时临2018年年【nián】尾，不少企业已开启了下一【yī】年市场备战的【de】布局。按照行业发展路线，酝【yùn】酿许久的电价【jià】、扶贫、领跑【pǎo】者和地面及分【fèn】布式【shì】管理办法等政策也将陆续出台。如此背景【jǐng】之【zhī】下，北【běi】极星太阳能【néng】光伏网对国【guó】家发改委能源研究所研究员王【wáng】斯成进行了专访【fǎng】，并针对目前行业【yè】政【zhèng】策、市【shì】场【chǎng】、企业【yè】及技【jì】术问题展开了进一【yī】步【bù】探讨。
北极【jí】星：随着2018年接近尾声，业内一直期待的电价【jià】、扶贫、领跑者、配额【é】制和【hé】地【dì】面及分布式管理办法等政策有望密集【jí】出台，这些【xiē】政策出【chū】台【tái】会给明【míng】年的市场带【dài】来哪些利好【hǎo】影响【xiǎng】?
王斯成：这几个政策都比较关键，尤其是配额制和分布式光伏管理办法。
一个是配额制，解决了市【shì】场空间问题【tí】，光【guāng】伏现在最需要的是【shì】规【guī】模【mó】，因为中国【guó】制【zhì】造业的规模【mó】在这【zhè】里摆着，没【méi】有市场【chǎng】规模不行。配额制就是解【jiě】决消纳问题，解决市场空间问题。这【zhè】个是大家比较期待的【de】政策。
分布式管理办法，最重要的就是把分布式要放开，自发自用和户用光伏不【bú】能限制【zhì】规模，按照【zhào】原来的管理办法征求意见稿，自发自用和50KW以下的不限【xiàn】规模，放给地【dì】方政府，自己能建多少建【jiàn】多少，而且补贴【tiē】能及【jí】时到位的【de】。如果能够【gòu】延续原来的规定，那真【zhēn】是造福【fú】能源转型，光伏将【jiāng】有很大的发展空间。只要【yào】这个放开了，30GW的装【zhuāng】机【jī】量绝对打不住【zhù】。尤其【qí】是户用，量不大，但是【shì】解决的是上万人【rén】的就业【yè】问题。
对于光伏【fú】领跑者，实【shí】际上按照规划【huá】连【lián】续四年有8GW/年【nián】指标，目前2017年6.5GW指【zhǐ】标都没完成。如果说第四【sì】批光伏领跑者【zhě】再放量11GW,两【liǎng】年一共17.5GW,也只是按【àn】照【zhào】原规划执【zhí】行。这不仅支撑了市场【chǎng】规模，还进一步引领【lǐng】市场向高质量方向【xiàng】发【fā】展。
而关于电价补贴，如果并网难、补贴拖【tuō】欠、融【róng】资难、土地成本高和弃光【guāng】“五【wǔ】座大山”没【méi】有完全解决的话，补贴不建【jiàn】议【yì】降的太快。9-21，国家能源局的会【huì】议【yì】据说补贴要推迟到2022年【nián】，这其实【shí】也是很客观【guān】的。
北极【jí】星：业内有企【qǐ】业称，2019年可实现【xiàn】平价上【shàng】网，这种看法您【nín】怎么【me】解读?平价上网最【zuì】后一公路究竟有多远?
王斯【sī】成：2019年，国内绝【jué】大部分地区实现平价上网有些困难，但【dàn】是在某些地区【qū】或者领域实现【xiàn】平价应该不难。什么是平价?那就是【shì】不要【yào】补贴【tiē】。实际上，目前发电侧【cè】做【zuò】不到平价上网，不要补【bǔ】贴的话【huà】现在【zài】脱【tuō】硫电价全国平【píng】均4毛钱，而【ér】当前三类地区的标【biāo】杆电价都高于4毛。现【xiàn】在【zài】大家做的【de】无【wú】补贴项目主【zhǔ】要是个【gè】别的工商【shāng】业项目，而工商业占的比例很少，可能也就是10%左右。60%以上都是屋顶住宅建【jiàn】筑，而这些户【hù】用项目【mù】电【diàn】价是【shì】很【hěn】低的【de】。
平价【jià】上网不是一蹴而就【jiù】的，影响平价【jià】上网的非技术成本占据光【guāng】伏系统成本近30%，并网难、补贴拖欠【qiàn】、融资难、土地【dì】成本高【gāo】和弃光不好解决【jué】，并不是单纯依靠光伏【fú】人【rén】自【zì】己就能解决【jué】，必须依【yī】靠政府【fǔ】出面，尤其是弃光限电、补贴拖欠等问题，保障小时【shí】数、征收自【zì】备电厂的【de】附加费等。
例如，补【bǔ】贴拖欠【qiàn】算是相对容易解决的问题。到今【jīn】年年【nián】底【dǐ】，我国可再生能源补贴拖欠预计达到1500亿。如【rú】果需【xū】要政府下决心解决，就比较好【hǎo】解决;弃光限电损害了【le】电站收益，变相增【zēng】加了光伏的成本【běn】，不利于光伏实现平价上网;融资难、融资贵在我国是【shì】很突出的问题，国企可【kě】以【yǐ】比【bǐ】较轻松【sōng】拿到周转资【zī】金，保证资【zī】金链【liàn】，而民营企【qǐ】业则很难【nán】从银行拿到合【hé】理利息的贷款。虽【suī】然政府【fǔ】鼓励对民【mín】营企业予以支【zhī】持，但是银行有自己的考核【hé】和控【kòng】制程【chéng】序【xù】;并【bìng】网难主要体现【xiàn】在并网成本【běn】高【gāo】。按照规定，电站并网和送出工程应【yīng】由电网来负【fù】责，但其中【zhōng】的费【fèi】用，尤其【qí】大型【xíng】电站把成本【běn】压给了开发商，每瓦【wǎ】大概增加0.9-21元;土【tǔ】地【dì】乱收费。土【tǔ】地【dì】成本属于项目开发建【jiàn】设期的非【fēi】技术成本，当【dāng】前土地【dì】费用设计到土【tǔ】地使用【yòng】税、建设用【yòng】地土【tǔ】地出让费、耕【gēng】地占用税等，给企业带来【lái】很大的资金压力。对于分【fèn】布式项目而言，屋【wū】顶租金标准不一，最高【gāo】的到了5元/平米/每年，且只升不降。
北极【jí】星：“五座大山【shān】”一【yī】时难以【yǐ】挪【nuó】开【kāi】，那么依靠技术降本推动平价【jià】上网才是比较现【xiàn】实而根本的途径。在领跑【pǎo】者【zhě】的持续带动下，以PERC、HIT、PERT为代表的电池技术和以双玻、半片和叠瓦为代表的【de】组件技术等全面开【kāi】花。您看好【hǎo】哪种技【jì】术?
王斯成：过去10年【nián】，光【guāng】伏技术不断【duàn】推陈出新，发电成本、组件价格、系统成本和逆变器【qì】成【chéng】本下降了90%左【zuǒ】右，应用【yòng】技术创新【xīn】将成【chéng】为光伏平价上网的主要手段。特别是历经了531新政，光【guāng】伏企【qǐ】业更加【jiā】注重打磨内功，依【yī】靠高【gāo】效技术创【chuàng】新重塑市场竞争格局。
从这两年发展来看，PERC产品将会【huì】是【shì】市【shì】场主流【liú】，两【liǎng】三年之【zhī】内将完成一轮技术革新，逐渐【jiàn】淘汰【tài】落后产能。目前国内基本都在【zài】扩产，占比有【yǒu】望提升至50%。在领跑者【zhě】项【xiàng】目中，单晶PERC比较受宠，不过未来产品关键看性价【jià】比【bǐ】优【yōu】势【shì】。不过，如果分布式市场放开，那么常规【guī】技术【shù】也【yě】将【jiāng】会持续些时间。
此【cǐ】外【wài】，PERC天然可以【yǐ】做双面【miàn】，可以提高【gāo】20%发【fā】电量，双面PERC是市场【chǎng】的一【yī】个发【fā】展趋势。双【shuāng】面PERC组件可以【yǐ】与整个PERC产线的工艺【yì】结合，不用改【gǎi】变【biàn】现有工艺方【fāng】案，投资成本少、产线稳定度高，更能达到“领跑者【zhě】”满分标准。不过，双面要做的工作还有很多，MWT背【bèi】面接【jiē】触技【jì】术做双面就比较困难。
