尊敬的各位领导、各位专家、各位同仁，媒体朋友们:
大家上午好!
很高兴在南京与各位新老【lǎo】朋【péng】友见面【miàn】，感谢论坛主【zhǔ】办方【fāng】为我们【men】提供【gòng】了这样一个交流的平【píng】台。
刚刚过去的一周，包括南京【jīng】在内的【de】许【xǔ】多地区，都经历了【le】长达【dá】五六天的持【chí】续【xù】性严重雾【wù】霾天气。老【lǎo】天爷仿佛在用这种方式告诉我【wǒ】们，实现【xiàn】天【tiān】蓝、地绿、水净的美【měi】丽中国梦，仍【réng】然任重道远、刻【kè】不容缓，这【zhè】既是我们新能源行业的【de】责任【rèn】与使命，也是行业发展的不竭【jié】动【dòng】力【lì】和时代机【jī】遇。
回顾即将过去的2018年，许多光【guāng】伏人最【zuì】难忘【wàng】的恐怕还是【shì】 “531”新政带来的巨【jù】大【dà】冲击和挑战。听说国家能【néng】源局最近正在制【zhì】订新的光【guāng】伏产【chǎn】业【yè】政【zhèng】策。不过我想，无论怎么调整，推【tuī】动新能源【yuán】补【bǔ】贴退坡和平价上网的政策方向应该不会变【biàn】。所以针【zhēn】对光伏补贴退坡和平【píng】价【jià】上网问题，我愿抛砖引玉，谈谈【tán】我的两个观点【diǎn】和【hé】三【sān】点建议。
第一个观点：抛开煤电庞大的环境成本，片面谈光伏的发【fā】电成本高是不【bú】公平的。曾经【jīng】有【yǒu】人做过研究，煤电产业链的各【gè】个【gè】环节，包括煤【méi】炭开采、煤炭运输、电煤发电、煤【méi】灰及煤矸石处置等，对局部【bù】、区域和全球【qiú】会产生【shēng】200多种负面【miàn】影响，其中最主要【yào】的【de】有【yǒu】5个方面：1)PM10、二氧化硫等大气污染物【wù】和雾霾灾【zāi】害【hài】对人体健康的损【sǔn】害;2)二氧【yǎng】化硫与【yǔ】酸雨对农作物【wù】、森林、河流、海洋、生态【tài】系【xì】统等的损害;3)酸雨对建【jiàn】筑【zhù】物、构筑物及【jí】机【jī】械设备等的腐蚀;4)煤炭开采造成的安全【quán】事故、土地塌陷和地下水【shuǐ】位下降等【děng】灾害【hài】;5)温室气体【tǐ】造成【chéng】全球变暖【nuǎn】;等等。目前煤电的这些【xiē】环境成本都是由社会和政府来承担的，光是除尘、脱硫【liú】、脱硝，国家【jiā】每年【nián】提供了约1200亿元的【de】补贴【tiē】，对于煤田塌陷治【zhì】理【lǐ】、煤炭长途运输，中央和地方财政【zhèng】也【yě】有许多补贴【tiē】。如【rú】果严格按照“谁污染【rǎn】、谁【shuí】治理”的原则，由煤矿【kuàng】、火【huǒ】电厂来【lái】承担【dān】这些环境【jìng】成本【běn】并体现在煤电价格上，那么煤电的上网价格一定会远【yuǎn】高于【yú】现在的价格。因此【cǐ】，抛开煤【méi】电巨【jù】大【dà】的环境成本，把光【guāng】伏【fú】电【diàn】价和煤电电价简单对比，对光伏【fú】发【fā】电是很不公平的。长远【yuǎn】来看【kàn】，我【wǒ】们【men】需要借鉴国际先进【jìn】经验，通【tōng】过【guò】制度创新，设法把化石能源的【de】外【wài】部成本内部化，或者把清洁【jié】能源的外部效益都内【nèi】部化，在此基础上各种能【néng】源才能【néng】真正的公平竞争。
第【dì】二【èr】个观点：抛开由相【xiàng】关【guān】利益方定【dìng】价的非技术成【chéng】本【běn】，把平【píng】价上网的责任【rèn】都【dōu】压在光伏【fú】企业身【shēn】上是不合理的。光伏发电成【chéng】本包括【kuò】技术成本和非技术成本【běn】两部分。经过几十年的努力，光伏发电的技术成本下降幅度非【fēi】常大，2005年光伏组件的价格是5美元/瓦，现在只有0.25美元/瓦【wǎ】，是2005年的二十【shí】分之一。但非技术成本这一块，可谓【wèi】是水【shuǐ】涨船高、不降反升。我们【men】看到国外很多【duō】光伏电站，因【yīn】为设备全靠进口，技术成【chéng】本比中国高，光照条【tiáo】件【jiàn】也和中国差不多，但【dàn】最后【hòu】光伏发电【diàn】成本比中国还要低。原因就在【zài】于他们在【zài】非技术成本面有很多优惠、减免。非技术成本【běn】大【dà】致包括五个【gè】部分。第【dì】一是土【tǔ】地成本，这块基本【běn】取【qǔ】决于项目所在的基层政府;第【dì】二是外线接入和输配电成本，这块主【zhǔ】要由当地电网定【dìng】价【jià】;第三【sān】是各种手续规费，一个地面电站【zhàn】从【cóng】备案到【dào】验收将近70道【dào】手续，涉【shè】及【jí】很多审批部门和中介机构;第四【sì】是融资成本，取决于银行等金融【róng】部门;第五是税【shuì】收成本，取决于【yú】税法及地方【fāng】政府。相对于【yú】上述【shù】利益【yì】相【xiàng】关方，光伏企业和投资者是【shì】非常弱势的，对降低非技术成本可谓有心无力。当然，如果【guǒ】站【zhàn】在上述利【lì】益相【xiàng】关方的【de】立场上，他们可能【néng】没有足够的压【yā】力【lì】、动力为了清洁【jié】能【néng】源、节【jiē】能减【jiǎn】排而放【fàng】弃眼前【qián】的【de】现实利益。要真正降【jiàng】低【dī】非技术成本这个【gè】问题，还是需要【yào】健全法治和制度创【chuàng】新。
针对上面两个问题，我【wǒ】想【xiǎng】提出三点建议【yì】或者呼吁。首先，我建议【yì】由可再生【shēng】能源协【xié】会委托权威第【dì】三方机构，研究并公布【bù】煤电等传统【tǒng】化石能【néng】源的环境【jìng】成本数据，每年发布一次【cì】，以帮助社会更全面【miàn】的【de】看【kàn】待可再生能源补贴【tiē】问题【tí】，坚定发展清洁【jié】能源的【de】决【jué】心。第【dì】二【èr】，我【wǒ】呼【hū】吁我们【men】新【xīn】能源企业，要持【chí】续的创新产品、创【chuàng】新应用、创新系统、创新方【fāng】案【àn】、创【chuàng】新模【mó】式、创【chuàng】新标准，不断补齐新能源还存【cún】在【zài】的【de】不足【zú】与【yǔ】短板，消除电网侧、需求【qiú】侧对【duì】新能【néng】源的各种顾虑、质疑。第三【sān】，我恳请我们的政府【fǔ】，特别是可再生能源主管部【bù】门和有【yǒu】关【guān】职能部门，采取有力的政策措【cuò】施【shī】和【hé】制度创新，切实降【jiàng】低非技术成本。地【dì】面项目涉及利【lì】益相关方太【tài】多，降低非技术成本可能更复杂【zá】、更艰难，能不能考虑先从屋顶项目开始?比如说，我们能尽快落实隔墙售电政策、完善电力交易市场规则并明【míng】确电力【lì】交易市场准入【rù】条件和电【diàn】网角色定位，我想屋顶项【xiàng】目的平价上网不久就会实现。
最后，预祝此次论坛取得圆满成功!谢谢大家!
