话说回【huí】来，一张莫名的照片就【jiù】搞得大家很激动【dòng】，说明【míng】我【wǒ】们对明年的政策【cè】真的很期待。事实上，政策制定【dìng】者也【yě】在密集地研究明年【nián】光伏政策到底怎么走【zǒu】，作为光伏从业者同【tóng】政策【cè】者沟【gōu】通的【de】重要桥【qiáo】梁，中【zhōng】国光伏行业协【xié】会一【yī】直在与管【guǎn】理层密切沟通，积极反映我们的建议【yì】和诉求。
光伏政策很难定，因为有太多的制约因素。我们先看几个现状：
现状一:光伏【fú】市【shì】场规模【mó】的快速扩大【dà】和可【kě】再生能源附加征收【shōu】不足，导致补贴资金缺口明显。截止【zhǐ】至2017年底，我国可再生【shēng】能源【yuán】补贴拖欠累计达到【dào】1127亿元【yuán】，其中光伏发电补贴【tiē】缺口约455亿元。这个【gè】数值在2018年底将【jiāng】会达到多少呢?已纳入目【mù】录的约【yuē】50GW，2018年【nián】这部【bù】分缺口累计将【jiāng】达到700亿【yì】元，未纳入目录的(包含2018年并网)约120GW,补贴缺口将达到【dào】多少?(请自【zì】己【jǐ】脑【nǎo】补吧)
现状二：目前光伏【fú】发电成本还【hái】做不到发电侧平价上网。按【àn】乐观【guān】估【gū】计，到2020年底，除户用光伏外的光伏发【fā】电成本才能降【jiàng】到同火电同价。也【yě】就是说，在【zài】现【xiàn】在的成本下【xià】降速度的情【qíng】况下，如果维【wéi】持绝大部分光伏【fú】发电项目的经济性【xìng】，暂【zàn】时还不能完全【quán】不给补贴，完全【quán】实现去【qù】补贴化至【zhì】少还【hái】需要至【zhì】少2年。 当然【rán】，如果把非技术成本砍掉一半，这个时间会缩短。此外，我【wǒ】们【men】也应【yīng】该看到近几年分布式光伏的发展情况。2014-2016年【nián】分布式光伏新【xīn】增装【zhuāng】机分别【bié】为【wéi】2.05GW、1.39GW、4.34GW，而到了2017年，分布式新增装机达到了19GW(含【hán】部【bù】分扶贫【pín】)，2018年前三季【jì】度约【yuē】为17.14GW(含扶贫)。不考虑光伏扶贫项【xiàng】目要求变化【huà】及补贴政策，在成本大幅下【xià】降、国补和【hé】地补【bǔ】政策效应叠加的背景【jǐng】下，分布式项【xiàng】目收益率【lǜ】吸引了大量的投资，规模增长速度【dù】惊人。即便531新政后【hòu】，2018年9-21月仍然有一定【dìng】规模【mó】的自发自用无补贴的【de】项目并【bìng】网，相信也有一定【dìng】规模的【de】这【zhè】类项目在观【guān】望新的补贴【tiē】政策。
现状三:回顾过去几年光伏发电的成本下降历程，足够的市场规模让光伏组件、逆变器等关键【jiàn】设备制造【zào】成本和【hé】光伏系统【tǒng】投资成本的【de】大幅下【xià】降成为【wéi】可【kě】能【néng】。仅以过【guò】去【qù】三年【nián】为例【lì】，我国光伏发电每【měi】瓦投资成本下降了20%以上。不难理解【jiě】，企业【yè】只有维【wéi】持足够的产能利用率【lǜ】，足【zú】够的出货量，才能实现【xiàn】规模经济效应，才【cái】能维【wéi】持研发和技改支出。如果只寄希望于海外市【shì】场规模【mó】，显然【rán】是不足的，某种【zhǒng】意义上，正是因【yīn】为过去三年国内市场规模的作用，才使【shǐ】得成本加速下降。那么，维持多少国【guó】内市场规模，才能使制造【zào】业保持合理【lǐ】的产能利用【yòng】率。假【jiǎ】设【shè】2019年海外市场【chǎng】规【guī】模是【shì】60-70GW，很多企业家、专家认【rèn】为国内市场需要维持【chí】40-50GW的规模。(组【zǔ】件端2015-2017年【nián】平均产能利【lì】用【yòng】率分【fèn】别为64.5%，68.7%，71.2%，对【duì】这一观【guān】点感兴【xìng】趣的可以去深度思考【kǎo】一【yī】下)
现状四：过去三年，在国内和海外市场的双重作用下【xià】，国内光伏制造业各【gè】个产【chǎn】业环节的产能呈现【xiàn】逐年增长的态势。新【xīn】的电价政策和【hé】市【shì】场规模政策若达到促进光伏行【háng】业高【gāo】质量发展的目【mù】的，就需要考虑最终【zhōng】政策效果会【huì】不会催生新的一轮扩产潮。这里再次鄙视【shì】单【dān】纯的【de】诟病光伏“产能过剩【shèng】”的错【cuò】误言【yán】论【lùn】。理由是：光伏制造业投资【zī】有【yǒu】明显的后发【fā】优势【shì】，即【jí】新投产的【de】产【chǎn】能【néng】、新改造的产线设备【bèi】，技术水平和成本优势非常【cháng】明显;企业并不“傻”，企业近几年的扩产绝大多数都是【shì】围绕着高效率和低成本【běn】的目【mù】标;而【ér】且【qiě】“供大于求”的市场竞争【zhēng】环境，能够促进落后产能淘汰，激发【fā】企业做技术研发和【hé】改造，降低生【shēng】产成本。更【gèng】何况一直以来【lái】全球【qiú】光【guāng】伏市场需求是增长的【de】，企业扩【kuò】产高效的产【chǎn】能，一【yī】定程度【dù】上也【yě】是必然【rán】的【de】。当然，新政毕竟也不能让【ràng】企业过分的乐【lè】观【guān】、盲目的乐观【guān】。
此外，还有【yǒu】消【xiāo】纳、并【bìng】网、土地税费、地方【fāng】对政策执【zhí】行情况等很多问题现状，在新政制定时需【xū】要考虑，行【háng】业讨论【lùn】已经很多，这里【lǐ】就不【bú】一一【yī】赘【zhuì】述了。
综合考虑上文提【tí】及的几【jǐ】个因素，在【zài】补贴退坡、资源有限的情况下，既要保持【chí】行业的可持续发展【zhǎn】，又【yòu】要避免【miǎn】资金不【bú】足的“窟【kū】窿”失【shī】控，非常考验我们的【de】智慧【huì】，也【yě】需要【yào】大家的共识，毕竟有“舍”才有【yǒu】“得”。
那【nà】么二选一问题来了：是【shì】希望较大幅【fú】度的补贴下降，收获【huò】相对可观【guān】的市场规模【mó】，还是希望稳【wěn】健的补贴【tiē】强度【dù】，相应【yīng】收紧市场规模?如果由你来决策【cè】政【zhèng】策制定，该怎么抉【jué】择?
为方便大家思考，我们设定一个假设情况：如果把年新增光伏补贴强度控制在9-21亿元;整【zhěng】体考虑扶贫项目、领【lǐng】跑者、分布式光伏、户用光伏等不【bú】同项【xiàng】目类型的综【zōng】合度电补贴强【qiáng】度范围【wéi】为0.9-21.15元【yuán】/度【dù】;不【bú】考虑资源分布，仅按照1100小时平均等效发电小时，粗略【luè】测算2019年【nián】对应我国光伏装机规模是63-30GW。
您是支持高补【bǔ】贴强【qiáng】度，低规模?还是补贴【tiē】强度低点【diǎn】，但规模大一点?欢迎在留言区内留【liú】言，您的每一条建议【yì】，真的【de】很【hěn】重要!
