，从需【xū】求上来看，按【àn】照823号文件中控制需要补贴的规模，2020年当【dāng】年的补贴资金【jīn】缺口仍然接【jiē】近1000亿元【yuán】。从补贴需求来看【kàn】，当年补贴峰值是在“十四五”期间，每年【nián】差【chà】不【bú】多在2000亿元【yuán】左【zuǒ】右，到【dào】2026年【nián】，因为有一些项目已经【jīng】满20年【nián】的执【zhí】行【háng】期，补【bǔ】贴才会【huì】下【xià】降。”
今年9-21，财政部、国家发革委、国【guó】家能源局联合【hé】发【fā】布《关于公【gōng】布可再【zài】生能【néng】源电【diàn】价附加【jiā】资金补助目【mù】录(第七批)的通知》，将符合【hé】条【tiáo】件【jiàn】的项目列入可再生能源电价附加资金补助目【mù】录。其【qí】中，光伏发电项目容量21.8GW， 解决了2016年3月底【dǐ】并网电站的补贴拖【tuō】欠【qiàn】问题。
附加标准提升史
可再生能源附加收入是解决可再生能源补贴的重要【yào】资金来源。9-21，我国【guó】最高权力机构——中华【huá】人民【mín】共和国第十届全国人【rén】民代表【biǎo】大会常务【wù】委员【yuán】会第十四【sì】次会【huì】议审议通过【guò】了《中【zhōng】华【huá】人民共和【hé】国可再生能源法》。该【gāi】法规定，从【cóng】销售【shòu】电【diàn】价中征收可再生能源电【diàn】价附加【jiā】作为可再生能源发【fā】展基金。
据了【le】解，我国从9-21开始【shǐ】征收可再生能源附加，征收标准为0.002元/千【qiān】瓦【wǎ】时。根据2007年【nián】全国用【yòng】电量情况，大约每【měi】年【nián】筹【chóu】资金约56亿元。
2009年11月起，可【kě】再生能源附加征收标准提高至0.004元/千瓦时，根据当时【shí】的全【quán】国用电量情况，每【měi】年可【kě】筹资金约124亿元【yuán】。
9-21起，可再生能源附加征收【shōu】标准【zhǔn】提高【gāo】至0.008元/千瓦时。根据当【dāng】年的全国用电量【liàng】情况【kuàng】，每【měi】年可【kě】筹集资金约340亿元。
9-21起，可再生能源附【fù】加征收标【biāo】准提【tí】高至0.015元【yuán】/千瓦时，每年可筹【chóu】集【jí】资金约370亿元。
9-21起，可再生【shēng】能源附加征收标准提【tí】高至0.019元/千瓦时。根据2015年的全国用电【diàn】量情况【kuàng】，每年可筹集【jí】资金【jīn】约897亿元【yuán】。
12年累计筹资逾4500亿
从可【kě】再生能源附加标准提高的历程【chéng】来【lái】看，以【yǐ】2007-2009年每年筹资56亿【yì】元算(168亿元)，2010-2011年【nián】每年筹资【zī】124亿【yì】元(248亿【yì】元)，2012-2013年每年筹资340亿元(680亿元)，2014-2015年每年筹【chóu】资【zī】370亿元【yuán】(740亿元)，2016-2018每【měi】年筹资897亿元(2691亿元【yuán】)，粗略【luè】计算【suàn】这【zhè】12年间已【yǐ】累计筹资4527亿元【yuán】。
事【shì】实上【shàng】，因中国经济一【yī】直保持着高速增长，每年全社会的用电量需求都【dōu】在水涨船高【gāo】，征得的可【kě】再生能源附【fù】加收入也高于基【jī】于数【shù】据模型的预测【cè】值【zhí】。
举例【lì】来说【shuō】，据中【zhōng】国电业企业【yè】联合会发布的《2017年电力【lì】统【tǒng】计基本【běn】数据一览表》， 2017年【nián】全社会售电量为【wéi】50835亿【yì】千瓦时。以可再生能源附【fù】加标【biāo】准0.019乘以全社【shè】会售电量，得【dé】出的可再生能源附加收入为965.865亿元，已【yǐ】接近千亿大关。
实际收入与理论收入“打架”无解
但可【kě】能因算法上的【de】区别，这【zhè】个数据与官方数据存【cún】在一定出入。财政部公布【bù】的2017年【nián】可再生能【néng】源电价附【fù】加收入是705.50亿元，二【èr】者相差逾【yú】260亿元。
再以【yǐ】2015年为【wéi】例，全国第二、第三产业【yè】用【yòng】电总量为47204亿度，理论可以征【zhēng】收上708亿元【yuán】。然而【ér】，根据【jù】财政部【bù】公布的【de】2015年决算数据，全国的可【kě】再生能源附加【jiā】实际仅征仅收到514.87亿【yì】元，支出为579.6亿元【yuán】。
《中华人【rén】民【mín】共和国可再生【shēng】能【néng】源法》第五章“价【jià】格【gé】管理与【yǔ】费用分摊”第二十条规定，电网企业依照本法【fǎ】第十九条规定，确定的上网电价收购可【kě】再【zài】生【shēng】能源电量所发【fā】生【shēng】的费用【yòng】，高于【yú】按照常规能源发电平均【jun1】上网电价计算所发生费用之间【jiān】的差额【é】，附加在销售电价中【zhōng】分摊。
第二【èr】十一【yī】条【tiáo】规定，电网企业为收购可【kě】再生能源电量而支付【fù】的合理的【de】接【jiē】网费用【yòng】以及其他【tā】合理的相关费用，可以计入电网企业输电成【chéng】本，并从销售电价【jià】中回收。
对此，业【yè】内人士【shì】指出，可再生【shēng】能【néng】源附【fù】加收入实际【jì】征收数【shù】额低于理论收入数额，是【shì】导致补贴【tiē】无【wú】法及时到位的【de】重要【yào】原因之一【yī】。同时，欠补【bǔ】问题现象的长【zhǎng】期存在【zài】，以及补贴缺口【kǒu】越扩越大，也是中国光伏产业【yè】政策出现紧急调整的诱因之一。
对【duì】于欠补、弃光限电等问题【tí】制约光伏产业发展的现【xiàn】象，业内有识之【zhī】士【shì】深感痛心。国家发【fā】改【gǎi】委能【néng】源【yuán】研究所原研究【jiū】员王斯成表示，过【guò】去10年，光伏组件、光伏系【xì】统和光伏上【shàng】网【wǎng】电价平均下降了90%以上【shàng】。他认为，移除光伏产业头上欠补、电网接入【rù】难、融资难、土地【dì】乱收【shōu】费和弃光限电“五座大山”，开拓平【píng】价光【guāng】伏市场【chǎng】是保【bǎo】证中国光伏产【chǎn】业【yè】健康【kāng】发展【zhǎn】的【de】关键。
标准提升建议难落地
而【ér】对于解决欠补问【wèn】题【tí】，业【yè】内大咖【kā】亦多有【yǒu】可行性建议，但因与降低一般工商业电价的政策相冲而无法得以落实【shí】。
今年【nián】两会，全国人大代表、阳光电源【yuán】董事【shì】长曹仁【rén】贤建议，将可再生能源附加由现在的1.9分钱提高到3分钱【qián】左右，以解【jiě】决可【kě】再生能源【yuán】补贴缺【quē】口困局。他提到，不少人争【zhēng】议【yì】风【fēng】电、光伏【fú】的装【zhuāng】机规模过大【dà】，导【dǎo】致补贴过多，并认为这种想法是有偏见的。“可再生能【néng】源【yuán】补贴不是补给了【le】可再生【shēng】能【néng】源企业，而是环境成【chéng】本”。
同样，全国【guó】政协委员【yuán】、浙【zhè】江省工商联【lián】主席、正泰集团【tuán】董事长南存辉也在提案中建议提高可再生能源电价附加征收标准，由目前0.019元/千瓦【wǎ】时【shí】上调至【zhì】0.03元/千【qiān】瓦时，并保证【zhèng】全【quán】部电量足额征收。
目【mù】前【qián】，国家发改委正在推动【dòng】降低一般工商业电价，以给广大企业减负【fù】。在此背景下，提【tí】高可【kě】再生能源电【diàn】价附加的提议很难会【huì】获得通过。这情况之下，解决可再【zài】生能源【yuán】欠【qiàn】补问题变得【dé】愈【yù】发困难。
电力市场化改革是出路
可再生能源配额【é】制的推进，以及电力【lì】市场化改革的展开，将会成为解决资金来源的重要【yào】途径。近日，国家【jiā】能【néng】源【yuán】局发布了《关于实行可再【zài】生能源电力配额制的通知》意见的函(以下简称《通【tōng】知》)。该【gāi】《通知【zhī】》称，将自【zì】9-21起【qǐ】正【zhèng】式启动【dòng】可再生【shēng】能源【yuán】配额【é】考核【hé】制。
按照“管【guǎn】住中间，放开【kāi】两【liǎng】头”的电力改革指导方针，在输电【diàn】、配电价格固定的前提【tí】下【xià】，可再生能源附加收入的【de】额度基本可以【yǐ】明确，理【lǐ】论【lùn】收入与实【shí】际【jì】收入“打架”的现象将会【huì】大幅减【jiǎn】少。同【tóng】时，借助市场化交易，可【kě】再能源电源的消纳空【kōng】间也将会【huì】全面打开。
