从3月份至【zhì】今，这已经是主管【guǎn】部门【mén】第三次【cì】公开征求各方意【yì】见。为了节省读【dú】者时间，索【suǒ】比光【guāng】伏网将这【zhè】份征求意见稿(下【xià】称“第三【sān】版”)的要点总结为1个概念、2个途径【jìng】、3个目标，方便大家【jiā】迅【xùn】速掌【zhǎng】握文件精髓。
1个概念：激励性指标
与前【qián】两版【bǎn】征求意见稿相比，第三【sān】版提出了“激励性【xìng】指【zhǐ】标”的概念【niàn】。文件指【zhǐ】出【chū】，对各省级行政区域规定的应达【dá】到的最低可再生能源比重指标为约束性指标，按【àn】超【chāo】过约束【shù】性【xìng】指【zhǐ】标10%确【què】定激【jī】励性指标。
按照“保障落实，鼓励【lì】先进”的原【yuán】则，第三版征求意【yì】见稿提出【chū】，鼓励具备条件的省份自行确定更【gèng】高的可再【zài】生能源比重【chóng】指标。同时文【wén】件规定，超出激励性配额指标部分的可再生能【néng】源消费量不【bú】纳入【rù】该【gāi】地【dì】区能耗“双控【kòng】”考【kǎo】核。咨询新【xīn】能源司、可【kě】再【zài】生能源中心后【hòu】了解到，绝大【dà】多数用【yòng】能单位【wèi】也【yě】是配额义务主体，特别是东部地区很多用能【néng】企业的“双控”考【kǎo】核压【yā】力较大，如【rú】果超出【chū】部分使用可再生能源【yuán】，可以不计【jì】入能源消费总量【liàng】，在【zài】增加实际能源消耗的【de】同时不增加能耗考【kǎo】核指标【biāo】，高耗能企业【yè】也会积极参与。
2个途径：买电量、买绿证
与上一版征求【qiú】意见【jiàn】稿相【xiàng】同，承【chéng】担配额义务的市场主体为配售电企业和电【diàn】力用户。第三版征求意见稿提出，各市场主体可以向超额完成配额的市场主体购买其消【xiāo】纳的可【kě】再生能源电【diàn】量【liàng】，或者通【tōng】过自【zì】愿认【rèn】购【gòu】绿【lǜ】证的【de】方【fāng】式，完成可【kě】再生能源配额。
针对大家关心【xīn】的无补贴、自发自【zì】用【yòng】、平价上网项目是否【fǒu】纳入配额范围，索比光【guāng】伏【fú】网【wǎng】的理解是【shì】“Yes”.配额制出台的本意是解决【jué】可再生【shēng】能源消【xiāo】纳【nà】而非补贴拖欠，因此，无补贴、自用项目也好，平价【jià】上网项【xiàng】目【mù】也罢，都可【kě】以通过【guò】配额【é】获取其他收益。
举个例子，A企业在自家屋顶安装了分布式光伏系统【tǒng】，发电量刚好【hǎo】100%用于【yú】日常生产经营。由于当地【dì】非水可再生能源配额约束性指标为10.0%，激励性指标为11.0%，属于超额完成;B企业生产经营的电力全【quán】部由燃煤自备电厂提供【gòng】，为了完【wán】成配【pèi】额，需要【yào】向A企业购买【mǎi】不低于自己用电量10%的非【fēi】水【shuǐ】可再生能源电【diàn】量，价【jià】格由【yóu】双【shuāng】方协【xié】商决【jué】定【dìng】。这样，无论政府能否按【àn】时发放可再生能源补贴，A企业【yè】都可以通【tōng】过【guò】出售光伏发电量的方式获得额外收益，提高项目收益率。
3个目标：约束性指标缩减
索比光伏【fú】网统计了【le】今年三份征求意见稿【gǎo】的可【kě】再生能源配额要求，并与2017年【nián】实际【jì】完成情【qíng】况进行【háng】对比。
数据【jù】显示，超过半数省【shěng】份的配额目标在第三轮征求【qiú】意见中没有【yǒu】明显变化，只有河南、新疆两地大【dà】幅下调2020年目标，安徽、江西、甘【gān】肃【sù】、青【qīng】海四地区目【mù】标【biāo】有所【suǒ】降【jiàng】低，河南、广东、云南则小幅下调了其非水【shuǐ】可【kě】再【zài】生能源配额目【mù】标。
需要注意【yì】的【de】是，广东、广西、重庆、贵【guì】州的2020年可【kě】再生能源消纳配【pèi】额目标【biāo】低于2018年目【mù】标，不符合文件规定的“各地区均应逐【zhú】年提升配【pèi】额指标【biāo】或【huò】至少【shǎo】不降低”这一原【yuán】则，后期可【kě】能还会做出调整。
与2017年实际完成情况【kuàng】相比，京津冀【jì】、黑龙【lóng】江、江苏、浙江【jiāng】、安【ān】徽、山东、湖南、湖北、陕西、甘肃、青海等【děng】地距【jù】离2020年非水可再生能源配【pèi】额目【mù】标还有较【jiào】大差距，大家可以根据光照资源、电量消纳情况、营商环境等因【yīn】素，选出最【zuì】合【hé】适的【de】投资区【qū】域。
关【guān】于未【wèi】能完成配额【é】的【de】惩【chéng】罚措施，第三版删【shān】去【qù】了“对最终未【wèi】完【wán】成年度配【pèi】额的配【pèi】额义务主体，国【guó】务院【yuàn】能源主【zhǔ】管部门委托省级电网企【qǐ】业向其代收配额补【bǔ】偿金，纳入国家可再【zài】生能源发展基【jī】金拨付资【zī】金一并【bìng】使用【yòng】”的条款，改为“各级能源主管部门督促未【wèi】履行配额义务【wù】的电力市场主体限期整改，对未按期完成整改的市场【chǎng】主体【tǐ】依法依【yī】规予以处【chù】罚，将【jiāng】其列入不良【liáng】信用记录，予以联合【hé】惩戒”。可再【zài】生能源中心认为，这【zhè】不意【yì】味着惩罚措施减弱，而是充分【fèn】利用现有机制，减少【shǎo】不【bú】必要的阻力【lì】。
大家认为，哪种奖惩方式更有利于鼓励相【xiàng】关【guān】企业积极履【lǚ】行【háng】社会责任、主【zhǔ】动使用可再【zài】生能【néng】源呢?
