近年中国迅速崛【jué】起为世【shì】界上最大的能源生产国和消费国【guó】。上层建【jiàn】筑必【bì】须【xū】和经济基础【chǔ】相适应【yīng】，在长期计划经济体制下形【xíng】成的能源【yuán】管理体制需要不【bú】断深【shēn】化改【gǎi】革，逐步【bù】改革阻碍生产力发展的制度因素，以适应发展【zhǎn】了的【de】经【jīng】济基础的【de】需要。
改革开放以来【lái】不【bú】断【duàn】深化【huà】的能源管理体制【zhì】对促进能源生产【chǎn】力的发展起了重要作用。其中电力【lì】和铁路、民航、通讯曾被称【chēng】为四个垄【lǒng】断性行【háng】业，它由计划经【jīng】济体【tǐ】制下的电【diàn】力部演变成政企不分、厂网不分【fèn】的国家【jiā】电力总【zǒng】公司【sī】。
2002年起实施了对电【diàn】力体【tǐ】制进【jìn】一步的市场化改革，主要内容【róng】是进【jìn】行了【le】政【zhèng】企分开【kāi】、厂网【wǎng】分开和主辅分开。电力体制改【gǎi】革涉及面【miàn】广，争【zhēng】论也多。对于历经【jīng】争论、几易其稿的电力【lì】改【gǎi】革最后形成“共识”是一个漫长而艰难【nán】的过程。
作为这【zhè】一改革的参与者，回【huí】顾总结改革方案的【de】形成【chéng】过程，对能源领【lǐng】域的【de】其他改革【gé】，乃至对其他经【jīng】济领域的【de】改革有借鉴意【yì】义。任【rèn】何一个改革都【dōu】不是理想化的【de】，都需随【suí】着历史的【de】变迁不【bú】断进行调整、完善，改革是不【bú】断深化的过程。
2002年【nián】进行电力【lì】体制【zhì】改革以【yǐ】来【lái】的十年间，中国电力工【gōng】业飞【fēi】速发【fā】展，装机【jī】容量从【cóng】2001年的3.386亿千瓦增【zēng】加到【dào】2012年的11.44亿千【qiān】瓦，赶上了美国，成为世【shì】界上电力装【zhuāng】机容量最大的国家。电网从六【liù】大区域电网基本互不相【xiàng】联到形【xíng】成包括西藏和海南岛在【zài】内的全国联网。
但毋庸讳【huì】言，对【duì】电【diàn】力体制改革【gé】是否成功仍【réng】争议不断。也有【yǒu】人认为电力体制改革停滞不前，甚【shèn】至认为不成功。在【zài】更广【guǎng】泛的油气、煤【méi】炭、新能源领域要求价格【gé】和【hé】审批制度的改革【gé】呼声也很高【gāo】。
另一方【fāng】面国【guó】际国内的能源事务发【fā】生着重大【dà】变化，国际上【shàng】也在【zài】研【yán】究中国的电力体制改革，借鉴中国电力体制改革的某【mǒu】些做【zuò】法【fǎ】。
针对社会上对电力体制改革的种【zhǒng】种议论和看法【fǎ】，我【wǒ】在本文中【zhōng】也提出了评【píng】判一项改革【gé】和一项制度正确【què】与否的标准，坚持实【shí】践是检验真【zhēn】理的唯【wéi】一标准的准【zhǔn】则，充分肯定【dìng】自改革【gé】开放以来邓【dèng】小平同志【zhì】提出的“摸着石头过河”的渐进改革【gé】过程，兼顾推【tuī】进改革【gé】和考虑社【shè】会承受能【néng】力【lì】，在维护社【shè】会稳定的前提下稳【wěn】步推进【jìn】改革的做法。
电力体制改革方案形成的过程
1、多家办电引入竞争
20世纪90年【nián】代末，相对民航和电信改革，要求对电力体制【zhì】进行【háng】改【gǎi】革【gé】的呼声很高【gāo】。过去政府管【guǎn】理经【jīng】济【jì】的架构很大程【chéng】度上受到苏联的影响，设置了很多专业性的工业【yè】部门。随【suí】着中【zhōng】国经【jīng】济【jì】体制改革的进行，众多的专业部门被【bèi】撤销归并成【chéng】几个综合性【xìng】的管理【lǐ】部门。
改革之后，许【xǔ】多专业性的部门【mén】没有了，相对集中和精【jīng】简了。其【qí】中有一些专业【yè】部门变成了【le】企业，这些企业既管了一【yī】些企业性的【de】事情，但又继承了原【yuán】来部【bù】门政【zhèng】府【fǔ】管理的部分职能，电力也是这样【yàng】。过去的电力部演变【biàn】成了国家【jiā】电【diàn】力【lì】公司，国【guó】家电力【lì】公司【sī】仍然行使部分政府行政【zhèng】管理职能，也有企业管理职【zhí】能。
当时【shí】有这样一种说法，庙里有这么多的【de】菩萨，只把【bǎ】菩萨【sà】请走【zǒu】了还会有其他的菩萨来，所以要先拆庙后搬【bān】菩【pú】萨。这一【yī】涉及几十个部委的动【dòng】作【zuò】，涉【shè】及的机关【guān】干部起码有好几【jǐ】万人，这么大【dà】的【de】改【gǎi】革需要很大的魄力。
回顾来看，这是【shì】我国改【gǎi】革进程中一【yī】个非常重大的【de】步【bù】骤，也是【shì】一个阻力比较大的步骤。
第【dì】二步是对一些已经变成【chéng】公司但【dàn】又兼有行政【zhèng】管理职能【néng】的机构进行进一步改【gǎi】革，首当其冲的就是【shì】电【diàn】力、民航和【hé】电信部门。
如果让这【zhè】些部门自己改自己是很【hěn】难【nán】的，需要一个综合部门设计【jì】改革【gé】方案。这个任务【wù】落到【dào】了当时国家发【fā】展计划委员【yuán】会【huì】头上，体改【gǎi】办以及被改革的几个部门的同【tóng】志参加了改革领导【dǎo】小组的工作。
电力【lì】体【tǐ】制改革比较有共识的首先是政企【qǐ】分开，把政府的职能从原来的国家电力公司剥离【lí】出来放【fàng】到政府部门里去;第二个是改【gǎi】革的模【mó】式，大家比【bǐ】较统一的看法就是政【zhèng】企【qǐ】分开、厂网【wǎng】分【fèn】开【kāi】、主辅【fǔ】分开【kāi】。
发电企业和电网输配业【yè】务在改革之前【qián】均属于国家电力公司，把【bǎ】原来属【shǔ】于国家电力【lì】公司的发电企业剥【bāo】离出来，不是垄断，不由一家公司办【bàn】电，而是【shì】允【yǔn】许多家办电【diàn】，允许多种【zhǒng】所【suǒ】有制【zhì】办电【diàn】，引入竞争。
多家办电【diàn】实际上是【shì】两个步骤：一个步骤【zhòu】是把原来国家电力公司所【suǒ】属的发电企业剥【bāo】离出来【lái】，组成了五家发电企业【yè】。五家可以相互竞【jìng】争，根【gēn】据企业【yè】的服务【wù】和其【qí】他方面【miàn】的【de】能力进行竞争。
另一个重大的步骤【zhòu】是原来【lái】国家电力公司范围以【yǐ】外的发电企业【yè】也允许参与竞争，就是多种所有制【zhì】都允【yǔn】许参与到发电领域中来【lái】，包【bāo】括外资以【yǐ】及中外合资、民【mín】营【yíng】企业，也包括非电【diàn】力部门的企业【yè】来办电。例【lì】如香港华【huá】润、台湾【wān】的台塑，煤炭行业的【de】神华【huá】、同煤集团，民营的协鑫、珠江，地方投资【zī】主体的【de】河北【běi】建投、江苏国【guó】信、粤电等，都办了一【yī】些电【diàn】厂。
现在从事【shì】发电的企业近上百家，原属于国家电力公司的五大【dà】发电公司所占发电容【róng】量的【de】比例现在【zài】连一半【bàn】都不【bú】到了【le】，引入【rù】了多家【jiā】办电的竞【jìng】争局面【miàn】。
改革过程中比较难【nán】的是电网怎么办?有人【rén】提【tí】出电网也可以引入竞争，类【lèi】似于把发【fā】电变成【chéng】五大公司一样把电网也变成几个公司【sī】。曾经有过设想，按照原【yuán】有的六个电【diàn】管局(东北【běi】、西北【běi】、华北【běi】、华中【zhōng】、华东【dōng】、南方)变【biàn】成六个电网公司。
但是也有人提出，就【jiù】算【suàn】把电网变【biàn】成六【liù】个电网公司，在任【rèn】何一个【gè】电网公司【sī】的管辖范围内它还是一家。例如东北网，在东北地区内，也不【bú】可能【néng】把南【nán】方【fāng】电【diàn】网的【de】电送到东北去跟【gēn】它竞争，所以在它的【de】范围内还是自然垄断，只【zhī】是这【zhè】个自然【rán】垄断的范围从全中国变成了某【mǒu】一个区【qū】域而已，所以这【zhè】个改法不行。
也【yě】有人主张【zhāng】电网不能拆分，应【yīng】当【dāng】是全国“一张网【wǎng】”。
电【diàn】力改革【gé】碰到了【le】很【hěn】大的阻【zǔ】力，电【diàn】力部门【mén】和其他部门的一些同志【zhì】对厂网分【fèn】开，还要拆【chāi】分电网觉得难以接受【shòu】。新中国成立以【yǐ】来都是这样的体制【zhì】，并且发展成现在有相当规模的【de】电力【lì】工业，现在给拆【chāi】了，心【xīn】里不好受。但是社【shè】会舆【yú】论都【dōu】认为应该要进行政企分开和厂【chǎng】网【wǎng】分开，这已经是大势所趋。再【zài】进【jìn】一步把电网分开的意【yì】见阻力就大了。
最后归结起来电力【lì】体制【zhì】的焦点【diǎn】是：到底全【quán】国是“一张【zhāng】网”还是【shì】“多张【zhāng】网”?高层也有不【bú】同看法。电力体制改【gǎi】革【gé】到了【le】具体方案设计【jì】的阶段【duàn】，遇到了很大的难题。
国家电力【lì】公【gōng】司是被改的对象，厂【chǎng】网分【fèn】开【kāi】直接关系到国家电【diàn】力公【gōng】司【sī】的【de】拆分，不仅仅是发电企业分离出去，还有电网【wǎng】公司拆不拆的问题，这要比【bǐ】现在想象的复杂【zá】得多。
为了形【xíng】成改革共识，当时组织人【rén】去国外考【kǎo】察，借鉴其他国【guó】家的电力管理体制经验，举【jǔ】办了很多【duō】国内外的研【yán】讨会和【hé】座谈会。电【diàn】网能不能拆开【kāi】，成了当时电【diàn】力体制改革方【fāng】案能不能出台的一个【gè】焦点问题【tí】。社会上也很关注，大家提出了各种建议，有主张分开【kāi】的【de】，也有主【zhǔ】张【zhāng】不能分开的，各【gè】抒己【jǐ】见。
我们搞过很多大的研讨【tǎo】会，也请了很多国外的咨询机构和能源【yuán】机构，比如高盛【shèng】、美国【guó】剑桥能源研究所都【dōu】来过【guò】，别的一些国家也【yě】介绍了他们【men】电【diàn】力管理的【de】经验。一些投行【háng】为了找商业机会也来出【chū】主【zhǔ】意【yì】，想【xiǎng】以后帮助这些企业上市，达到某种经济【jì】利益【yì】。
其实全世【shì】界各国电力管理【lǐ】模式没有哪个是完全一样的，大家【jiā】公【gōng】认是最好的，每个【gè】国家都能遵【zūn】循的模式是没【méi】有【yǒu】的，包【bāo】括西方国家，也各不相同【tóng】，当时各种意【yì】见鱼龙【lóng】混杂【zá】。
由于在这个问题【tí】上争议很大，电力体制改革搞不下去。江泽民总【zǒng】书记【jì】也亲【qīn】自过【guò】问，电【diàn】力体制改革为【wéi】什【shí】么到现在【zài】还没【méi】有改成?到底有什么阻力?分【fèn】歧【qí】在哪里?他直接【jiē】打电【diàn】话给曾培炎同志。实际【jì】上【shàng】，最后问题就集中到“一张网”还【hái】是“多张网”上【shàng】了。
为【wéi】什么后来变成【chéng】了国网和南【nán】网?由于当时已有从【cóng】天生桥向广东送【sòng】电，有了【le】从西南部往广【guǎng】东送电【diàn】的雏形【xíng】。
在电力【lì】体【tǐ】制改革之前，实【shí】际上已经开展【zhǎn】了一【yī】系列西电东【dōng】送工作，在此基【jī】础【chǔ】上，已形成了云南【nán】、贵【guì】州【zhōu】、广【guǎng】西【xī】、广东联网的【de】雏形，其余的不再拆分。所以【yǐ】说【shuō】后来形【xíng】成的国网、南网是各种意见，包括高层领导意见协调【diào】统一的结果【guǒ】，也是根据【jù】当时中国电网【wǎng】的状况作出的决定。
曾培【péi】炎副总【zǒng】理在《西部大开【kāi】发决【jué】策回顾》一书里面回忆说，电力体制改革的【de】主要背景【jǐng】是二滩弃【qì】水，还有【yǒu】就是西【xī】电【diàn】东送。
2000年夏【xià】天中共中央政治【zhì】局【jú】在北戴河召开会议。李长春同志当时任【rèn】中【zhōng】共广东【dōng】省委书记，提【tí】出广东经济发展迅速，缺电问【wèn】题已成【chéng】为制约广【guǎng】东经【jīng】济【jì】发【fā】展的瓶颈，要求在新的五年规划中为广东【dōng】新增1000万千瓦电力。讨论中，到底是【shì】在广东建1000万千瓦【wǎ】，还【hái】是【shì】从贵州、云南【nán】向广东送电1000万【wàn】千瓦，意见分歧较大【dà】。
朱镕【róng】基总理极力【lì】主张广【guǎng】东【dōng】不【bú】用【yòng】再建【jiàn】这么多电厂，要搞西电东送，由贵【guì】州、云南向广东【dōng】送电1000万千【qiān】瓦【wǎ】，也是对【duì】西部欠发达省份的支【zhī】持。这个意见【jiàn】最后在中【zhōng】央政治局会议上达成了共识【shí】，包【bāo】括江泽民总【zǒng】书记【jì】也同意按照朱镕基总理这个意见办。
按照这个意见，具体落实向广东送电1000万千瓦的方案。
李鹏委员长在【zài】会上【shàng】提出【chū】了一个【gè】建设性的【de】意见，因为担心短期【qī】内【nèi】向广东送电1000万千【qiān】瓦有【yǒu】困难【nán】，即使在贵州或云南建【jiàn】水电站可能也来不及。李鹏委【wěi】员长提出，把三峡的电建一路直流送往【wǎng】广【guǎng】东【dōng】。
三峡的【de】输电方向是早定的，华东和华中【zhōng】是三峡【xiá】电力的消纳【nà】地，以前没有【yǒu】考虑【lǜ】过把电送到广东【dōng】，这是这次会议上【shàng】定的。
那【nà】时候已经开始进行三峡输电(三常线【xiàn】，三【sān】峡到常州)的招【zhāo】标【biāo】。我【wǒ】们把三峡到广东这条三广线加【jiā】进去【qù】，变成了两【liǎng】条±500千【qiān】伏【fú】直流输【shū】电线路，打捆拿去和ABB统【tǒng】一招标谈判。这一意见【jiàn】很快被大家接受，这跟【gēn】二滩初期有电送不出有【yǒu】些关系。
二滩水【shuǐ】电的建成正好是我国经济受【shòu】亚洲金融【róng】危【wēi】机影【yǐng】响的低谷时期，那个时候电力的需求【qiú】并不是非常旺盛，二滩的电送不出去。那时每年都要开一次会，讨【tǎo】论【lùn】怎么【me】把二滩【tān】的电【diàn】消纳掉，但是【shì】消纳不掉，没人要【yào】。到了丰水【shuǐ】期的【de】时候，计划外发的电一度【dù】只【zhī】有2—3分【fèn】钱【qián】。
如何让二滩的电送出来，经研究后来【lái】建【jiàn】了三万线，从三【sān】峡到万【wàn】县【xiàn】用【yòng】500千伏交流联起【qǐ】来，让【ràng】“川电出川”，想办法【fǎ】把四川的电送到华【huá】中、华东【dōng】。
二滩这件事说【shuō】明了我国电力需要在更大的【de】范【fàn】围进行【háng】配置。原来川渝和【hé】华中【zhōng】电网【wǎng】是不联的，川渝是一个网，华中是一个网【wǎng】，由于【yú】建了【le】三万线，才把川【chuān】渝电网和华中【zhōng】电网【wǎng】联成了一个同步电网。
三峡的【de】电当时同【tóng】样有这个问题【tí】，不像现在三峡【xiá】电谁都【dōu】觉得好【hǎo】，以前三【sān】峡电分给谁谁【shuí】都不要【yào】。找重庆谈，重庆说千万不要分给我，我们重【chóng】庆为三【sān】峡建【jiàn】设移【yí】民做了这么大的【de】牺牲，你还要给我【wǒ】。
湖北【běi】说【shuō】湖【hú】北水电这么丰富，我不要。当时【shí】的【de】分配是沿江都有份，包括【kuò】河南、安徽【huī】、江西【xī】都属【shǔ】于分电的地区。河南说我有【yǒu】这么多【duō】煤，以火【huǒ】电为主【zhǔ】，三峡电【diàn】就不要给我了【le】。找江西、安徽，他们说我们是【shì】农业省，经【jīng】济【jì】欠发达，也不要这么多电。
只有【yǒu】江浙【zhè】沪【hù】没有说过这些话。因此三【sān】峡电【diàn】往广东送，在当【dāng】时情况下是【shì】非常正确的选择，使三峡的【de】电在更【gèng】大的范围【wéi】内消纳。
方案【àn】还包括【kuò】了离广【guǎng】东【dōng】很近的湖南鲤【lǐ】鱼江【jiāng】电厂上马扩建两台30万千瓦火电机【jī】组，直送广东，一【yī】共凑【còu】足了1000万千瓦，满【mǎn】足了广东的目【mù】标，这就是西电东送的【de】南【nán】线方案。
西电东送方案【àn】发生【shēng】在电力体制改革【gé】之【zhī】前，从云南【nán】、贵州向广东输电的任【rèn】务肯定是落到【dào】了云南、贵州、广【guǎng】西【xī】、广【guǎng】东电网的【de】头上。当时云南、贵州、广西电网归国家【jiā】电力公司【sī】管，广东是地【dì】方电网【wǎng】，合起来有了【le】南方电网这【zhè】个雏形。
所以议【yì】论到电力体制改【gǎi】革【gé】的时候，和2000年以后决定往【wǎng】广东【dōng】送电【diàn】1000万千瓦有关【guān】，这【zhè】是形成南方电【diàn】网的基础【chǔ】。提出搞【gǎo】两个电网，既吸【xī】收了主张电网不拆分的意见，也不是以前讲【jiǎng】的六张网【wǎng】，确实是一个折中的意见，过去【qù】争论【lùn】的两种意见【jiàn】都吸纳了【le】一部分。
这个方案出来以后，各【gè】方面基本上认可，但不是【shì】没有阻【zǔ】力。比如说，当时海【hǎi】南省认为海南电网【wǎng】是【shì】独立的【de】，南方【fāng】电【diàn】网【wǎng】没电送给海南，海南也没电送给南网，为什么海南要进南方电【diàn】网?最【zuì】后决定建海【hǎi】底电缆把海南【nán】和南方电【diàn】网【wǎng】联起【qǐ】来，海南才同意了。
另一个问题【tí】，原【yuán】先【xiān】广东【dōng】省的电网投资主体实际上是广东省，并不是中央资产，当时南【nán】方【fāng】电【diàn】网中作为地方电网的广【guǎng】东电网资产最多，大【dà】股东应是广东【dōng】省，但后【hòu】来把南【nán】方电网【wǎng】，包括人事任免收【shōu】到中【zhōng】央管了，在大的形势下广【guǎng】东顾全大局也同【tóng】意了。
10年【nián】过去了，基【jī】本上【shàng】按照改革方案进行了改组、建设，实【shí】现【xiàn】了【le】向广【guǎng】东送电1000万千瓦，最【zuì】后还超了【le】。结合我国拉动内需【xū】的战略，开展了【le】西电东送，南方电网打【dǎ】得很漂亮，让大家确实【shí】感受【shòu】到了南方【fāng】电【diàn】网的作用。
现在【zài】两张网的架【jià】构【gòu】比较【jiào】稳【wěn】固了，但【dàn】是后遗症也有，不是完全没有。当时往广东送电还有其他的方案，把福建和广东联【lián】起【qǐ】来。
从【cóng】东【dōng】南沿海来说，福建和【hé】广东都是经济比较【jiào】开放发达的地方，把这两个省的网【wǎng】联起来是顺理成【chéng】章的事情，但【dàn】是【shì】后来由于变成了国【guó】网【wǎng】和南【nán】网，至今福建和【hé】广东还是没有联起来【lái】。
从电【diàn】网的规划来【lái】说，应该把这【zhè】两个【gè】地方联【lián】起来，这是留下的一个【gè】后遗症。
2、电监会与英国模式
中国的电力改革【gé】方案很【hěn】大程度上参考【kǎo】了英国模式，成【chéng】立电监【jiān】会也【yě】是【shì】借鉴【jiàn】了英【yīng】国做【zuò】法。电网在某一个特定区域内的垄断【duàn】性【xìng】实际上没有改【gǎi】变，再怎【zěn】么分，在一个区域内【nèi】还是自然垄断。因此，如何做到公【gōng】平交【jiāo】易，加强对自然【rán】垄断的监管是必须考虑的。
发【fā】电侧形成了竞【jìng】争关系，多种所有制【zhì】都可【kě】以办电【diàn】，发电厂把电卖【mài】给电网，电网是不是公平【píng】对待【dài】所有发电的企业?游戏规则【zé】需要【yào】有人来监管，所以出来【lái】了电监【jiān】会。
电网【wǎng】公司在某【mǒu】些方面还保【bǎo】持了垄断特【tè】征，为了保证各【gè】种电力企业【yè】都能够公平地竞【jìng】争，需要一【yī】个电力的监【jiān】管机构，也就采用【yòng】了英国模式。
电监会【huì】，顾名思【sī】义就是要对电力行业的【de】游戏规【guī】则进行监管。这是过【guò】去在【zài】政企不分的【de】情况下，或者是在老电力部【bù】、老电力公司的情【qíng】况下所没有的新【xīn】机【jī】构。
这届新【xīn】政府把电监会和能源局又合并成【chéng】新【xīn】的能源局。有人【rén】把设【shè】立电【diàn】监会【huì】称为【wéi】政监分离，把【bǎ】电监会和能源【yuán】局合并称为政监合【hé】一模式。
水电基本上按【àn】照一个【gè】流域给一个公【gōng】司，不再拆【chāi】分，比如说黄河上中游【yóu】，就【jiù】划给【gěi】了中电投。一个流域【yù】基本上是一家公司，没有把流域里的【de】电站再进行【háng】拆分【fèn】，留了一些调【diào】峰水电站给【gěi】电网【wǎng】公司。
另外还留出了970万千瓦发电资【zī】产，将来出售【shòu】变现后用来支付老职【zhí】工退【tuì】休金，主辅分离解【jiě】决【jué】历史【shǐ】遗留问【wèn】题的改革成【chéng】本，以保持【chí】社【shè】会【huì】稳定。这个决定现在看来【lái】也是非常正确的。
3、“墙内开花墙外红”
现在有些人认为电力体制【zhì】改革不彻【chè】底，甚至【zhì】是失败的。看问题要有历【lì】史唯物主义的视角。全世界没【méi】有哪两【liǎng】个国家的电力【lì】体制管理【lǐ】模式【shì】是完全一【yī】模一样【yàng】的【de】。
法国电力至今为止依然是国有，它依【yī】然属于法【fǎ】国政府，而且还【hái】是厂网不【bú】分的【de】，全部核电站【zhàn】都归法国电力【lì】管。看到【dào】中国的电改，他们【men】也想改【gǎi】，曾经【jīng】他们也【yě】想民营【yíng】化，也想做厂网分开，但【dàn】立【lì】即引起了法电职【zhí】工罢工，法国政府就不敢【gǎn】改了。
第【dì】二个【gè】例子是日本，日本和中国不太【tài】一样，每【měi】个区域都没有能源，不【bú】像中国有一些地方【fāng】有能源，有一【yī】些【xiē】地方没有能源【yuán】。因此，日本的电力基本上是每个【gè】区域自求平衡【héng】，而【ér】不【bú】是像我们这样要把【bǎ】贵【guì】州的电【diàn】送到广东【dōng】去【qù】，他没有这个【gè】需求，他们【men】互相之间也联结，但是【shì】这些【xiē】联结【jié】完【wán】全是属【shǔ】于保安电，这是日本的特色【sè】。中【zhōng】国的国情和日本完全不一样。
美【měi】国的情况【kuàng】则更【gèng】加复杂。例如【rú】，美国最【zuì】大的【de】发电企业杜克公司【sī】，在美国六个州经营电力，既经营包括【kuò】火电、水电、核电、风电、太阳能的发电【diàn】业务，也【yě】经营输电、配【pèi】电业务，是【shì】一个厂网不分、输配不分的全能公司。
其他发展中国家就【jiù】更没【méi】法和中国比了，例【lì】如印度有【yǒu】五个管能源的部门【mén】，缅甸还有两个电力【lì】部。
俄罗斯【sī】和【hé】中国是一样【yàng】的，实际【jì】上中国的电力体制【zhì】是苏联帮我们建立起来的。虽然苏联【lián】解体【tǐ】了，但是俄罗斯电网【wǎng】和发电还是一家【jiā】，叫作统一电【diàn】力公司。统【tǒng】一电【diàn】力公司的第一任【rèn】总裁是俄罗斯改革【gé】的设计者，曾任俄【é】罗【luó】斯总理的丘【qiū】拜斯。那时俄罗斯仍然是厂网不分【fèn】。
后【hòu】来中国改了，对俄【é】罗斯的触动【dòng】很大，俄【é】罗斯就比照了【le】中国【guó】改革的模式【shì】来进行改革【gé】，厂网【wǎng】分开，把发【fā】电侧组成【chéng】了【le】六家大的【de】发电公司，加上各加盟【méng】共【gòng】和国的有了40多家发电公司。但远东地区【qū】仍然厂【chǎng】网不分，组成了东方电力【lì】公司【sī】。改革后网【wǎng】还是在一家，但【dàn】是【shì】将输配分开，成立了一个全国的电网【wǎng】公司和一个配电公司。
但【dàn】经过几年的实【shí】践后他们发现输【shū】配分【fèn】开的【de】模式效率并不高，因为骨干电网和配网必【bì】须同步发展，而【ér】且应该【gāi】使入网程【chéng】序最为简化，减少建【jiàn】设和运营成【chéng】本，而输配分【fèn】开后反而使【shǐ】效率更为低下【xià】。
所【suǒ】以，普京【jīng】总【zǒng】统亲自召开【kāi】电网发展专题会议，讨论【lùn】俄罗斯电网发展战【zhàn】略草案和【hé】组建俄罗斯统一电网公司，决定把国家电网公司和配【pèi】电公司重新【xīn】组成【chéng】统一【yī】的电网公司。
俄罗斯【sī】的电力体制改【gǎi】革基本上【shàng】是比照了中国的模【mó】式，我们是【shì】“墙内开花墙外【wài】红”。中国内部有这【zhè】样【yàng】那样【yàng】的不满，觉得不够理想，但是别【bié】的【de】国【guó】家从外部看中国的【de】改革，看到中国【guó】飞速发展的【de】电力事业，认为【wéi】我们中国最成功，恰恰是好【hǎo】得很。
其他国家发生了若干次大停电，但是中国没有发生【shēng】，中国整个【gè】网【wǎng】架结构是非常清【qīng】晰的，没【méi】有出现很多国家的重复、混乱【luàn】甚至带有安全隐患的情况【kuàng】。这是【shì】由【yóu】于中国有市【shì】场经济和改革【gé】的动【dòng】力，也有当【dāng】年计划经【jīng】济比较合理的规划【huá】因素在里【lǐ】面【miàn】。
中国的电网在世界上【shàng】是最【zuì】好【hǎo】的电网【wǎng】。有的国家连频【pín】率都不统一【yī】，这反而成为了安全隐患。而中【zhōng】国【guó】没【méi】有这种情况，都非常清晰，电网【wǎng】的布局或【huò】者某一条线路该【gāi】不该【gāi】建，大体是合理【lǐ】的，这一点是别的国家不【bú】如我们的【de】地方【fāng】。
中国的电力【lì】这些年发展得这么快【kuài】，别的国家羡慕得不得了【le】，我们也很自【zì】豪。中国【guó】一年建【jiàn】一【yī】亿千瓦，这么快的速度，在别人【rén】看来【lái】是一个【gè】奇迹。
不干这【zhè】个【gè】事的【de】人，可以坐而论道，当批评家。批评家非【fēi】常容易当，因为既不用负【fù】责任也不用实际操作，但是当【dāng】实际操作的时候，碰到【dào】的复【fù】杂问【wèn】题比纸上谈【tán】兵【bīng】难得多。
电【diàn】力体制改【gǎi】革【gé】或者【zhě】其【qí】他体制改革【gé】是个渐进的过程，一【yī】开始【shǐ】肯定有不完善的地方，还【hái】有需要进一步【bù】改革的地方，有【yǒu】批评的意见有利于不断深化改革。但是，衡【héng】量一个改革是否正【zhèng】确成功的【de】标准应【yīng】看是否有利于【yú】生产力的【de】发展。
电【diàn】力体【tǐ】制改革【gé】十年【nián】是【shì】我国电【diàn】力事业发展最【zuì】快的十年，也创造了【le】世界电力发展史【shǐ】上最快的发展速度。如果【guǒ】没【méi】有【yǒu】竞争机制，如果没有发动【dòng】多家办电的积极性【xìng】是做不到的【de】，这是电力体制改【gǎi】革的主流。
电力体制改革为整个国家的经济腾飞作了重大的贡献。
4、摸准了先走一步
有一种观点认为【wéi】，电力体制改革没有【yǒu】达到国发〔2002〕5号文件要求【qiú】的【de】市场【chǎng】化【huà】目标，原因【yīn】是国办发〔2007〕19号文和5号文都没有写【xiě】出电改的【de】时间和进度表。
给出【chū】一个时【shí】间表好【hǎo】还是不给时间表好?能不能给【gěi】出时间表【biǎo】?改革的总体【tǐ】指导【dǎo】思想是【shì】“摸着石头【tóu】过河【hé】”，先完成【chéng】一步，在这个基础上【shàng】，在时机成【chéng】熟的时候再迈出【chū】第二步。
回想【xiǎng】改革开【kāi】放30多年来走过【guò】的路【lù】，举个【gè】例子【zǐ】，当【dāng】时人民银【yín】行的贷款贷【dài】多少钱还由国家计委来分配，在当时是很合理的，这样不乱，民航都归军队管，但是今天来看可能是【shì】一个笑话。但这是一个【gè】过程，不可能【néng】非常【cháng】理【lǐ】想【xiǎng】化。
不顾【gù】历史发【fā】展【zhǎn】阶段，全盘模【mó】仿照搬西方【fāng】国家的做法，不是走有中国【guó】特色的社会主义道路，改革【gé】可能是失败的。俄罗斯的休克【kè】疗法，全盘【pán】私有化都【dōu】不成功【gōng】，输配分【fèn】开也走【zǒu】了回头路。
改革【gé】是一个渐【jiàn】进的过程，是大家认【rèn】识【shí】逐渐深【shēn】化的过程【chéng】。铁路改革一【yī】放就是十年【nián】，还【hái】是电力体制改革迈出了步子好。
为了【le】支付主辅分离的【de】改革成本，方案中还【hái】设计【jì】了【le】647万千瓦和920万【wàn】千瓦的两笔资产，这些资产【chǎn】的处置后来也【yě】引发过争【zhēng】议。
电力【lì】部门过去是【shì】一个完整的系统，不【bú】光【guāng】是发电，还有【yǒu】输配【pèi】电，还有【yǒu】施工【gōng】企业。施工企业【yè】又分了两大类，一【yī】类是电站【zhàn】的【de】施工企业，一类是电网【wǎng】的施工【gōng】企业，几乎每个省都有这样【yàng】一个公司。
这些公司都属于老电力公司管，这【zhè】部分改革后归【guī】谁?当时电力【lì】体【tǐ】制【zhì】改【gǎi】革的意【yì】见是明确的，在【zài】适当的时【shí】期要把它剥离出【chū】来，叫【jiào】作主辅分离。
改革的思路有几种方案，把辅业【yè】下放到各【gè】个省，但【dàn】这【zhè】些辅业企业【yè】不干。为【wéi】什么他【tā】们不干【gàn】?
因为他们长期是【shì】以“中央军”的【de】身【shēn】份出现，现在要下放【fàng】到地【dì】方，怕【pà】吃亏，怕被歧视，架子身【shēn】段【duàn】放不下来。
我们不希【xī】望在改革中【zhōng】产生过多【duō】的社【shè】会矛盾。如水电建设企业，当时效益【yì】并不好，离【lí】退休职工非常多。
我们改革有一条经验【yàn】就是“摸着石头过河”，看准【zhǔn】了【le】的就改，不是一次都到【dào】位，如【rú】果想【xiǎng】一次都到位，可能社会【huì】的负担就【jiù】比【bǐ】较大。
如【rú】果只做政企【qǐ】分开、厂网分开，虽【suī】然老电力部的人有【yǒu】意见，但是还不会波【bō】及【jí】到下面去【qù】。如果【guǒ】再把输配【pèi】也分开【kāi】，把【bǎ】主辅也分开，波及的【de】人就更广了。
比如说把各个地方【fāng】的【de】供电【diàn】局划给各【gè】个地方政府管，或者是把施工企业划给地方政府【fǔ】去管，由于离退休职工这个包袱非常重【chóng】，地方政【zhèng】府愿意不愿意接都是问题。这些问题都搞【gǎo】清【qīng】楚【chǔ】再去【qù】改的话【huà】，估计两【liǎng】三年【nián】也【yě】改不动【dòng】。
走一步总比不走要强，所【suǒ】以【yǐ】当时就先完成一个阶【jiē】段性的任务，这个阶段性的【de】任务就是政企分开【kāi】、厂网分【fèn】开。第一个阶段性任务基本上达到了，把可【kě】能会引发更多反弹【dàn】的问题留【liú】到【dào】以【yǐ】后适当【dāng】的时【shí】机再去改。如果什么都想一步到位，可能【néng】三年五年都改不动。三年五年后情况一【yī】变【biàn】说不定不改都有可能【néng】，就【jiù】像铁路【lù】改革一【yī】样。
现【xiàn】在有【yǒu】一些人在批【pī】评电力体制改革，他们应【yīng】该从当时的历【lì】史背景看这个问题，那就比较【jiào】好理解了。电力体制改革迈【mài】出了重要的一步【bù】，即使放【fàng】到【dào】国【guó】际上比较也是重大的改革成就【jiù】。
5、“主辅分离为什么会滞后”
有观点认【rèn】为，电网【wǎng】在分离【lí】辅业方面滞后。但这不能怪电网。有人说电【diàn】网公司不【bú】愿意【yì】分离。其实不【bú】是，电网公司是愿意分【fèn】离的。
这些施工企业参差不【bú】齐，有一些还不错【cuò】，有一些就很糟【zāo】糕，电网公司怕长期捂【wǔ】在自己手里面【miàn】，包括已【yǐ】经离【lí】退【tuì】休的劳保【bǎo】问题怎【zěn】么解决【jué】?谁来照顾他们?电网【wǎng】公司承接了【le】原【yuán】电力部的【de】老干部【bù】工作。按道理【lǐ】，电力公司分家了，不应该是电网【wǎng】公司一家来承担。电网【wǎng】公【gōng】司现在已经【jīng】是企业了，不是政府，凭【píng】什么还【hái】要承接【jiē】电力部的这【zhè】类工作?但是现实情况就是这样。电网【wǎng】公司找过政府多次，希望尽【jìn】快【kuài】地把辅业剥离【lí】出去【qù】。
为什【shí】么电力【lì】体制改革以【yǐ】后若【ruò】干【gàn】年【nián】都没有完成这【zhè】个【gè】任务?5号文件下了【le】以【yǐ】后，主要的任务目标达到了，实现【xiàn】了政企分开和【hé】厂网分开，大的格局已经形成了。这时机构也发【fā】生了很大变化。
电监会成立后，电力体【tǐ】制改【gǎi】革领导小组交给了【le】电【diàn】监【jiān】会，但是电监会【huì】一家来挑起改革的任务确实很困难，它是国务院直属的事业单【dān】位，一个事业单位去【qù】做这么大的动作，去进【jìn】行主辅分开，或者是其他的【de】改革，没有【yǒu】政【zhèng】府【fǔ】部门强有【yǒu】力的【de】支持【chí】，确实很为难【nán】。有几个部门绕【rào】不过去【qù】，一个是【shì】国家【jiā】发改委，一个是国【guó】资委【wěi】，电监会既没有干部任免【miǎn】权也没有资产划拨权，怎么改?
所以后【hòu】来就出现这样一个结构，组长是【shì】国家【jiā】发改【gǎi】委主【zhǔ】任来当，而办公室【shì】放在电监会，有什么事还得到【dào】国【guó】家发【fā】改委来开会，很【hěn】难有效开【kāi】展工作。
主【zhǔ】辅分开，电网公司【sī】是愿意的【de】，但是分开以后【hòu】交给【gěi】谁，就是一个麻烦了【le】。一种意见是施工企业下放到各【gè】个【gè】地方自己找饭吃【chī】，相当于现在【zài】建筑公司一样，这【zhè】是【shì】一种【zhǒng】市【shì】场化改革的想法，但是这个方案的阻力最大。另一个简单的操作【zuò】办【bàn】法是把所有【yǒu】的辅【fǔ】业、施工【gōng】企业再【zài】成立一个公司。
这个过程中，又【yòu】发生了两件事【shì】情，一个是2008年的雨【yǔ】雪冰冻【dòng】灾【zāi】害，还【hái】有一【yī】次是汶川【chuān】大地震。在这两次救灾【zāi】中，电网的【de】施工企业发挥了巨【jù】大【dà】作用，如果没【méi】有施工企业统一调动，后【hòu】果不堪设想。四川汶川【chuān】地【dì】震【zhèn】最【zuì】严重的重【chóng】灾【zāi】区【qū】，一个是【shì】汶川，一个【gè】是茂县，电网全部垮塌以【yǐ】后，才知道这个网不是电网公司的，也不是地方的，而是【shì】私人的，是希望集团的，抢险时【shí】还得要求电网【wǎng】公司【sī】上。
后来电【diàn】网公司根据这两次救灾的【de】实践提出电网的施工队伍【wǔ】还留在电网公司，而不要分出去【qù】。现在这个剥离方法简【jiǎn】便易行，也满足了施工【gōng】企业不愿下放到地方，或者完全独【dú】立走市【shì】场化【huà】道路的【de】需要【yào】，主辅终于分【fèn】离了，满【mǎn】足了舆论的需【xū】要。如果走市场化，就应该让【ràng】它自【zì】己独立，让它【tā】自己找饭【fàn】吃【chī】。
6、关于竞价上网
实现竞价上网也是电力体制改革希望最终能做到的目标。
其实在2002年电力体制改【gǎi】革之【zhī】前的1999—2001年【nián】，受【shòu】1998年亚洲金融危【wēi】机的影【yǐng】响，我国用【yòng】电需求下降，一度有过供大于求的情【qíng】况。
后来成为严重缺电省的【de】浙江当时也一度电力供应宽松，所以率先尝试【shì】了【le】竞价上【shàng】网。他们引进了【le】国外的竞价上【shàng】网的报【bào】价【jià】软件【jiàn】，结合浙江省的情况【kuàng】进【jìn】行了修改，通过计算机自动比对【duì】，择【zé】优调度上【shàng】网。电【diàn】力系统的其【qí】他单位参观了浙江的做【zuò】法，试图推广。
但亚洲金【jīn】融危机的影【yǐng】响很快过去了【le】，2002年起全【quán】国【guó】大部分地方又变得缺【quē】电了，浙江省尤为【wéi】严重，竞价【jià】上网已【yǐ】难【nán】继续下去，自动消亡了。
电力体制改革之【zhī】后，有的同志【zhì】仍想【xiǎng】推动【dòng】此事【shì】，于是【shì】新成立【lì】的电监会把电力供应【yīng】相对宽松的东北电网作为【wéi】试点，推行竞价上网，但实施不久，包括电【diàn】网公司和几大【dà】电力【lì】公司的同【tóng】志纷纷反【fǎn】映问【wèn】题，认为竞价【jià】上网时机【jī】还不成熟，条件还不具备，企业【yè】亏损，要【yào】求停止试【shì】点。不久【jiǔ】，这项试【shì】点也告【gào】终【zhōng】止。
总结我们尝【cháng】试竞价上【shàng】网的实践，这是【shì】需要一定条【tiáo】件的，电力供【gòng】应相对宽松是首【shǒu】先必须的【de】，还需要定价制【zhì】度等【děng】的配【pèi】套改革。
前几年电【diàn】力供应一直【zhí】偏紧，通【tōng】胀的威胁领导十分重视【shì】，煤电矛盾【dùn】突【tū】出【chū】，尽快解决电【diàn】力供应紧张成了主要矛盾，竞价上网【wǎng】一直难以实施。
现【xiàn】在社会【huì】上【shàng】对【duì】电力体制改革的意见【jiàn】有相【xiàng】当部分集中在价格改【gǎi】革上，把电价【jià】改革看作是电力体制改革的重要内容【róng】。其【qí】实，在现在的体制【zhì】下【xià】这应【yīng】属于价【jià】格改革的范畴，这【zhè】需要在一定的条件下【xià】继续探索。
电力【lì】体制改革是一种渐进的过程。输【shū】配是否应该【gāi】分离?输配分【fèn】离要和整个社会的【de】进步、社会能够承【chéng】受的【de】能力【lì】相匹配【pèi】，还要和其【qí】他【tā】的改革相匹配，比如说价格体系改革。价格【gé】体【tǐ】系不【bú】到位，输配【pèi】怎【zěn】么分开?社会上【shàng】还有人【rén】建议应制定【dìng】能源法【fǎ】，使能源管【guǎn】理体制改革有法可依。
能源【yuán】局2007年发了一个【gè】征求意见稿，但至今【jīn】一直推不下去。因为【wéi】它涉及方方面【miàn】面。究【jiū】竟【jìng】难在哪【nǎ】里?各部门都想把自己部门【mén】的一些【xiē】权力、一【yī】些诉求放在【zài】法律里，想把【bǎ】三定方案没有解决的问题【tí】通过【guò】法律【lǜ】来解决。
但是不能用【yòng】法【fǎ】律解决三定方案没有解决的问题，电监【jiān】会【huì】和【hé】能源局的关系没有扯清楚，电监会希望在电【diàn】力【lì】法中明【míng】确电【diàn】监会【huì】的地位、职权，这样的问【wèn】题靠电力法能扯清楚吗?这就为【wéi】修改或制【zhì】定法律增加了【le】难【nán】度。电监【jiān】会现在又取【qǔ】消【xiāo】了。没【méi】有把【bǎ】电监会【huì】的法律地位放在法律里是对的。
7、“改革要和生产力发展水平相适应”
有些人认为【wéi】，我国电力体【tǐ】制改革【gé】启动后，并未【wèi】建立竞价上网的市场机制，市场化改革【gé】仍停【tíng】在路上，目【mù】前【qián】电力体制非【fēi】计划非市场，最【zuì】为糟糕。
但事实是在【zài】总【zǒng】的改革开【kāi】放大局下，电力体制改革迈出了历史性【xìng】的【de】步伐，开【kāi】创了很好的局面。任何一个改【gǎi】革【gé】都是随【suí】着【zhe】历史的变迁在不断【duàn】地进行调整【zhěng】完善的【de】，不能拿后来的认【rèn】识简单来衡量【liàng】改革渐进【jìn】过程中一些做法的对还是不对。目前改革【gé】的过【guò】程充满着艰险和不【bú】同意见。
“摸【mō】着石头过河”，不争论，这是邓小平同【tóng】志【zhì】给我们留下的很大的精神遗产。当年因为有【yǒu】人对搞不搞特【tè】区【qū】有不同意见，为了化解【jiě】这个矛盾【dùn】，有人向邓小平同志建议，是【shì】不是派【pài】个调【diào】查【chá】组到深圳再去【qù】搞一次调查?
邓小平同【tóng】志说，时间宝贵【guì】，不搞争论。如果我们不【bú】断地争论，恐怕连深圳特区【qū】都搞【gǎo】不【bú】起来。我们【men】现在不要忘记他【tā】这句【jù】话【huà】。电力体【tǐ】制改【gǎi】革能走到【dào】今天这个【gè】局面是非常不容易的，接着往下走，不能【néng】凭空设想，应【yīng】该立足现实【shí】。
8、我国能源体制改革的方向
社会上对电力【lì】乃【nǎi】至整个能源体制【zhì】的改革十【shí】分关注，有【yǒu】很大的【de】期许，但毋庸【yōng】讳言，关于改【gǎi】革的方向【xiàng】和【hé】改革的内容也有很多争议。
例如【rú】：电【diàn】力体制改革，有人认为【wéi】应将电网进一步拆分，应该进行【háng】输配分开。对电价、油价、气【qì】价形成机制应进一步进行【háng】市场化改革。但如何【hé】进行【háng】市场化改【gǎi】革也缺乏具体的操作内【nèi】容【róng】，多数停【tíng】留【liú】在口号式的议论【lùn】上。对原油、天然【rán】气进口权是【shì】否应该放【fàng】开等等都是社会热议的话题。
什么是大家心目中最理想的能源体制模式实际上是不清晰的。
经验启示
总结和回顾电力体制改革的过程，有一些启示性的经验。
第一，世界上没有统一的电力或能【néng】源体制【zhì】模式【shì】，采用什么体制要根【gēn】据各国【guó】的国情、发展阶段【duàn】而选择，并且在发展【zhǎn】过程【chéng】中逐步调【diào】整【zhěng】完善。
西方资本主义国家采用的电力或能源体制也是五花八门、各不相同。
例如：法国电力至【zhì】今仍是国有独【dú】家经营的模式，美【měi】、英、日、德【dé】采用的【de】体制【zhì】也各不相【xiàng】同。美国在美洲大开发后逐【zhú】步发【fā】展起来的电力体制推崇自由【yóu】化的【de】模式，结果网络不清【qīng】晰，事【shì】故【gù】频发，连他们自己都承认美国电【diàn】力系统【tǒng】目前在【zài】世【shì】界上【shàng】并不是最先【xiān】进的。俄罗斯的电力体制正【zhèng】如前【qián】所述，普京总统亲自【zì】开【kāi】会部署【shǔ】，还在调整。
中国的能源管【guǎn】理体制究【jiū】竟好不【bú】好，在世界上没有参【cān】照国，还是要根据中国国情和发【fā】展阶【jiē】段走【zǒu】中国【guó】自【zì】己的道路。
第二，别的【de】国家采用什么体制不是我们衡量体制和改革正确与否的【de】标【biāo】准【zhǔn】;在【zài】电力体制改革中“一【yī】张网”还是【shì】“几张网”也【yě】不是【shì】电力体制【zhì】改革正确与【yǔ】否的标准。
衡量一【yī】个体制、一项改革正【zhèng】确与否的标准是看该体制【zhì】和改革【gé】是【shì】否有利于生【shēng】产力【lì】的发展，是否与该国【guó】的发展阶段相适应，就【jiù】像【xiàng】检验真理的【de】唯一标准是【shì】实【shí】践一样。
而我【wǒ】们有些人习惯拿外【wài】国是怎【zěn】么做的来批评我们的体制，尤其喜欢【huān】拿发【fā】达资【zī】本主【zhǔ】义国【guó】家的体制为参照衡量【liàng】我们的体制。但是美债【zhài】、欧债危【wēi】机的发生，美东大停电【diàn】的事【shì】实告诉我们【men】，资本主义制度并不是十全十美【měi】的。
第三【sān】，电力体制改革【gé】十年来【lái】特别是【shì】近五年来我国电力建设【shè】和技术进步空【kōng】前。
近五年新增【zēng】装机容量是前【qián】55年的【de】总和。十年新增装机容量超过7亿千瓦，相当于【yú】一年一【yī】个【gè】英国的装机容量【liàng】。
水【shuǐ】力发电五年新增装机容量是自1910年中【zhōng】国【guó】有水电以【yǐ】来95年装机容量的总和【hé】。2011年底水【shuǐ】电装机容量【liàng】总和达到2.3亿千【qiān】瓦【wǎ】，居世界【jiè】第一。
新能源发【fā】电【diàn】异【yì】军突起，中国的风力【lì】发电十年前在世界上还默默【mò】无闻，十年间【jiān】装【zhuāng】机容量达到6000万千【qiān】瓦，崛起【qǐ】为世界第一【yī】风电大国。
十年过去了，物价上涨，但电力建设成本不升反而稳中有降。
这【zhè】十年中【zhōng】国的电力发展创造了中国电力建设史【shǐ】上前【qián】所未有的速度，也是【shì】世界电力建设史【shǐ】上前所未【wèi】有的速度【dù】，电力没有拖国民经济发展的后腿【tuǐ】，相【xiàng】反发【fā】展速度高于国民经济发展速度，保障【zhàng】了我国经济持【chí】续稳定【dìng】快速发【fā】展【zhǎn】，结【jié】束了长期困扰我国【guó】经济发展电【diàn】力短缺【quē】的【de】瓶颈【jǐng】制约。
电力技术和电【diàn】力装备也迅速赶上了世界【jiè】先进水平。通过【guò】引进—消化【huà】—吸收【shōu】—再【zài】创新我【wǒ】国在世界【jiè】上创造了【le】多项第一：第【dì】一个【gè】开发了百【bǎi】万千瓦风冷【lěng】机组，第一个生产60万千瓦循环流化床锅炉，生【shēng】产建设运行世【shì】界上电压等级【jí】最高的【de】±800千伏直【zhí】流输电和1000千伏交流输电【diàn】工【gōng】程，生产【chǎn】建设运行【háng】33台百万千瓦超超临界【jiè】机组，等等【děng】。
我【wǒ】国迅速崛起为世界【jiè】上最大【dà】的能【néng】源生产【chǎn】国和消费【fèi】国，13亿人口的大国年人【rén】均能耗上升到【dào】2.7吨标准煤，略高于世界【jiè】平均水平。
作【zuò】为世【shì】界上最大的能源生产国【guó】却没有【yǒu】设能【néng】源部【bù】，在世界各大国政府中能源管理机构【gòu】最【zuì】小。
这说明了这十年我【wǒ】国电【diàn】力和能源生【shēng】产力得到【dào】了极大的解【jiě】放和发展，我【wǒ】国【guó】的电力和【hé】能源体制是适合【hé】我国【guó】现有发展阶段的【de】体制，我们【men】的体【tǐ】制比许多【duō】资本主义体制【zhì】更具优越性。不能罔顾事实把我国的电【diàn】力和能源体制改革说【shuō】得一塌糊涂!这种唱衰我国建设成【chéng】就【jiù】和【hé】改【gǎi】革成【chéng】果的论调不符合事实。
第四，我【wǒ】国改革的一【yī】条成功经验是“摸【mō】着【zhe】石头过河”，看准了的、成熟了的【de】就【jiù】改，一时看不准、尚不成熟【shú】的缓一缓待【dài】时机成熟了再改【gǎi】。
实践【jiàn】证明我【wǒ】国的改革【gé】方法要比苏联解【jiě】体后采取【qǔ】的休【xiū】克【kè】疗法【fǎ】和激进的私有化都要成功，也为世界所公认【rèn】。
第五，改革【gé】必须配套进【jìn】行，电力和能源【yuán】体制的改革必【bì】须和价格、政府管理机构改革【gé】、投融资体制【zhì】改【gǎi】革相【xiàng】适应，要和法制建设的进程相【xiàng】适【shì】应。
除电【diàn】力以外的能源领域还【hái】包括油气、煤炭、新能源，电【diàn】力【lì】体制改革的基本经【jīng】验同样适合于这些【xiē】领域。
社会上批评油气垄断在中石油、中石【shí】化少数央企【qǐ】手中【zhōng】，被戏称【chēng】为“两桶油”。对油【yóu】价形成机制和【hé】原油、天然气的进口权【quán】集【jí】中于两家央企【qǐ】手中【zhōng】批评意见很【hěn】多，要求【qiú】改革的呼【hū】声很【hěn】高。
在煤炭【tàn】领域，计划经济时代【dài】延续下来的【de】煤炭订货会进行产需【xū】衔接的【de】方式正在改变，煤电【diàn】矛盾引发了对电【diàn】价【jià】改革的思考。
新能源的崛起和挫折将新的改革课题放在了我们面前。
已经二十多年的电力法、煤炭【tàn】法有不少【shǎo】内容已【yǐ】不适应变化了的体制和形【xíng】势，需【xū】要修订【dìng】。能源法至今尚在研【yán】究中【zhōng】。
改革的根本目的是为了【le】促进【jìn】生产力的发展。我国【guó】在短时间内变成【chéng】了世界【jiè】上第一大能源生产【chǎn】国【guó】和【hé】消费【fèi】国，但我国能源【yuán】结构以煤为主非常突【tū】出，煤发电占了发电量【liàng】的78%，核电只占1.97%，风电、太阳能【néng】虽然【rán】发展迅【xùn】速，但只占发电【diàn】量【liàng】的2%。
近年来愈演愈烈的雾霾【mái】引起了【le】社会的关注【zhù】，警【jǐng】示我们应【yīng】加快产【chǎn】业【yè】结构和发展模式的【de】调整，加快能源【yuán】结构的调整。
经过这几年的快速发【fā】展【zhǎn】，我国水【shuǐ】电、风电、太阳能为代表的【de】可再【zài】生【shēng】能【néng】源发【fā】电已超过20%，今后的发【fā】展潜力依【yī】然很【hěn】大。应该进一步增加核电的比【bǐ】重，世界上核发电约占全部【bù】发电的15%，而我【wǒ】国目前不到2%，这【zhè】是【shì】造成煤在能源中比例【lì】一直居【jū】高不下的一【yī】个原因。应该加快完善电网结构【gòu】，使新能源能在更大范围内消纳，改变弃风弃水的状【zhuàng】况。
我国能源结构改革没有终点，是与时俱进不断完善、与【yǔ】社【shè】会发【fā】展相适应的过程。我们需要的是改【gǎi】革和发展的弄【nòng】潮儿，不是在【zài】改革发展大潮旁指手画脚、纸【zhǐ】上谈兵的【de】观潮派。实干兴邦，空谈误国【guó】。我【wǒ】们要理直气壮地走中国特【tè】色社【shè】会主义道路，面对【duì】别的国家的【de】体制【zhì】我们应吸取适合我国国情的【de】部【bù】分，但不必妄自菲薄，处处照搬外【wài】国的做【zuò】法。
