当前【qián】，光伏扶【fú】贫【pín】已成为国【guó】家十【shí】大【dà】精【jīng】准扶【fú】贫工程的重要组成【chéng】部分。国家能源局【jú】、国【guó】务院扶【fú】贫办、国土资源部等国家部委以及各地方政府更是为【wéi】此先后推出多项优惠【huì】政策【cè】：电价补贴保持0.42元/千瓦时并优先结算，严格保障项目建设用【yòng】地，各【gè】级地【dì】方【fāng】政【zhèng】府依财政实力【lì】提供度电补贴。
在一【yī】系列利【lì】好政策【cè】的刺激下，各地【dì】申报光伏扶【fú】贫电站【zhàn】的【de】积【jī】极性大增，但【dàn】根据《“十三五”光伏扶贫【pín】工作指导意见》，全【quán】国仅有【yǒu】16个省份【fèn】的【de】471个光伏扶贫重点县有资格获得指标。这意味【wèi】着指标下发必【bì】须通过层层严审。此【cǐ】次【cì】宁夏“大批量【liàng】”退回“得来不【bú】易”的指标【biāo】，原因何在?
据记者了解，宁夏的光伏【fú】扶贫【pín】“怪【guài】象”不止于【yú】此，当地还存【cún】在“贫困地区【qū】因不属于【yú】国家级【jí】贫困【kùn】县【xiàn】而申请不到指标”的【de】窘境。在此背景下【xià】，在脱贫攻坚方【fāng】面被【bèi】国家寄予厚望的光伏扶贫电站又该如何【hé】破局?带着这些疑问【wèn】，记者【zhě】日前来到【dào】了宁夏回【huí】族自治区。
扶贫资金不能建设光伏扶贫电站?
宁【níng】夏光照【zhào】资源丰【fēng】富、电力送出条件良好。根据国家能源局与国务【wù】院扶贫办下达的“十三五”首批【pī】光伏扶贫项【xiàng】目计划，宁夏共获得9.967万【wàn】千瓦建设指【zhǐ】标，涉及固原【yuán】市彭阳县【xiàn】、西吉县、原州区和中卫【wèi】市海原县310个建【jiàn】档【dàng】立卡贫【pín】困村，共23598户贫【pín】困户。今年7月【yuè】，宁夏将【jiāng】固原市原州【zhōu】区的1.979万千瓦【wǎ】规模指标正式退回【huí】国家【jiā】能源局【jú】与国务院扶贫办【bàn】，项目【mù】涉及41个村，共计7354户贫困户。
按照【zhào】《“十三【sān】五”光伏扶贫计划编制有关事项的【de】通【tōng】知【zhī】》，光伏扶贫【pín】项目发电收益需【xū】确保惠及贫困村村集体和贫困户，应通过设【shè】置公益岗位【wèi】、开展【zhǎn】公【gōng】益事业以及设立奖补等【děng】形式，分配【pèi】发电收益，激发贫困【kùn】户内生动【dòng】力【lì】。《“十三五”光伏扶贫工作指导意见》更【gèng】是【shì】明确提出，原则上应保障每位扶贫对【duì】象【xiàng】获得年【nián】收入【rù】3000元【yuán】以上。这【zhè】一数值远高【gāo】于目前我国扶贫标准——农【nóng】民年人【rén】均纯收入2300元(2010年不变价)。换言之，光伏扶【fú】贫电站一项收【shōu】入【rù】便【biàn】可让贫困户脱贫。
“2017年8月，国【guó】家要【yào】求申报【bào】首批项【xiàng】目，指标下达是在当年12月。当时国家鼓励国开行、农发【fā】行提【tí】供优惠贷款政策，所【suǒ】以各县申报项目的积极性很【hěn】高。”据杨【yáng】泽英【yīng】介绍，宁夏8个国家级贫困【kùn】县【xiàn】中，除已脱贫的盐池县和因林【lín】地【dì】居多而不具备建设条件【jiàn】的隆德【dé】县【xiàn】、泾源县外【wài】，其余5个县中有4个【gè】县【xiàn】申报【bào】了【le】“十三五”首批光伏扶贫项【xiàng】目并全【quán】部获批。
然而就在【zài】指【zhǐ】标下达四【sì】个多月后，国家能源局【jú】、国务院扶贫办联合印发《光伏扶【fú】贫电站管【guǎn】理办【bàn】法》，明确规定企业不得投资入【rù】股、政府不得负债【zhài】建设【shè】光伏扶贫电站。“由于地方【fāng】财政【zhèng】困难，此前我们【men】计划的方案是政府【fǔ】财政出一【yī】部【bù】分钱，企【qǐ】业再【zài】垫资一【yī】部分，但现在国家政策不允许这样操作了，所【suǒ】以【yǐ】我们不打算做【zuò】了。”固原市原【yuán】州区发【fā】改【gǎi】局相【xiàng】关负责人【rén】表示，《管【guǎn】理办【bàn】法》带来的新规是原州区退回【huí】光伏扶贫电站建设指标的重【chóng】要原因。
扶贫电站的建设资金是否还有其他筹措路径?
未待【dài】记者发问【wèn】，杨泽英主【zhǔ】动向【xiàng】记【jì】者抛出了他【tā】心中【zhōng】的疑问【wèn】。“你【nǐ】们【men】是【shì】记者，应【yīng】该看过全国各地不少的扶贫项目了【le】。我就想问问你【nǐ】们，扶贫资金到底能不能【néng】用来建设【shè】扶【fú】贫电站【zhàn】?”杨泽【zé】英告诉记者【zhě】，按【àn】照《管理办法》，光伏扶贫电站由各地根据财力筹措资金建设【shè】，包括各【gè】级财政资金以及东西协作【zuò】、定点帮扶和社【shè】会捐赠资金。只有这四类资金，不包括扶贫资金。
“我们一【yī】直很害怕这个事情，县里的【de】扶贫资金其实很多，尤其是国家级【jí】贫困县，扶贫【pín】资【zī】金还【hái】是有的，但【dàn】是《管理办法》只给了【le】这四类资金来源，连个‘等’字都没有【yǒu】，没办法去【qù】拓展资金范围【wéi】。”杨泽英表示，各贫困县政府【fǔ】本着【zhe】“扶贫资金【jīn】专款专用”原则，不敢将【jiāng】其用于光伏扶【fú】贫【pín】电站建设【shè】。
“我从【cóng】2015年开始跟审计部门打交【jiāo】道，审计非常严格，每【měi】一个字、每一句话都很严格，所以【yǐ】我们【men】也只能按照【zhào】国家文件严格执行。不然到时遇上【shàng】审【shěn】计怎【zěn】么办?哪个文【wén】件允许用扶贫资金建光伏扶贫【pín】电站了?没有。”杨【yáng】泽【zé】英说。
当地政府在顾虑什么?
除【chú】了资金不足【zú】，宁夏自【zì】治区扶贫办主管光伏扶贫工【gōng】作的【de】王刚还向记【jì】者道出【chū】了指标退回的另一个重要【yào】原因【yīn】。
“都是【shì】国家级贫困县，他们【men】县没钱，别的县【xiàn】就有钱了?不是这样，还是【shì】对光伏扶贫【pín】重视程度不够，嫌麻【má】烦。因为【wéi】光伏电站至【zhì】少要运行20年，脱贫攻坚期都【dōu】过了。”王刚【gāng】表示，一些贫困县【xiàn】政【zhèng】府很【hěn】多时【shí】候【hòu】仍在追求“短、平【píng】、快”。“最好是今【jīn】年把钱投进【jìn】去，明年或者最多两三年连本带利都收回来，大【dà】家都【dōu】愿意做【zuò】这种项【xiàng】目，没风险。光伏【fú】扶贫【pín】一做20年，他们觉得时【shí】间太长了。”
此外，与其他扶【fú】贫形式相比，光伏扶贫在吸纳贫困【kùn】户就【jiù】业【yè】方面“表现平平”，也成为光伏扶贫【pín】“不受待见”的原因之一。“电站运维【wéi】不【bú】需要太【tài】多【duō】人，而且在电【diàn】站工作对年龄、专业技【jì】能都有要求。不像有的产业投资两三【sān】千万就【jiù】可【kě】以带动【dòng】一两【liǎng】百【bǎi】人就【jiù】业，光伏电【diàn】站一个县【xiàn】投一亿，运行维护最【zuì】多只需要十几【jǐ】人。”王刚告诉【sù】记者。
对【duì】于【yú】缺乏积极【jí】性的贫困【kùn】县，自【zì】治【zhì】区层面有无督促动作?“我们【men】自治区扶【fú】贫办该做的工作都做了，但决定【dìng】权在县政【zhèng】府，我们做不了县政府的主。”王【wáng】刚【gāng】告诉记者。
杨泽英则指【zhǐ】出：“县里干不了也不能强逼，我们只【zhī】能实事【shì】求是退【tuì】回指【zhǐ】标。如【rú】果【guǒ】自治区【qū】强制要求县【xiàn】里干，政府没钱，只【zhī】能借钱，这可是违【wéi】反国家规【guī】定【dìng】的，这个责任谁来负?肯定是我们【men】这【zhè】些基层领导【dǎo】，所以还是要【yào】本着实事求是的【de】原则(退回指【zhǐ】标)。”
杨泽【zé】英表示，指标退回后【hòu】，国家能源局并没有【yǒu】给【gěi】出进一步【bù】处理方案。“反正我【wǒ】们的程序已走到【dào】位【wèi】了【le】。”
对【duì】于宁夏退回【huí】扶贫电站指标一事，记者电话询问了国家能源局相关【guān】部【bù】门，得到【dào】的回复是【shì】“并没听说、不太清楚【chǔ】”。
有业内人士向【xiàng】记者透露，指标退回并非宁夏【xià】一例【lì】，资金不【bú】足【zú】也实非主要原因。《管理【lǐ】办法》规定的四类资金来源【yuán】通常【cháng】足以【yǐ】支付扶贫电站建设【shè】，退回【huí】指【zhǐ】标的主因在于当地政府工作推进不力，省级层【céng】面缺乏有效组织和实【shí】质性支持。
非国家级贫困县无缘指标?
一方面【miàn】是已经批准的项【xiàng】目退回不再建设，另一方面【miàn】有心【xīn】有力想要建设的却拿不到指【zhǐ】标【biāo】。
据记者了解，在【zài】“十三五”首批光伏扶【fú】贫项【xiàng】目【mù】申【shēn】报【bào】时【shí】，宁夏自治区发【fā】改委和扶贫办【bàn】就将红寺堡区上报，但按照《“十三五”光伏扶贫计划编制有关【guān】事项【xiàng】的通知【zhī】》，光伏【fú】扶贫的实施范围严格划定在471个国家级贫困县中【zhōng】。由于红寺【sì】堡并非国家【jiā】级【jí】贫【pín】困县，最终未能【néng】获【huò】批。杨泽英告诉【sù】记者，红寺堡属【shǔ】于宁夏自治区吴忠市，是周边【biān】几个县各划一点土地凑出【chū】来的。“在国家级贫【pín】困县名单确【què】立【lì】的时候，还【hái】没有红寺堡区的【de】概【gài】念，但那【nà】里确实【shí】很贫【pín】穷。”
红寺堡地处宁夏中部干旱带核心区，是全国最大的异地生态【tài】移民【mín】扶【fú】贫开发区【qū】，属于【yú】我国光照资源【yuán】最丰富的Ⅰ类资源区。1999年【nián】开发建设，直到【dào】2009年才【cái】正式划入【rù】吴忠市【shì】辖【xiá】区。截至2017年末，全区常【cháng】住人口20.25万人，2017年地【dì】区生产总值19.34亿元。而拥有42.62万【wàn】常住人口【kǒu】的固原【yuán】市原州区2017年则实现了117.66亿元的地区【qū】生产总值【zhí】。换言【yán】之【zhī】，红寺堡的人均地【dì】区生产总【zǒng】值【zhí】仅为固原市原州区的1/3左【zuǒ】右。
王刚介绍，目前宁夏刚刚上报完“十三五”第二批光伏扶贫项【xiàng】目。“我们【men】也在跟【gēn】国家能源【yuán】局和国务院扶贫办沟通。红寺堡报了【le】1.938万千瓦【wǎ】，涉及49个【gè】村、2789户贫困户。如果【guǒ】最终获批，当地肯定有【yǒu】资【zī】金力量把电站【zhàn】建【jiàn】起【qǐ】来，不会【huì】出现退回指标的【de】情况。”
红寺堡能否成功进入【rù】本批次的扶【fú】贫【pín】项【xiàng】目名单，还需等【děng】待国【guó】家有关部门的审【shěn】批。“第【dì】一批的时候被砍掉了，但这次【cì】我们想【xiǎng】再努力一把，再试一次。”杨泽英说。
社评：“守【shǒu】规矩”切不可成“不作【zuò】为”的挡箭【jiàn】牌【pái】
拿到指标的要退，想拿指标【biāo】的不给。宁【níng】夏【xià】的光伏扶贫“怪象”值【zhí】得关注。
国【guó】家能源局、国【guó】务院扶【fú】贫【pín】办最新政策要【yào】求企【qǐ】业不得入【rù】股、政府【fǔ】不许负债，已经获得光伏扶【fú】贫建设指标的国家级贫困县手中有钱【qián】，却不敢【gǎn】用【yòng】来建设扶贫电站【zhàn】。原因在于【yú】《光伏扶贫电站管理办法》列【liè】明了【le】电站建设【shè】资金来源：各【gè】级财政资金、东西协作【zuò】、定点帮扶、社【shè】会捐赠资金【jīn】。不多不少，只此四类。扶贫【pín】资金要专款专用，虽有余量，有【yǒu】关方面却不敢拿出【chū】来【lái】“救济【jì】”电站建设。照章【zhāng】办事似乎永远都是最为安全【quán】的。
这【zhè】“章”好“照”吗?申报时的政策是【shì】鼓励相关金融机构落实贷款优惠【huì】利率、延长【zhǎng】宽【kuān】限期，资金来源也是“涉【shè】农【nóng】整合【hé】资金、东西协作、定点帮扶、社【shè】会捐赠等资金【jīn】”。项目报了【le】，指标给了，规章制度【dù】却【què】变【biàn】了，想贷款怕是不行【háng】了。
那【nà】“事”好“办”吗?宁夏自治区【qū】层面无力提供资金支持，建设投资【zī】只【zhī】能由【yóu】贫困县政府自【zì】行承担。专【zhuān】项扶【fú】贫款不【bú】敢擅用，财政资金不足【zú】。县政府打了“退堂鼓”，自【zì】治区也不能强吹【chuī】“冲锋【fēng】号”。指标退回【huí】，程序走到位，各方好像【xiàng】都挺守规矩。
作为新【xīn】兴【xìng】事物，从2013年安徽省率【lǜ】先【xiān】在金寨县【xiàn】进行试点至今，光伏【fú】扶贫【pín】从【cóng】无到有【yǒu】，发展历程尚不【bú】足5年。政府筹一点，企业【yè】出一点，银行贷一点【diǎn】，老百姓【xìng】自己拿一点，光伏扶贫的启动资金【jīn】一度来【lái】源甚广，不同【tóng】项目【mù】的收益分配也因此各不相同。
如今，《光伏扶贫电站管理办法【fǎ】》已正式出台，从试点探索一路走来，电站投资【zī】也从最初的多点【diǎn】开花【huā】逐渐固化为政府扛旗【qí】。日【rì】趋完【wán】善的政策初【chū】衷是好的，一方面【miàn】希望保【bǎo】障【zhàng】扶【fú】贫电站的工程建设质【zhì】量，另一方面政府出资主导，电站【zhàn】收益可以由【yóu】政【zhèng】府全【quán】额【é】支【zhī】配，最大程度【dù】地让贫困户受【shòu】益【yì】。
然而配套政【zhèng】策与【yǔ】光【guāng】伏扶【fú】贫项目【mù】推进的各关键时间【jiān】节点相互【hù】交错【cuò】，最终【zhōng】产【chǎn】生了“时间差”。这时，地方【fāng】政府选择了严守规矩，遵循新政。
但事关脱贫攻【gōng】坚，“守规矩”切不可成为“不作【zuò】为”的挡箭牌。“程序走【zǒu】到位【wèi】”不代表工【gōng】作做【zuò】到位，既然是脱【tuō】贫攻坚【jiān】，就要有【yǒu】攻坚【jiān】的魄【pò】力与【yǔ】智慧，已上报并批复的项目指标不可简单【dān】地“一退【tuì】了之”。若【ruò】无财力建设【shè】的确应实事【shì】求是，接受现【xiàn】实【shí】，但若【ruò】是因为【wéi】不重视、嫌麻烦而【ér】草【cǎo】草【cǎo】退回指标，也应严肃问责。
扶贫工作的艰巨性决定【dìng】了其不可能一蹴而就，产业【yè】扶贫更是一项长期工作【zuò】。20年的电站运【yùn】行周【zhōu】期固然【rán】长，长【zhǎng】到超出“确保到【dào】2020年所有贫【pín】困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会”的国【guó】家脱贫攻坚【jiān】期【qī】限。但放眼长远，拥【yōng】有持续【xù】稳定收益的资【zī】产，对于【yú】扶贫同样意义深【shēn】远【yuǎn】。
如何规范合理地使用扶【fú】贫资金?在贫困【kùn】县财【cái】政吃【chī】紧的情【qíng】况下，上一级【jí】政府【fǔ】能否【fǒu】灵活变通【tōng】，在合【hé】规合情的前提下适当给予支持【chí】?定位仍待细【xì】化的资金，可否进一步明确申【shēn】请流程?对于【yú】在贫困线边缘挣扎的百姓来说，这些容易惹“麻【má】烦”的【de】主动【dòng】作为，恰是雪中送炭地“精准【zhǔn】扶贫【pín】”。
灵活【huó】施策，想办【bàn】法落【luò】实【shí】光伏扶【fú】贫建【jiàn】设资金并不是【shì】鼓【gǔ】励有关方面【miàn】“钻政策的空子”，而是秉持【chí】更高层次的人文关怀，把扶贫工作做实做活，为民谋福。毕竟，脱贫【pín】攻【gōng】坚等不【bú】得。
