建立【lì】促进【jìn】可再生能源的长效机【jī】制，一方面要确保国【guó】家能【néng】源转型目标【biāo】实施的可【kě】控、可监【jiān】督;一方面要通【tōng】过市场机制设计【jì】，在当前及“去补贴”后很长时期内【nèi】激【jī】发【fā】全【quán】社会(从政府【fǔ】到消费末端)发展可再生能源内驱力;短期内，阶【jiē】段性【xìng】的行业补贴【tiē】在其退出历【lì】史舞台前造【zào】成了资【zī】金缺口【kǒu】问题，本次政【zhèng】策一并兼顾解决，加大了政策【cè】设计【jì】难度。以下针对第【dì】三版政【zhèng】策，相较【jiào】前两版变化【huà】，总结下自身【shēn】政策理解和粗浅认知。
数据参考：可再生能源补贴需求与附加征收情况单位：亿元
2012-2017年数据来【lái】源：国网能源研【yán】究院;财【cái】政部全国政府性基金【jīn】收入、支出决算表
在分析变【biàn】化前，首先【xiān】对【duì】可再生能源面临的短期、长期【qī】问题，及【jí】解决机制提炼如下：
新版争【zhēng】取意见稿【gǎo】对比前【qián】两版，虽然政策目标没有变化，但是机制【zhì】设【shè】计变化还【hái】是蛮大的，重点【diǎn】理顺了机制【zhì】衔【xián】接问题，总结如下：
一、绿证不再作为配额监测、考核计量单位。
相较【jiào】第二版【bǎn】，绿证不再作为配额监测【cè】、考核计量【liàng】单位，配【pèi】额完【wán】成主要方式直接考核消【xiāo】纳电量。
这样做的好处有：
1、保持现有绿【lǜ】证与补贴的关系不做改变，避免政【zhèng】策【cè】交【jiāo】叉重叠，降低【dī】共识成本;
2、与【yǔ】“绿”字相关的【de】环保外部性问题理应在碳市场加以【yǐ】解决，配【pèi】额凭证应避免与【yǔ】之混淆【xiáo】。
二、能源转型+“能源【yuán】双控”政策【cè】目标结合，配额制+用【yòng】能权结合，激发受【shòu】端消费动【dòng】能
政策规定了可【kě】再生能源消【xiāo】费的激励措施，对地方政【zhèng】府及用电端超出激励线消纳可再生能源的电量部分，不计入能源双【shuāng】控测算范【fàn】围。可以认为【wéi】是将可再生能源消纳与“用能权”关联，借助外部现有价【jià】值体系，赋予配额内在【zài】价值参考。这样的【de】制度安排下，国【guó】家为【wéi】发【fā】展【zhǎn】可再生能【néng】源牺【xī】牲【shēng】了能【néng】源双控把控【kòng】力【lì】度，作【zuò】为折中方【fāng】案设置【zhì】了+10%的【de】激【jī】励考核线，并没有对超出约束【shù】线【xiàn】部【bù】分全额【é】激【jī】励。
三、配额交易价格有了参考系
第三【sān】版政策明确了需【xū】求【qiú】侧【cè】激励措施，准【zhǔn】许超额持有【yǒu】配额完成【chéng】量。在【zài】可再生能源供应计划与总体【tǐ】配额【é】考核目标相近情况下【xià】，由于【yú】市场主体超额持有配额完成量【liàng】，导致配额完成量【liàng】交易市场供需比降低，最终市场基于“能源双【shuāng】控”激励效【xiào】益，即用能权交易【yì】价格，形成市【shì】场【chǎng】均衡价【jià】格。而“自【zì】愿【yuàn】认【rèn】购绿证折算配额【é】机制”为【wéi】市场价格提供了上【shàng】限约束，后期国家可通过调整折算【suàn】系数【shù】(当前【qián】是1:1等【děng】额折算【suàn】)，调整单位配额完成量对【duì】应的通过“自愿认购【gòu】绿证折算”获取成本与“用能权【quán】内在价值【zhí】”的差距，调节自愿认购交易量。
四、政策中融入容错调节机制，提高了实施灵活性
相比前【qián】两版【bǎn】，新版政策设置了【le】激【jī】励线、绿证折算配额【é】系【xì】数、准许各省【shěng】自设指【zhǐ】标，这些参数设置为国家和地方提供了容错【cuò】调节机制，提【tí】高了政策实施的灵【líng】活性。
五、去除“补【bǔ】偿【cháng】金【jīn】”机制，对未完【wán】成指标主体只实施“联【lián】合惩戒”
保障市【shì】场主【zhǔ】体完成义务的角度来看，“联合惩【chéng】戒”是源头约【yuē】束力，因【yīn】此去除第二版【bǎn】中的“补偿金”机制【zhì】没有【yǒu】影响配额制强制效力。无论是“补偿金【jīn】”、“替代证书”，还是【shì】现在【zài】的“绿证自愿认【rèn】购【gòu】折【shé】算【suàn】配额”都是为配额交易划定了价格上【shàng】限。
六、强化了电网整体目标完成的组织责任，弱化此前提下的义务考核
明确了电网优先责任是完成【chéng】经营区【qū】域和其【qí】他市场主体配额指标，在此前提下弱化【huà】了对电网【wǎng】指【zhǐ】标【biāo】义务【wù】的考【kǎo】核。消除了电【diàn】网同时作为【wéi】组织方和责任方【fāng】，与其他【tā】市【shì】场主体完成配【pèi】额的潜在矛盾。
总结来看，新版政策【cè】目【mù】标没有改变，但【dàn】简化了机制设计，避免了政策【cè】交叉重叠，降低了【le】实施难度，丰富了容错调节机制【zhì】。同【tóng】时，后【hòu】期如何保障激励作用，保障【zhàng】配额完成量【liàng】价【jià】值信号及市场交【jiāo】易公平活跃，调节绿证【zhèng】自愿【yuàn】认【rèn】购规模，绿证跨区认【rèn】购机制【zhì】等，仍需实【shí】施细【xì】则【zé】加以完善。
