据了解，《意见》共分七【qī】章【zhāng】17节，从总体要求【qiú】、发展方向和发展目【mù】标等方【fāng】面对扶贫行动进行了统筹【chóu】规划和【hé】安排【pái】部署。作为国家十大【dà】精准扶贫【pín】工程之一，光伏扶贫在《意见》中被重点提及。
在“改进帮扶方式，提高贫【pín】困群众脱贫能【néng】力【lì】”这一章中，《意见》要求【qiú】规范产业扶【fú】贫和光伏扶贫【pín】，财政【zhèng】资金和【hé】村集体资产入股【gǔ】形成的收益主要【yào】支持【chí】村集体开展扶贫。推广有【yǒu】条件现金【jīn】转移支付方【fāng】式，除现行【háng】政策【cè】明【míng】确规定以现金形式【shì】发放外，原则【zé】上不得无条件发放现金。不【bú】得【dé】包办代【dài】替贫困群【qún】众搞生【shēng】产、搞建设，杜绝【jué】“保姆式”扶贫，杜绝政策【cè】“养【yǎng】懒汉”。
从这【zhè】段表述上看，不难看【kàn】出【chū】国【guó】家在扶贫的思路上更加侧重于产【chǎn】业的【de】“造血”能力，而非【fēi】一意【yì】味的给贫困地区、贫【pín】困【kùn】群【qún】众进行“输【shū】血【xuè】”，形成“等、靠、要、拿”的死循环。在【zài】此思路指引【yǐn】下，光伏扶贫将会发【fā】生更【gèng】大的作用。
光伏扶贫具【jù】有创【chuàng】收源【yuán】稳【wěn】定、可【kě】持性等优势，利用这一产业工具，一【yī】村一户都可以在经【jīng】过一次性投入【rù】后获得持【chí】续稳定的收入来【lái】源。而且，作为一种能源，光伏扶贫将【jiāng】会给贫【pín】困地区【qū】带【dài】来增收创富的【de】基础源泉——电力，进而为当地群众【zhòng】发展其他【tā】产业，实现“自我造血”提供坚实保障。
以下为关于开展扶贫扶志行动的意见全文
各【gè】省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团党【dǎng】委【wěi】组【zǔ】织部、宣传部、文明办，发展改革【gé】委【wěi】、公安厅、司法【fǎ】厅、财【cái】政厅【tīng】、水利厅【tīng】、农业厅、文化厅【tīng】、卫生计生委、医疗【liáo】保障局、扶贫办(局)：
加强扶贫扶志，激发贫困群众内生动力，是中【zhōng】国特色扶贫开发的显著特征，是打【dǎ】赢脱【tuō】贫攻坚战的重要举【jǔ】措。脱贫攻【gōng】坚以来【lái】，广【guǎng】大贫困群众脱贫【pín】致【zhì】富信心【xīn】、自【zì】我发【fā】展能力明显【xiǎn】提高【gāo】，精神面貌显【xiǎn】著【zhe】改变，扶贫扶志工作取得积极【jí】进展。但仍然存在部分【fèn】贫【pín】困【kùn】群众【zhòng】脱【tuō】贫主体意识淡薄、“等靠要【yào】”思想突出、脱贫能力不足、帮扶【fú】工作【zuò】中简单给【gěi】钱给物和【hé】一些【xiē】陈规陋习现象【xiàng】严重等问题【tí】。为深入贯彻【chè】《中共中【zhōng】央、国务院关于【yú】打赢【yíng】脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，进一步加强扶贫扶志【zhì】工作【zuò】，激发贫困群众内生动力【lì】，现就开展扶贫扶志行动提出如下意【yì】见。
一、把握总体要求
以习【xí】近平【píng】新时代中国特色【sè】社【shè】会【huì】主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和【hé】十九届二中、三【sān】中全【quán】会精神，深入贯彻党中央、国【guó】务院【yuàn】脱贫攻坚【jiān】决策部【bù】署，坚持精准【zhǔn】扶贫精准【zhǔn】脱贫【pín】基本方略，坚持脱【tuō】贫攻坚目标和现行扶【fú】贫标准，更加注【zhù】重培育【yù】贫困群众主体意识，更加注重提高贫困群众脱贫能力【lì】，更加注重改进帮扶方【fāng】式，更【gèng】加注重营造健康【kāng】文明新风【fēng】，激【jī】发贫困群众立足自身实现脱【tuō】贫的信【xìn】心决心，形成有劳才有【yǒu】得【dé】、多劳多得【dé】的正向激励【lì】，树【shù】立勤劳致富、脱贫光荣的【de】价【jià】值【zhí】取向和政策【cè】导向，凝聚【jù】打赢【yíng】脱贫【pín】攻坚战强大精神力量，切实增强【qiáng】贫困群【qún】众自我发展能力，确保实现贫【pín】困群众持【chí】续稳定脱贫。
二、坚持目标标准，保持脱贫攻坚正确方向
严格落实“两不愁、三保【bǎo】障”要求，做好教育扶【fú】贫、健康扶【fú】贫、易地扶贫搬迁、危房改【gǎi】造【zào】、饮水【shuǐ】安全、保障性扶贫等工作，确保贫困人口不【bú】愁吃、不愁穿，保障贫困家庭【tíng】孩子接【jiē】受九年【nián】义务教【jiāo】育【yù】、贫困人口基【jī】本医疗【liáo】需求和基【jī】本居【jū】住条【tiáo】件【jiàn】。要量【liàng】力而行，既不降低【dī】标准、搞数字脱贫，也不擅自【zì】拔高标准、提【tí】不【bú】切实际的目【mù】标。加【jiā】强对脱贫攻坚工作中出【chū】现的苗头性、倾向【xiàng】性问题个【gè】案指导，逐个【gè】研究【jiū】解决。进一步规范【fàn】贫困人口【kǒu】医疗保【bǎo】障【zhàng】工作，纠正个【gè】别贫困【kùn】人口医疗保障工作中过【guò】度医疗、过【guò】高承诺、过【guò】度保障等问【wèn】题。加大易地扶贫搬迁抽查暗访，加强超面积、超【chāo】标准【zhǔn】等问题整改。
三、采取有效措施，增强立足自身实现脱贫的决心信心
(一)开展扶志教【jiāo】育。组【zǔ】织贫【pín】困群众认真学习【xí】习近平【píng】总书【shū】记【jì】关于扶贫工作的重要论【lùn】述，加强思想、文化、道德、法律【lǜ】、感【gǎn】恩教育【yù】，大力弘扬“脱贫攻【gōng】坚【jiān】是干出来的【de】”“幸福【fú】是奋斗出来【lái】的”“滴【dī】水穿石”“弱鸟【niǎo】先飞”“自力更生”等精神，帮助【zhù】贫困群众摆【bǎi】脱思【sī】想贫困、树【shù】立主体意【yì】识。大力宣传【chuán】脱贫攻坚【jiān】目【mù】标、现行扶贫【pín】标准和【hé】政策举措【cuò】，让贫困【kùn】群众知晓政策、更好地参与政【zhèng】策落实【shí】并获得帮【bāng】扶。建好【hǎo】用好新时代【dài】文明实践中心，运用好农村“大喇叭”、村内宣传栏【lán】、微信群、移动客户端【duān】和农村【cūn】远程教育【yù】等平【píng】台，发挥乡【xiāng】村干部和第一书记、驻村工作队贴近基层、贴近【jìn】群众优【yōu】势，组织党【dǎng】员【yuán】干部、技术人员、致富带头人、脱【tuō】贫模范等开展讲习，提高扶志【zhì】教育针对性、及时性【xìng】、便捷【jié】性和有效性。在贫困地区中小学校开展好习惯【guàn】、好行为养成教育，带动学生家长共同【tóng】转变观念习惯【guàn】。
(二)加【jiā】强【qiáng】技能培训。围绕贫困【kùn】群众发展产业和就【jiù】业需要，组织贫【pín】困【kùn】家庭劳动力开展【zhǎn】实用【yòng】技术和劳动技【jì】能培【péi】训，确保每一个有培训意愿的贫困人口都能【néng】得到有针对性的培【péi】训，增【zēng】强脱贫致富【fù】本领。采取【qǔ】案【àn】例教学、田间地【dì】头【tóu】教学等【děng】实战培【péi】训，强化信息技术【shù】支持指导，实现【xiàn】贫困【kùn】群众科【kē】学生产、增产增收。组织贫【pín】困家庭劳动力参【cān】加劳动预备【bèi】制培训、岗前培训【xùn】、订单培训和岗位技能提升培【péi】训，支【zhī】持边【biān】培训边上岗，突【tū】出【chū】培训针对性和实用性，将【jiāng】贫困群【qún】众培育成为【wéi】有本领【lǐng】、懂技术、肯实干【gàn】的劳动【dòng】者。
(三【sān】)强化典型【xíng】示【shì】范。选树一批立足自身实现【xiàn】脱贫的奋进典【diǎn】型和带动他人共同脱贫【pín】的奉【fèng】献典型，用榜样力量【liàng】激发贫困群众脱贫信【xìn】心和斗志，营造比学赶超的浓【nóng】厚氛围。开展全国【guó】脱贫攻坚奖评选，组织先【xiān】进【jìn】事迹报告会【huì】，支持各地【dì】开展脱贫攻【gōng】坚【jiān】奖评选【xuǎn】表彰活动，加【jiā】大对贫困群众【zhòng】脱贫典型表彰力度。制【zhì】作扶贫【pín】公益广【guǎng】告【gào】，宣【xuān】传榜样力量。宣传脱贫致富先进典型，总结推广脱贫致富成功经验，鼓【gǔ】励各地开展脱贫家庭星级评定，发布脱【tuō】贫【pín】光荣【róng】榜，用【yòng】身边【biān】人身边事教育【yù】引导身边【biān】人，让贫困群众学【xué】有榜【bǎng】样、干有【yǒu】方向，形成【chéng】自力更生、脱贫光荣的【de】鲜明【míng】导向。
四、改进帮扶方式，提高贫困群众脱贫能力
(四)引导贫【pín】困群众发展产业和【hé】就业。支持贫困【kùn】群【qún】众发展特【tè】色【sè】产业，大力开展【zhǎn】转移就业，开发扶贫【pín】岗【gǎng】位，在有条件的地方建设扶贫车间，确保有劳动力的贫困户至少有一项稳定脱贫项目。加强【qiáng】贫困村致富【fù】带头【tóu】人【rén】培育培养，增强新【xīn】型【xíng】经【jīng】营主体带动作用【yòng】，提高贫困群众发【fā】展生产【chǎn】的【de】组织化、规模化、品【pǐn】牌化程度。完善【shàn】产业扶贫奖【jiǎng】补【bǔ】措施，鼓励和支持【chí】贫困群众发展产【chǎn】业增收脱贫【pín】。采取劳务补助、劳动增【zēng】收奖励【lì】等方式，提倡多劳【láo】多得【dé】、多劳多奖。
(五)加大以【yǐ】工代赈实施力【lì】度。大力推广自建、自【zì】管、自营【yíng】等以工代赈【zhèn】方式，通【tōng】过投工投劳建设美好家园。强【qiáng】化工作指导，督【dū】促地方切实组织和动员当地【dì】贫困群众参与工程建设【shè】，改【gǎi】善贫【pín】困乡村生产【chǎn】生活条件。提高劳【láo】务【wù】报酬发放比例，推动以【yǐ】工代赈回归政【zhèng】策初衷。
(六)减少简单发【fā】钱发物式帮扶。规范【fàn】产业【yè】扶【fú】贫和光伏扶贫【pín】，财政资金和村【cūn】集体资产【chǎn】入股形成【chéng】的收益主要支【zhī】持村【cūn】集体开展【zhǎn】扶贫。推广【guǎng】有条件现金转【zhuǎn】移支【zhī】付方式，除现行【háng】政策明确规定以现金形式发放外，原则【zé】上【shàng】不得无条【tiáo】件发放现【xiàn】金。不得包办【bàn】代替贫困群众搞生产、搞建设，杜绝【jué】“保姆式”扶【fú】贫，杜绝政策“养懒汉【hàn】”。
(七【qī】)发挥【huī】贫【pín】困群众主【zhǔ】体作【zuò】用。尊重贫困群众的首创精神和【hé】主体地【dì】位，鼓励贫困群众【zhòng】向村两【liǎng】委签订脱贫承诺书，明确贫【pín】困群众脱贫责任。落【luò】实贫困【kùn】群众知情权、选择权、管【guǎn】理【lǐ】权、监督【dū】权，引导贫困群【qún】众自己选【xuǎn】择项目、实施项目、管理项目、验收项目，参【cān】与脱【tuō】贫【pín】攻坚【jiān】项目全过【guò】程。推广以表现换积分、以【yǐ】积分换物【wù】品的【de】扶贫超市等自助式【shì】帮扶做法。鼓励贫困户之间【jiān】或贫【pín】困户与非贫困户之间开展【zhǎn】生产生活互助。
五、推进移风易俗，引导贫困群众健康文明新风尚
(八)提【tí】升乡风文明水平。持之以恒【héng】推【tuī】进农村精神文明建【jiàn】设，着力【lì】培育文【wén】明【míng】乡风、良好【hǎo】家风、淳朴民风。在贫【pín】困地【dì】区开展文【wén】明村镇【zhèn】、文明家庭、星级文【wén】明【míng】户等【děng】创建【jiàn】活【huó】动，推选“好【hǎo】婆婆”、“好媳妇”、“好夫妻【qī】”、“好儿【ér】女”，推广设立扶贫孝善基金。对【duì】积极参与村【cūn】内公益事业、保【bǎo】持良【liáng】好生活和卫生习惯、营【yíng】造优良文明【míng】家【jiā】风等行为给【gěi】予奖励。动员文明单位履【lǚ】行社会责【zé】任结对帮扶贫【pín】困【kùn】村。持续开展贫困【kùn】村改水、改厕、改厨、改圈等人居环境整治。发挥基层党员【yuán】干部在【zài】讲文明、树新风等【děng】方面的示【shì】范作【zuò】用。开【kāi】展民族团结进步创建活动【dòng】，引导【dǎo】建立各【gè】民族【zú】相互嵌入式的社会结构和社区环境，促进各民族【zú】交往交流交融。
(九)加大贫困地区【qū】文化供给。组织文艺院团、文艺【yì】工作【zuò】者等创作一批【pī】反映贫困【kùn】地区本地文化、展现贫困群众自力【lì】更生精神风貌的【de】文艺影视【shì】作品。培育挖掘贫困地区本土文化人【rén】才，支持【chí】组【zǔ】建本土文化队伍，讲好【hǎo】富有【yǒu】地方特色、反映群众自主【zhǔ】脱贫的故事。推【tuī】动贫困地区村综【zōng】合【hé】文化服务中心【xīn】和体【tǐ】育【yù】设【shè】施建设【shè】，推【tuī】进数【shù】字广播电视户【hù】户通。组织文【wén】化下乡活动，加快优【yōu】秀文艺作品向贫困地区【qū】基层一【yī】线传播。
(十)发挥村民治【zhì】理机制和组织作用【yòng】。指导修订完善村规民约，传承艰【jiān】苦奋斗、勤俭节约、勤劳致富、自尊自【zì】强、孝亲敬老、遵【zūn】纪守【shǒu】法等优良传统，引【yǐn】导贫【pín】困群众自【zì】觉遵【zūn】守、自我约束。鼓励成立村民议事【shì】会、道德评议会【huì】、红白理事会、禁毒禁赌【dǔ】会【huì】等自治组织，规劝制【zhì】止【zhǐ】陈规陋【lòu】习，倡导【dǎo】科学文【wén】明生【shēng】活方【fāng】式【shì】。
(十一)加强【qiáng】不良行为惩戒【jiè】。开展高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡【shàn】养老人等摸底调查【chá】，有针对性地开展专项治理，逐步建【jiàn】立治理长效【xiào】机制。探索设【shè】立红【hóng】黑榜，曝光攀比跟风、环境脏乱差、争当贫困户等不良行【háng】为。深化法治【zhì】建【jiàn】设，引导贫困【kùn】群众知法守法，不【bú】越雷池、不碰红线。加强【qiáng】诚信监管，将有故意隐瞒个人【rén】和家【jiā】庭【tíng】重要【yào】信息申请【qǐng】建档【dàng】立卡贫困户和社【shè】会救【jiù】助、具有赡【shàn】养【yǎng】能【néng】力却不履【lǚ】行赡养【yǎng】义务【wù】、虚报【bào】冒【mào】领【lǐng】扶贫资金、严重【chóng】违反【fǎn】公序良俗等行为的，列入【rù】失信人【rén】员名【míng】单，情节严重、影响恶劣的，通过公【gōng】益诉讼等手段依法严厉惩治。对参与黑恶活动、黄赌【dǔ】毒【dú】盗和非法宗【zōng】教活【huó】动且经劝【quàn】阻无效的贫困人口【kǒu】，可取消其获得帮扶和社会救助【zhù】资格。
六、强化基层党组织政治功能，加强对贫困群众的教育引导
(十【shí】二)选好配【pèi】强村级【jí】党组织带头人【rén】。实施村党组【zǔ】织带头人整体优化提升行【háng】动【dòng】，加大【dà】从本村致富能手【shǒu】、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、退役军【jun1】人中培养选【xuǎn】拔力【lì】度。有针【zhēn】对性地开展【zhǎn】大规模轮训【xùn】工作，村党组织书记每年至少参加【jiā】1次县级以上集中培训。派强用好第一书记【jì】和驻村工作队，严格管理考【kǎo】核，树立鲜明导【dǎo】向，对【duì】优【yōu】秀【xiù】的【de】第一【yī】书【shū】记【jì】和【hé】驻村干部宣传表彰、提拔使用【yòng】，对不胜【shèng】任的【de】及时“召回”调整。
(十三)发挥好村级【jí】党组织组【zǔ】织群众、宣传群众、凝聚群众、服【fú】务群众【zhòng】的作用。着力选准贫困村发【fā】展路子，制定好脱贫计【jì】划，组【zǔ】织贫困群众参与【yǔ】脱【tuō】贫项目并实现增收。推动【dòng】基【jī】层党组织加强对【duì】村民议事会、村民【mín】理事【shì】会【huì】等各种组织的领导【dǎo】，把【bǎ】农村【cūn】精【jīng】神文明【míng】建【jiàn】设抓在手上【shàng】。加【jiā】强贫困村脱贫致富带头【tóu】人培【péi】育培养，组织和支持党员带头脱【tuō】贫致富，吸引各类人才到贫困村创【chuàng】新创业【yè】。加强【qiáng】对贫困人口、留守【shǒu】儿童和妇女、老年人、残疾【jí】人、“五保户”等人群的关【guān】爱服务。落实【shí】“四【sì】议【yì】两公开”制【zhì】度，探索基层民【mín】主决策新方式【shì】，提高群众的集体【tǐ】意识、参与意识【shí】和奉献意识。
(十四)因【yīn】地制宜发展壮大村【cūn】级集体经济。省一级要制【zhì】定发展【zhǎn】村级集【jí】体经济规划，县一级要在逐村【cūn】分析研究【jiū】基础上，制定实施方案。乡镇、村党组织【zhī】要把【bǎ】党员【yuán】、群众和【hé】各方面力量组织起来，多【duō】渠道增【zēng】加村集体【tǐ】经济收入，切实增强村级党【dǎng】组织凝聚服务群【qún】众的【de】能力。财政支农资【zī】金投入【rù】所形成【chéng】资产带来【lái】的村集【jí】体【tǐ】经济收入，优先【xiān】用于【yú】购买公益岗【gǎng】位、村内小型公益【yì】事业【yè】等贫困户帮【bāng】扶及保障支出。加强【qiáng】对村集体经济运营【yíng】，分【fèn】配和使用等方面的监督【dū】管理。
七、加强工作保障，推进政策举措落地见效
(十五)切【qiē】实落实【shí】责任。各级相关部门要高度重视【shì】扶贫扶志【zhì】工作，加强统筹协调【diào】、督促推进和配合协作，按照责【zé】任分工抓【zhuā】好【hǎo】组织实施。注重发挥驻【zhù】地部队、共青团、妇【fù】女组织【zhī】、残联【lián】和社会组织等在扶【fú】贫扶志【zhì】中的作用。
(十六)强化【huà】督导检查。各地要【yào】建立扶贫扶志重点工作【zuò】督【dū】办【bàn】机制，建【jiàn】立工作【zuò】台账。把扶贫扶志工【gōng】作推进落实情况【kuàng】纳入脱贫攻坚督查巡查【chá】和精【jīng】神【shén】文明创建活动内容，确保【bǎo】各项政策【cè】举措落实落地【dì】。
(十七)鼓【gǔ】励探索【suǒ】创新。加强扶贫扶【fú】志工作理论创新和实践创新，鼓【gǔ】励各地结【jié】合实际探索好经验好【hǎo】做法，及时总【zǒng】结【jié】宣传【chuán】推广，不断提升【shēng】扶贫【pín】扶志工【gōng】作水平。
国务院扶贫办 中央组织部 中央宣传部
中央文明办 国家发展改革委 公安部
司法部 财政部 水利部
农业农村部 文化和旅游部 国家卫生健康委
国家医疗保障局
9-21
