《通知【zhī】》明确了可【kě】再生能源电力配额【é】制【zhì】将如何实【shí】施和可【kě】再生能源电力配额指标确定和配额【é】完【wán】成量核【hé】算方法，同时公示【shì】了各省(区、市)可再【zài】生【shēng】能【néng】源电力总量配额指标及各省(区、市【shì】)非水电可再生能源电力配【pèi】额指标【biāo】，分为约束性指标和【hé】激励性指标。
根据《通知》，2018年各地区【qū】配额完成【chéng】情况不进行考核，随《通知》下达的2018年配额【é】指标【biāo】用于各地区自【zì】我核【hé】查，2020年【nián】配额指标用于指导【dǎo】各【gè】地【dì】区可【kě】再生能源发展。自9-21起正式进【jìn】行配额考核，2019年度配额指标将于2019年第一季度另行【háng】发【fā】布。
对于，可再【zài】生能源电力配【pèi】额制【zhì】的发【fā】布，有分析【xī】人士指【zhǐ】出，可再生能【néng】源【yuán】电力前期【qī】发展【zhǎn】存在一定无序、过剩不均衡的问题，因此造【zào】成【chéng】补贴【tiē】、资源和投资的低效利用，所以推【tuī】出【chū】配额制应该是在市【shì】场竞争的基础【chǔ】上增加了宏观调控的【de】机制，以统筹规划引导【dǎo】可再生能源电力的【de】合理发展。既可【kě】以规范可再生能源电力市场【chǎng】的乱象，也可【kě】以推【tuī】动可再生能源【yuán】电力提高【gāo】在【zài】整体电力【lì】市场中的比例【lì】、加强绿色发展【zhǎn】的基础。
配额制
推动宏观调控微观竞争
为【wéi】促进【jìn】可再生能【néng】源开发利用，保障实现2020、2030年非【fēi】化石能源占一次能源消费【fèi】比【bǐ】重分别【bié】达到【dào】15%、20%的能源发展战略目标，国家【jiā】能源局【jú】相继【jì】于【yú】9-21出台《关于建立可再【zài】生能【néng】源开发【fā】利用目标引【yǐn】导制度的指导意见(国能【néng】新能〔2016〕54号【hào】)》，9-21国家能源局曾经【jīng】发布《可【kě】再【zài】生能【néng】源电【diàn】力配额及【jí】考核办法【fǎ】(征求意见稿)》第一版，9-21，国【guó】家能源局发布《可再生能源电力配额及考【kǎo】核【hé】办法(征求意【yì】见稿)》第二【èr】版，而【ér】9-21，发布【bù】的《关于实行可再生能【néng】源电力配额制的【de】通【tōng】知》已经是第三版。
《通知》明确【què】，可【kě】再生能源电【diàn】力配额是【shì】按省级行政区域对电力【lì】消费规【guī】定【dìng】应【yīng】达到的可再生能源比重指标【biāo】，包括可再生能源电力总【zǒng】量配额和非水电可【kě】再生能源电【diàn】力配额。满足总量配【pèi】额的可【kě】再生能源电力包【bāo】括全部可再生【shēng】能源发电种类，满足【zú】非水电配额的【de】可再生能源电力包括【kuò】除【chú】水电以外的其【qí】他可【kě】再生能源【yuán】发电种类。
对各【gè】省级行政区域【yù】规定的应达到的最低可再生【shēng】能源比重指标【biāo】为约束【shù】性【xìng】指标，按超【chāo】过约束性指标10%确【què】定激励性指标【biāo】。各省级行政区域的配额指标的确定【dìng】，由各省自行测算【suàn】并报送国务院能【néng】源主【zhǔ】管部门，每年申报一次。国务院能源【yuán】主【zhǔ】管部门组【zǔ】织第【dì】三【sān】方机构对【duì】各省级【jí】行政区域申【shēn】报的年度可再生能源电力配额指标【biāo】进行评估【gū】后予【yǔ】以批【pī】准。
各省【shěng】级人民【mín】政府【fǔ】作为配额的责任主体，按年度组织制定本【běn】省可【kě】再生能源电力配额实施方案【àn】，包括年度配额【é】指标及配额分配、配额实施工作机【jī】制、配额履约方式【shì】、考【kǎo】核【hé】方式【shì】等。值得【dé】注【zhù】意的是，《通【tōng】知》对未完成配额的市【shì】场主体不再明确罚【fá】款的【de】核算办法【fǎ】，而是改为“依法依规予以处罚，将其列入【rù】不良【liáng】信用记录，予以联合【hé】惩【chéng】戒【jiè】”。
另外【wài】，通知【zhī】中明确【què】了各类从事售电业务的企业【yè】及所有电力【lì】消【xiāo】费者共同履行可再生能【néng】源电力配【pèi】额义【yì】务。各类售电【diàn】公司(含电网企业售电部分，以【yǐ】下【xià】同)、参与电力【lì】直接交易【yì】的【de】电力用户和拥有自备电厂的企业接受配额考核。通俗【sú】的讲，生产商(各类发电企业)不承【chéng】担义务【wù】，所有中【zhōng】间【jiān】商和消费者【zhě】承担义务【wù】，但义务归义务，不考核，独立【lì】考核的【de】只【zhī】有售电公司，参与【yǔ】电力【lì】直接交易的电【diàn】力用户和拥有自备电厂的【de】企业。
虽【suī】然，政策出【chū】台，并未实施，但【dàn】有企业人士提出担忧，所谓的【de】配额未【wèi】来将会与可再生能源电力市场化相【xiàng】矛【máo】盾。“其【qí】实大可不必【bì】，因为，配额【é】应该是【shì】根【gēn】据当地风光热资源的现【xiàn】实条【tiáo】件，以及上网【wǎng】等基础设施条件来【lái】确定配额，这就是所谓【wèi】的，‘宏观【guān】调控【kòng】、微观竞争’，不【bú】过，这些还都【dōu】是理论【lùn】上好的方向，还要【yào】看具体落地执行情况。”
新能源企业
称有利于市场化
而对于发电企业来说，可再生能源电力配额有意味着什么呢?
有光伏企业表示，这一政策的实施，一方面可以缓解光伏发电的消【xiāo】纳问题，甚至可以与供电公司议价，适【shì】当提高光伏发电的收购价格;另一方面刺【cì】激了【le】用电大户的【de】自投自建【jiàn】安【ān】装【zhuāng】光【guāng】伏的【de】热【rè】情。而对于分布式和户用光伏来说，电网【wǎng】公司会对【duì】风电【diàn】光伏的投建、并【bìng】网和消纳更加【jiā】友好，不管是对安装分布式光伏的企业，还是【shì】对安【ān】装户用光伏【fú】的业主，电【diàn】网公司都【dōu】会转变成“发自心【xīn】底”鼓励的态度。配额【é】制加速了【le】可再生能源的市场化交【jiāo】易，分布式【shì】光伏和户【hù】用光【guāng】伏会【huì】搭乘电力市【shì】场化交易的快车，加【jiā】速实【shí】现平价上网。
东旭【xù】光电【diàn】方面表示，从整体来看，未来可再生能源【yuán】电力【lì】配【pèi】额制出【chū】台，必将【jiāng】有利于包括【kuò】风电、太阳能发电在【zài】内的可再生能源的消纳【nà】，有利于【yú】扩充可再生能源补助的来源，助【zhù】推【tuī】可再生能源行业借助【zhù】更为市【shì】场化的【de】手段实现【xiàn】可【kě】持【chí】续的发展。同时，也应从历次征求意见稿体的【de】内容变化中看出【chū】，由于各相关利益主【zhǔ】体【tǐ】的博弈与【yǔ】影响，可再【zài】生能源电力【lì】配额制最【zuì】为核心的强【qiáng】制考核【hé】及惩戒机制【zhì】正在不断遭受挑战。
而对于风电【diàn】企业来说，金【jīn】风科技如是向记者表示【shì】，本版征求意见稿将促进可再生【shēng】能【néng】源发【fā】展的总体目【mù】标一以贯之，同时【shí】化繁为简、兼顾协调，有利【lì】于【yú】加快可再生【shēng】能【néng】源电力【lì】配额管理制度的逐步落地。可再生能源配额制对促进可再生能源产业可持续发展有重要意【yì】义，在有效【xiào】解决清洁能源消纳问题的同时，也【yě】有望通过市场【chǎng】化【huà】方式推【tuī】动【dòng】可再生能【néng】源综【zōng】合【hé】竞争【zhēng】力【lì】进一步提升【shēng】，为行业健康、可持续发【fā】展提供保障。
未来在相关政【zhèng】策的支持下，行业企业在坚定发展信心的同时，面对市场竞争、电价退坡等挑战【zhàn】，更应从【cóng】项【xiàng】目【mù】全生【shēng】命周期角度【dù】关注【zhù】可再生能源度电成【chéng】本，共同努力推【tuī】动项目【mù】投资开发【fā】、开【kāi】工建设和【hé】运【yùn】行维护等各个环节的效益提升和成本【běn】下降，从而持续提【tí】升可再生能源发电【diàn】效率和综合竞争力【lì】。例如以金风科【kē】技【jì】为代表的设备制造企业，将努力提升技术【shù】水【shuǐ】准、生【shēng】产效率和精【jīng】益管理能【néng】力，致【zhì】力于【yú】为客户提供设备【bèi】质量【liàng】好、发【fā】电【diàn】效率高、运维成【chéng】本【běn】低的产【chǎn】品及综合服务。
另外，对于可再生【shēng】能源电力配额，有观点指【zhǐ】出，最初《关于建【jiàn】立可再生能【néng】源开发利用目【mù】标【biāo】引导制度的指导意见》出台，以为【wéi】是【shì】发电【diàn】企业承担配额。《可再生【shēng】能源电【diàn】力【lì】配额及考核办法(征求意见稿【gǎo】)》第一版出台，看到了承担主体变为了供【gòng】售电公司和电力消费者，以为会【huì】和碳配额【é】相结合【hé】，电力消费【fèi】者领域重点向【xiàng】高【gāo】耗能高污染企业摊派。但第二【èr】版文件指出【chū】：承担保底供电服务责任的电网企业(含配【pèi】售【shòu】电公司)购买【mǎi】绿证用于完成【chéng】非【fēi】公益性【xìng】电量对应配额的绿【lǜ】证净支出费用，可依据国【guó】家有关规定向【xiàng】非公益性【xìng】电【diàn】力用户【hù】疏【shū】导。电网企业并非【fēi】独立【lì】考核主体，因此并非强制性的疏导。如【rú】果【guǒ】配额【é】承担主【zhǔ】体有电力消费者，应当将【jiāng】可再【zài】生能源配额【é】与【yǔ】碳【tàn】配额相结合，对于高耗【hào】能高污【wū】染企业的用电与排放【fàng】进行【háng】重点【diǎn】监督监测。但文件并没有深入规【guī】定。
各省能源主管部门会同电力运行管理【lǐ】部门制定可再生能【néng】源配额时，主要依【yī】据年度【dù】可再生能源发电【diàn】量和消纳能【néng】力【lì】预测，并无体现出远大目标【biāo】的意【yì】思，相对来说是【shì】比【bǐ】较保守的。另【lìng】外【wài】考核主【zhǔ】体也不再是【shì】发电【diàn】企业。可再【zài】生能【néng】源配额制无【wú】疑是一【yī】次革【gé】命，但是从这个意义上来说，只是一次【cì】温和的革命。
同【tóng】时，有行【háng】业【yè】内人士表示，未【wèi】来，可【kě】再生能源配额制所【suǒ】征收【shōu】的【de】配额补偿金将用于可【kě】再生能源基【jī】金，这将会缓解补【bǔ】贴压力【lì】，对可再生能源【yuán】电力企业无【wú】疑是重大【dà】利好。虽【suī】然【rán】政策【cè】并不会【huì】给【gěi】可再生能源企业带来比【bǐ】上网标杆电【diàn】价超额的收【shōu】益，但只有生产且【qiě】消纳的可再生能源电【diàn】量才计入配额产生绿证，也就是说弃风弃光的电量【liàng】不计算【suàn】在内。积极【jí】的参与【yǔ】可【kě】再生能【néng】源电【diàn】力交易，与售【shòu】电【diàn】公司与电【diàn】力【lì】交易机构展开合作或自行寻找大的电力消费者，提前布局，无【wú】疑能减少弃光弃风的损失。
