在回答问题之前，首先明确一些概念。
一、我国电价体系及定价机制
电价制定是电力市场运作过程中的重要一环。
我国现行电价大致由4部分组成：
销售电价【jià】 = 上【shàng】网电价 + 输配【pèi】电电【diàn】价【jià】 + 输配线损 + 政府性基金及附加
1电价、发电侧交叉补贴与补贴的性质不同
1、电价
一次分【fèn】配【pèi】，即通过市【shì】场实现的收入【rù】分配。由于电力市场【chǎng】尚未市场化，现行【háng】执行政府定价的发电定价机制都是按【àn】统购【gòu】统销的体制下【xià】制定的，不同发电方【fāng】式按【àn】照8%全投资收益率下的【de】平均发【fā】电成【chéng】本出售给【gěi】电网。
2、发电侧交叉补贴
不同发【fā】电方【fāng】式成【chéng】本不同，制定的电价不同，卖给省电网后，由电网【wǎng】作省内【nèi】平衡【héng】分配，实现上网侧的【de】低价电源补贴高价【jià】电源。给【gěi】省内不【bú】同【tóng】电源发钱的是省网【wǎng】。
3、新能源补贴
属于【yú】二次分配【pèi】。由于可再生能【néng】源装机【jī】起步于“三【sān】北”地区，且诸如新疆、内蒙【méng】等都属于电力输出【chū】省份，本【běn】省【shěng】需求不【bú】足，无法实现高价电源的省内平【píng】衡【héng】，需要【yào】通过转移支付实【shí】现【xiàn】。简单说，就是由国家统筹补贴。
2不同发电方式的电价及机制
由于不同【tóng】发【fā】电方式各自存在电价制定的历史【shǐ】变迁，不一一描述，仅【jǐn】说明大【dà】方向(有兴趣【qù】的可以【yǐ】看下面【miàn】两【liǎng】个链接)。
https://www.sohu.com/a/79349224_131990
http://news.bjx.com.cn/html/20181126/944245.shtml
1、燃煤标杆电价
为推进电【diàn】价【jià】市【shì】场化改革，国【guó】家在【zài】经营期电价的基【jī】础上，对新建【jiàn】发电项【xiàng】目实行按区【qū】域或【huò】省平均成本统【tǒng】一定价【jià】的电价政策。2004 年开【kāi】始, 国家发改委首次【cì】公布了各地的燃煤机【jī】组发电统一【yī】的上网电价水平【píng】，对燃煤机组标杆电价区分为脱硫和未脱【tuō】硫【liú】，规【guī】定脱硫【liú】电厂上网【wǎng】电价(对脱硫成本【běn】的补偿)每千瓦时提【tí】高 1.5 分钱，同时规定在以后年度根据发电【diàn】企业燃煤成本【běn】的变【biàn】化进行了适当调整。
2、水电电价
水电【diàn】上网电价政策【cè】分【fèn】为按经【jīng】营期上网电价(一站【zhàn】一价)、标杆上【shàng】网电价(四川、云【yún】南等)和根据受【shòu】电市场平均上【shàng】网【wǎng】电价(三峡)倒推【tuī】三种方法【fǎ】确定。淑娟老师提到的重大【dà】水利工程基金补的是【shì】南水【shuǐ】北调【diào】工程，是水利项目，水【shuǐ】电【diàn】企业【yè】并未得到补【bǔ】贴。
3、核电电价
2013年 7 月，国家发改委《关于完善核电上网电价【jià】机制有关问题【tí】的通知【zhī】》(发【fā】改【gǎi】价格[2013]1130 号)，将核【hé】电上网电价由个别定【dìng】价改为对新建核电机组实行标杆【gǎn】上网电价【jià】政【zhèng】策【cè】，核定全国核电标杆电价为每千瓦时【shí】 0.43元/千瓦时，若所在地区煤电标杆低【dī】于0.43元【yuán】/千瓦时【shí】，则随煤电标杆电价【jià】。这一定【dìng】价政策表明现行核电标【biāo】杆电价并【bìng】不高于煤【méi】电还【hái】便宜【yí】，不【bú】存在所谓补【bǔ】贴。
4、气电电价
我国“富煤【méi】少油缺气”的结构决定了天然气价高【gāo】。贵还要用【yòng】的【de】原因是天然【rán】气可以【yǐ】调峰，比如【rú】我曾【céng】经调研的【de】福建某电厂一年启停270次。
9-21由国家发改委【wěi】发布的《国家【jiā】发【fā】展改革委关于规范【fàn】天然气【qì】发电上网电价管理有关问题的【de】通知【zhī】》(发改价格【gé】〔2014〕3009号)，规定天然气发电“具体【tǐ】电【diàn】价水平【píng】由省级价格主管部【bù】门综合【hé】考虑天然气【qì】发【fā】电成【chéng】本、社会效益和用【yòng】户承受能力确【què】定。”，但“最高电【diàn】价不【bú】得超过当地燃煤发电上网标杆电价或当地电网【wǎng】企业平【píng】均【jun1】购电价格每千瓦时0.35元。”
该通知明【míng】确【què】了天【tiān】然【rán】气发电的电价补贴不由国家统一考虑【lǜ】，而【ér】是下放到各省(市、区【qū】)地方政府自行统筹解决【jué】。这也造成了天然气发电不可【kě】能像【xiàng】光【guāng】伏和风电【diàn】那样轰轰烈【liè】烈地全国一致大发展【zhǎn】，而只能是因地制宜地【dì】不均【jun1】衡发【fā】展，谁有钱谁需【xū】要调峰【fēng】谁用【yòng】(明白这一点，就能明白为何【hé】气电不受电网待见【jiàn】)。
二、六个问题的回复
一问【wèn】，我们不【bú】是要实现能源【yuán】转型吗?风电、光伏等【děng】可再生能源【yuán】不快速发展，怎么【me】尽快实现能【néng】源转型【xíng】?
国家对风电、光伏的扶持体现在两部分：补贴和消纳。
沿海地【dì】区的【de】消纳顺位上，风光【guāng】是100%消纳的【de】，“三【sān】北”地区受【shòu】本省需求【qiú】不足与【yǔ】通道问题影【yǐng】响，造成【chéng】了弃【qì】光、弃风等现象。但国家一直在努力改【gǎi】善。
风电、光伏电价【jià】中高于脱硫煤电【diàn】价部分【fèn】，与其说是补贴，不【bú】如说是对【duì】于【yú】清【qīng】洁【jié】能【néng】源的一种奖励。不然，脱硫脱硝的煤电为啥享【xiǎng】受补贴【tiē】?
按【àn】照“平均成本+一定收【shōu】益率”的上【shàng】网方式决定了脱硫脱硝也是一种【zhǒng】成【chéng】本，应当获得补偿，和风光【guāng】补贴对【duì】清洁发电的一种奖励一样【yàng】，是对煤电【diàn】清【qīng】洁发【fā】电的补偿。
二问，为什么没有【yǒu】人去追究火电、水电、气【qì】电、核电享受的补贴，而【ér】单单盯着【zhe】风电、光【guāng】伏的补贴【tiē】呢?
前述分析已【yǐ】经表明，只【zhī】有【yǒu】气电【diàn】享受【shòu】补【bǔ】贴了，从成本收益率【lǜ】的【de】角度，是对高价燃【rán】料及其调【diào】峰功能的一种补偿。且【qiě】因为气电补贴各省【shěng】出，用得起用，用不起就【jiù】少用或不用，所以【yǐ】也不会出问题。
由【yóu】于【yú】气电贵，省网没动力用，全国【guó】气电(包括【kuò】热电机组【zǔ】)平均利【lì】用小时2650小时左右【yòu】，浙【zhè】江省1200。光伏和风电贵也得全盘接纳【nà】，这【zhè】体现是【shì】国家对新【xīn】能源的支持。
2018年9月【yuè】，为完成国家的一【yī】般工【gōng】商业用户降电【diàn】价的任务，广东省发改委下调了部分燃气机组【zǔ】的上网【wǎng】电价(实际【jì】今【jīn】年天然气价格是上涨的【de】)。说明当【dāng】电网【wǎng】承担【dān】不起的时【shí】候【hòu】，必然【rán】拿贵的【de】电源开刀。
光伏、风电补【bǔ】贴【tiē】属于产业扶持政策【cè】，随着产业发展的不【bú】断成【chéng】熟，补贴退坡是【shì】必然现【xiàn】象【xiàng】，并非只盯着光伏和风电【diàn】。
三问，为什【shí】么【me】火电、气【qì】电、核电都采用了顺【shùn】差电价，补贴跟基【jī】础电价【jià】一起发【fā】放，而风电、光伏就必须【xū】分两【liǎng】部分发放呢?
如【rú】果理顺了一次分配与【yǔ】二次【cì】分配的关系【xì】，厘清【qīng】了省内平衡与财政统筹的【de】关系【xì】，这【zhè】个问题就不难理解。
四问，同为清洁能源，为什么没人要求【qiú】气电、核电【diàn】平价上网，而单【dān】单要求风电、光【guāng】伏的【de】平价上【shàng】网呢?
如前所述，核电【diàn】在沿海地区，价格低于或【huò】等于煤电价格【gé】，早【zǎo】已实现平价【jià】上网【wǎng】。
气电因为起到调峰功能，但大部分气电企业活得很艰难。
五问【wèn】，德国的可【kě】再生能源附加【jiā】能提【tí】高到【dào】0.5元/kWh以上，为什么中国0.019元【yuán】/kWh的可【kě】再生能源附加【jiā】不【bú】够用了就不能提高了呢?
国情不同啊，一个现实的问题是：谁来承担可再生能源涨价的成本?
1)用电户
目前国家【jiā】要求降能源成【chéng】本，这是今年降一【yī】般工【gōng】商业用户【hù】电价的起源。为提升终端用户竞争【zhēng】力，大工业【yè】用【yòng】户【hù】电价不能涨;一般工【gōng】商【shāng】业用户【hù】刚降了也涨不起来;居【jū】民电价哪有那么容易涨，不然【rán】这么多年来用【yòng】户侧工商业用户补贴居民的交叉【chā】补贴【tiē】至【zhì】今无【wú】法解决。
2)电网
今年刚背了一般工【gōng】商【shāng】业用户的降【jiàng】价成本600亿左【zuǒ】右，正四处找【zhǎo】补钱，再【zài】来500亿，以国【guó】网【wǎng】为例，2017年净利润900亿，其中【zhōng】只有300亿【yì】来自国内输配电业【yè】务。你让他哪里【lǐ】找?
3)煤电
国家还【hái】没把煤电联【lián】动欠该涨的电价补【bǔ】给他呢。四大发电【diàn】集团【tuán】两【liǎng】三万【wàn】亿资【zī】产，利润400亿，他们自己也觉得委屈。
4)水电
云南肯【kěn】定没啥油水可刮【guā】，有估计也得补偿广东老旧下岗煤电【diàn】，四【sì】川【chuān】的刚被省网薅【hāo】羊毛补省内的【de】差。
5)核电
核电公司会哭着说，你不知道三代核电是赔钱货吗?
6)气电
除江苏省的气电外，大多数气电企业想死的心都有。
上面的只是诉【sù】苦【kǔ】而已，毕竟可再生基金的征收【shōu】在【zài】用电侧【cè】，辐射面是除西【xī】藏【cáng】、新疆、一产外的所有用户，只能全面涨销售电价【jià】，我【wǒ】猜全国【guó】人民不【bú】答应。
六问，为什么国家【jiā】对别的电【diàn】源形式的环境【jìng】效益、高投【tóu】资都认【rèn】可，都给【gěi】予【yǔ】补贴，而且【qiě】不拖欠，但【dàn】一谈可【kě】再生能补贴，就忽视其环境【jìng】效益和高【gāo】初始投资，补贴就成为不可承受之重【chóng】了呢?
目【mù】前国家尚未停止对可再生【shēng】的补贴，只不过要统【tǒng】筹历史【shǐ】欠【qiàn】账、新【xīn】增【zēng】收入【rù】、装机成本、发展规模等定规模、定补贴【tiē】强度。
可再生补【bǔ】贴【tiē】是以收【shōu】定支的，盘子就是那么【me】大。国家的“十【shí】三五”规划和每年的《能源工作会议》实【shí】际都【dōu】指明了根【gēn】据现实【shí】情况，国家可以承受的补贴规模【mó】。比如2017年，风电【diàn】20G，光伏【fú】20G。
就光【guāng】伏、风电【diàn】产业【yè】而言，如【rú】果我们观察【chá】行业特点，至少已经具备一【yī】些【xiē】产业成熟期的特点：技【jì】术上已经成熟，行【háng】业特点、行业【yè】竞【jìng】争状【zhuàng】况及【jí】用户特【tè】点非【fēi】常【cháng】清楚和稳定，买方市场形成，行业盈利【lì】能力下【xià】降，新产品和产品的新用【yòng】途开发【fā】更为困难，行业进入壁垒很高。
唯一不【bú】符合的是市场需求增【zēng】速，然而，这一【yī】需求增速并非由市场【chǎng】真【zhēn】正驱动【dòng】。
新【xīn】能源行业的今日由于巨大的补贴【tiē】缺口和【hé】上【shàng】游市【shì】场供应过剩引发【fā】，导致行业今【jīn】日之【zhī】困难局面有市场与政策不匹【pǐ】配、央地【dì】政策衔接不顺【shùn】畅、企业逐利【lì】行【háng】为等多个【gè】原因。我个人依然认为这个行业前【qián】途光明，任何行业【yè】都有整合【hé】时期，新【xīn】能源也不【bú】例外，过剩的产能会因时间被市场【chǎng】消化【huà】，生存【cún】下来的企【qǐ】业会更健康。
每个行业总有离乳之时，独立后的未来会更美好。
