据其中【zhōng】一家电站负责人介绍，电站并网【wǎng】一段时间内，一【yī】直按照建设用地面积缴纳土【tǔ】地使用税，但今【jīn】年5月，地方【fāng】税务局【jú】要求电站【zhàn】按照【zhào】每年6元【yuán】/㎡全面积缴【jiǎo】纳城镇土地使用【yòng】税。
根【gēn】据【jù】以【yǐ】上【shàng】情况，光伏們询问了山【shān】东省内【nèi】多家电站，经【jīng】过【guò】询问发现，目前，山【shān】东【dōng】省、甚至该【gāi】市内都并无【wú】统一征税标准。同市【shì】同镇内【nèi】多【duō】家【jiā】电站面临被税务局催税【shuì】的【de】情【qíng】况，但同【tóng】市非同镇内，情况则各不相同，部【bù】分光伏电站并未接到催税【shuì】通知。同属一【yī】家公司【sī】的两家电【diàn】站【zhàn】，都【dōu】处于山【shān】东省内，位于【yú】该市该镇的电站被催税，另一家【jiā】电站却并未接到【dào】通知。也有消息表【biǎo】示，山东【dōng】部分地区【qū】已按相关标准强【qiáng】制执【zhí】行，该地区属于【yú】滞后。被催税的电站中，有部分电站通【tōng】过协商成功减少了缴【jiǎo】税面积，但【dàn】以协商后面积进行缴税，电站方仍觉不堪重负。
纯【chún】理想【xiǎng】环境下计算，假设【shè】电站规模为10MW，占地面积三百亩，按【àn】照该镇【zhèn】地【dì】方税务局【jú】要求，企业每年需缴税120万元。按照系统效率80%，等效【xiào】利用小时数【shù】1400小【xiǎo】时每年【nián】计【jì】算，年发电量约为1120万千瓦时。按照2016年0.85元/千瓦时电【diàn】价计算【suàn】，年发电收益应为952万元【yuán】。若按地方【fāng】税务【wù】局要求缴税【shuì】，仅城镇土地使用税，就将【jiāng】占到年发【fā】电收益【yì】的12.6%。
据光【guāng】伏們了解【jiě】，尽管从法律层面【miàn】来说，当地税务部门【mén】的行为【wéi】并未违反相关法律【lǜ】，但合理性确【què】实【shí】有【yǒu】待探讨。由于光伏组件覆盖面积【jī】较【jiào】大，光伏【fú】电站所需土地【dì】面积【jī】巨大，一般情况下，1MW电站所【suǒ】占【zhàn】土地面积近30亩，假如地方税务局按总【zǒng】面【miàn】积对【duì】光伏企业进行征【zhēng】税，在承【chéng】担了巨【jù】额土地税情况下，光伏电【diàn】站的收益【yì】率将严重受损。
城镇土地使用税【shuì】的征收问题较为复杂，地【dì】区与地区之间差异巨【jù】大【dà】，一【yī】直以来，争议颇多。甚至存在【zài】前期地方政府承诺【nuò】为光【guāng】伏企【qǐ】业提供土地税收【shōu】优惠政策，电站建成后【hòu】却要求企业每年按照【zhào】征地或实【shí】际用地面积缴【jiǎo】税【shuì】的情【qíng】况【kuàng】。在【zài】面对地方政府【fǔ】强制【zhì】要求征【zhēng】税的情况下，为维【wéi】护政府关系【xì】，大部分光伏【fú】企业【yè】会选择妥协。缴税时，维护【hù】好政府关系可【kě】使光伏企业在【zài】征收【shōu】面积和征收【shōu】标准上得到一定的实惠。
某【mǒu】业内人士介绍，企业面临政府【fǔ】征收土地税时，在征【zhēng】收【shōu】面【miàn】积【jī】上存在一定的协商空间，“城【chéng】镇土地【dì】使用税征【zhēng】收范围很【hěn】大，0.9-21元【yuán】/平米，管理区面【miàn】积不大，按征地交土地【dì】使【shǐ】用税，但光伏【fú】区面积【jī】太大，全【quán】面积征收光伏企业根本交不起。国【guó】家地【dì】税文件是明【míng】确的，但是范围很【hěn】大，给了地方税务局很大的自由量【liàng】裁权【quán】，企业一般会协商是【shì】否能按投影面积【jī】、支架点【diǎn】面【miàn】积【jī】或只征收管理区面积来征税。”
但同时【shí】他也表示，虽然企业有【yǒu】协商的空间，但【dàn】仍处于较被动的【de】地位【wèi】，同时，对光伏企【qǐ】业来说，城镇土【tǔ】地使用税是一笔【bǐ】不小【xiǎo】的负担。企【qǐ】业一定要在【zài】电【diàn】站开发时注意用地类【lèi】型，要避开城镇土地，使用县乡级土地;避开一般农田，使【shǐ】用未【wèi】利用地;避开林【lín】草地、湿地【dì】。
《中华【huá】人【rén】民共和国城镇土地使用税暂行条例》中，对城镇土地【dì】使用税每平方【fāng】米年税额【é】做出【chū】了范围界定：大城【chéng】市【shì】1.5元至30元、中等城市1.2元【yuán】至24元、小城市0.9元【yuán】至18元、县城、建制镇、工矿区【qū】0.6元至【zhì】12元。
由于文件中所【suǒ】界【jiè】定的金额范【fàn】围【wéi】较【jiào】大【dà】，地方税务【wù】局自由量裁的空【kōng】间【jiān】较大，另一位业【yè】内人【rén】士表【biǎo】示，在国家规定范围内，与【yǔ】当地政府【fǔ】进行协商【shāng】，减少相应【yīng】每平【píng】方米年税额也【yě】存在一定的可能性，但同时，他【tā】也表示，在电站开发早期就注意【yì】用地类【lèi】型是从【cóng】根本解决问题的【de】方法，在电站开发早期，一定要同时在国土【tǔ】局和林业局确定好用地类【lèi】型。
考虑【lǜ】到目前【qián】光伏【fú】企【qǐ】业面临的切实难处，2017年，国家能【néng】源【yuán】局综合司下发了关于征【zhēng】求对【duì】《关于【yú】减轻【qīng】可再生能源领域涉企【qǐ】税费负担的通知》意见的函【hán】。征求意【yì】见稿中提到，在城市【shì】、县城、建【jiàn】制镇、工矿区范【fàn】围内使用土地建设的【de】光伏发电项目，由省【shěng】级政府核定【dìng】起征标准，未达【dá】建制镇【zhèn】规模以及不【bú】在建制镇规划内的土地上建设的，不征【zhēng】收【shōu】城【chéng】镇土【tǔ】地使用【yòng】税;达到城镇土【tǔ】地使用税【shuì】起征标准的，对光【guāng】伏阵列不占压土地、不改变地表形态的部分，不【bú】计【jì】入占用【yòng】土地面【miàn】积，免缴城【chéng】镇土地使用税。
截【jié】至目前【qián】，正式文件【jiàn】还【hái】未面世，但该份文【wén】件一旦正式下发，将为面临【lín】巨额【é】城镇土地使用税的【de】光【guāng】伏企业减轻很大负【fù】担。
