根【gēn】据国家【jiā】财政部、国家发改【gǎi】委、国【guó】家能源【yuán】局公布的第二、四、五【wǔ】、六批次可再生能源【yuán】电【diàn】价【jià】附加资金补助目录，目【mù】前新能源发电项目【mù】在全国范围内自建【jiàn】的接【jiē】网工程长度已超过4.5万公里，相应的投资规【guī】模超过千亿元。按照国家能【néng】源局今年【nián】4月出台【tái】的《关【guān】于减轻可再生【shēng】能源领域企业负【fù】担有关事项的通【tōng】知》(下称《通知》)，由可再生能源【yuán】发电项目单【dān】位建设的【de】相关接网等输【shū】配电工程，电网企【qǐ】业要【yào】在2018年底前完成回购【gòu】。目前距离年底仅剩20天的时间，但据记【jì】者了解，大【dà】量电【diàn】网企业的回购工作推进依然【rán】迟【chí】缓，许【xǔ】多地区甚至尚未制定基本【běn】的【de】回购【gòu】计划。
文丨李丽旻 姚金楠
中国能源报记者
自建已成普遍现象
按照《通知》，各类【lèi】接入输电网的【de】可再【zài】生能【néng】源发【fā】电项目接【jiē】网及输配电工程，应全部【bù】由所在地【dì】电网企【qǐ】业投资建设，以保障配套电网【wǎng】工程与项目【mù】同时投入【rù】运行。
“自建主要是因为【wéi】当【dāng】时宿迁地区的电网【wǎng】规划一直【zhí】在调整，此后【hòu】我们【men】电厂【chǎng】附近的【de】电网【wǎng】就【jiù】没【méi】有【yǒu】投资计划【huá】了。”中节【jiē】能【néng】宿迁生物质发电【diàn】有限公司生产技术【shù】部主任吴以军告诉记者，他们公司曾【céng】于2006年自建总长约3.3公里的接网线路，总投资在710万元【yuán】左右【yòu】，“但至今【jīn】没有收到任何回购的消【xiāo】息。”
国家能源【yuán】局派驻某区域监管【guǎn】机【jī】构相关负责人陈【chén】某表【biǎo】示，接网工【gōng】程之所以回购【gòu】不力，除了电网方面【miàn】缺【quē】乏线路规划外，更【gèng】多是由于电【diàn】网规划和建【jiàn】设跟不上可再生【shēng】能源【yuán】项目的【de】建设速度。“电网企业建设新能源发电【diàn】项目接网工程，从立项到【dào】建成使用的周期在【zài】三【sān】年【nián】左右，而【ér】有些可再生【shēng】能源发电【diàn】项目从立项到建成投产只【zhī】需一年左右。”
值得注【zhù】意的是，针【zhēn】对【duì】这类接网项目，国家曾出台相应的补助【zhù】政策。按照2012年3月国家财政部、国家发改委【wěi】和国家【jiā】能源【yuán】局【jú】联【lián】合【hé】印发【fā】的《可再生能【néng】源电价附加补助资【zī】金管理暂行【háng】办【bàn】法》，可再【zài】生能【néng】源发电项目【mù】接入【rù】电网【wǎng】系统而发生的工程【chéng】投资和运行维护费用，能够按上网【wǎng】电量享受国家【jiā】补助，标准为【wéi】50公【gōng】里以内每千瓦时0.01元【yuán】，50—100公里每【měi】千瓦时【shí】0.02元，100公里及以上每千瓦时0.03元。
据记者了解，考虑到电网无规划、建设缓慢、可【kě】享受补助等因素，为了尽早并网【wǎng】发电，大【dà】量【liàng】可再生能源项目【mù】业【yè】主选择了自行投建接网线【xiàn】路。事实上，仅在2012年【nián】10月国家公【gōng】布的第二批可【kě】再生能【néng】源电价附加资【zī】金补助目【mù】录中，各类项目【mù】的【de】自建接【jiē】网工【gōng】程【chéng】就达到约9694公里，此后第四批补助目录约【yuē】7428公里，第五批【pī】9348公里，第【dì】六批【pī】19373公里。
回购动作迟缓
今年【nián】6月，国家财政部、国家发改委、国家能源局联【lián】合下【xià】发《关于公布可【kě】再【zài】生能源电价【jià】附加资【zī】金补助目录(第【dì】七批)的通知》，已纳入和尚【shàng】未纳入国家可再生能源电【diàn】价附【fù】加资金补助目【mù】录【lù】的可再【zài】生能源接网工程项目，不再通【tōng】过【guò】可再生能源【yuán】电价附加补助资【zī】金给予补【bǔ】贴，转由省内【nèi】自行消化，并由电网企业回购【gòu】处理。
补助政策戛然而止，让部分企业措手不及。“我们在山【shān】东菏【hé】泽项目的接网工程规划和建设都【dōu】在2018年6月以前，当【dāng】时并【bìng】没有说不再补贴了。现在项目即将投产，自建【jiàn】线【xiàn】路【lù】的成本超过1000万【wàn】元且不【bú】能享受【shòu】国【guó】家【jiā】补贴，只能通【tōng】过电【diàn】网【wǎng】回购才能收回部【bù】分成本。”山东省临【lín】沂【yí】市【shì】沂水长青环保能源有【yǒu】限【xiàn】公司常务副总经理【lǐ】张东兴告诉【sù】记者【zhě】，该公司分别在【zài】山东省菏泽【zé】市和临沂市建【jiàn】有可再生能源发【fā】电项目，并自建了部分【fèn】接网线【xiàn】路。“我们跟电网公司沟通【tōng】过回购的事，省电【diàn】网公【gōng】司说没【méi】接【jiē】到上级通知，不知如何【hé】处理。”
电网方面的【de】顾虑源于工程标准的不统一。据李某介绍【shào】，一些由【yóu】可再生能源企业自建的【de】接网【wǎng】工程安全等级都【dōu】比较低【dī】，电网公【gōng】司一旦接手【shǒu】，就需要投入【rù】大笔资金进【jìn】行【háng】改造。
但也有可再生能源企业负责【zé】人向记者表示：“接【jiē】网线路的建设在安全等级、工程【chéng】规【guī】范上是完全比【bǐ】照【zhào】电网标【biāo】准的。虽然【rán】工程是企业自投自【zì】建【jiàn】，但电网企业是【shì】总承包。设计院、施工单位【wèi】实际【jì】上都是电【diàn】网方面的【de】，所以应【yīng】该不【bú】存【cún】在不符合电网【wǎng】要求的情【qíng】况。”
根据《通知》，电网企业的回购工作可【kě】按【àn】协议进【jìn】行或经第三【sān】方评估确认投资额。今【jīn】年内【nèi】，已有少【shǎo】数省份电网【wǎng】公司【sī】开【kāi】始【shǐ】实质性回购。如【rú】蒙西电网在今年9月启动了第一批24座光伏电站配套接网工程回购，目【mù】前正开展尽职调查等前期工作。但对大部【bù】分省区【qū】而言，类似实【shí】质性回【huí】购动作并不【bú】多见，“转由省【shěng】内【nèi】自行消【xiāo】化【huà】”的补【bǔ】助资金也【yě】少有落实。
另据陈某透露，在2016年前后，部分【fèn】省区的电网公司【sī】一度【dù】对回【huí】购接网工程态度积【jī】极。“原因【yīn】在【zài】于当【dāng】时正值国家核定输配电价的重要当口，接【jiē】网工程等资产可以计入【rù】所在省级电网输配电价【jià】核定的成本【běn】范围。也就是【shì】说【shuō】，资产越多【duō】，输配电价可能【néng】越高【gāo】。”
部分企业“惜售”已建项目
据记者了解，不仅仅是【shì】电网方面心【xīn】存顾虑，部分自【zì】建接网【wǎng】工程，特别是建【jiàn】设时【shí】间【jiān】较【jiào】早【zǎo】、已经获【huò】得相应补【bǔ】助资【zī】金【jīn】的可再生能源企业，也缺乏出售线路的意愿。
据【jù】蒙西电网人【rén】士向记者透【tòu】露，2018年蒙西电网【wǎng】已梳理了500个可【kě】再【zài】生能源【yuán】项目【mù】的接网【wǎng】工程，其中就有【yǒu】10个项目明确不同意由电网【wǎng】公司回购接网工程【chéng】。
陈某【mǒu】表示【shì】，这一【yī】方面是【shì】因为部分企业在接网和送出工程上投入的建设和运行成本【běn】不是很【hěn】大;另一【yī】方面，此前接网工【gōng】程享有【yǒu】补贴，所以对部分企业来说，投【tóu】资成本是【shì】可【kě】以承【chéng】受的。
张东兴也给记者算了【le】一笔账：他们公【gōng】司【sī】2011年投产的沂水生【shēng】物质电厂项目接网工程成本约为1100万【wàn】元，由于项【xiàng】目【mù】进入国【guó】家第三批补贴目录，且上网【wǎng】电【diàn】量约【yuē】为2亿千瓦【wǎ】时/年，叠加0.4%左右的线路损【sǔn】耗【hào】，投产【chǎn】7年来该项目上网电量【liàng】累计【jì】约15亿【yì】千瓦时，每千瓦时补贴0.01元，基本能在2018年6月前【qián】回收【shōu】成本。
此外，部分企【qǐ】业之所以【yǐ】希【xī】望继续【xù】自行持有资【zī】产，还【hái】有其他方面的考虑。据陈【chén】某【mǒu】透露【lù】，部【bù】分可再生能源企业在【zài】建设【shè】接网工程时已经预留了后续项目的接入空间。“资产在自【zì】己手里，更方便后续【xù】接入，而【ér】如【rú】果卖【mài】给【gěi】电网，难免【miǎn】会增加沟通协调成本。另外【wài】，出售的话，作价也比【bǐ】较麻烦。”
权责定位待清晰明确
“自建接网工程是历史遗【yí】留问题【tí】，也【yě】暴【bào】露出当时体制【zhì】机制存在【zài】的问题【tí】。”中国社会科【kē】学院财经战略【luè】研究院副研究【jiū】员冯永晟说，“以前常规电【diàn】源的接网工程【chéng】通【tōng】常也是电源方自建，之后【hòu】无偿【cháng】交给电网，这其【qí】实是不合理的。现【xiàn】在可再生【shēng】能源【yuán】并网【wǎng】遇到一些问题，国家比较重视，专门要求电网公司【sī】回【huí】购可再生能源的接【jiē】网工【gōng】程。如果【guǒ】是【shì】在一个比较健全的市【shì】场【chǎng】环境下，电网【wǎng】、发电企【qǐ】业应该投资到哪个层面【miàn】，权责的界定【dìng】应该是【shì】明确的，成本的分担应该是清【qīng】晰合理的。”
同时，冯【féng】永晟指出，由于是长期【qī】积累形成的【de】历史【shǐ】遗【yí】留问【wèn】题，当前电网企【qǐ】业未【wèi】积极响【xiǎng】应接网工程【chéng】回【huí】购政策也是【shì】可以理【lǐ】解的。“真正解【jiě】决这【zhè】一现实问题【tí】，需要【yào】有更清晰明确的权责定【dìng】位。即使现在国家通过【guò】公开发文的方式让电网去帮助降低可再【zài】生能源【yuán】企业【yè】负担【dān】，也只是【shì】解【jiě】决可再生能【néng】源项目资金压力的短期策略，如果背后的体制问题得不到【dào】解决，电【diàn】网、地方政【zhèng】府等相关方【fāng】依然【rán】不会有解决【jué】这一问题的积极性，这显【xiǎn】然也是对政策资源的浪费。”
