在此之前【qián】大约【yuē】两个月【yuè】，国家【jiā】能源局下发了【le】一则【zé】通知，要求各省(自治区、直辖市)在9-21之前对纳入规划但未建【jiàn】成的【de】新能源项目【mù】(风电、光伏发电)项目以及需明确是否需要申请补贴的光伏项目进行摸排，英利按照要求将相关项目报到了发改部门。
刘丁涛认为，摸排的主要【yào】原因是中央层【céng】面需要【yào】知道新能源【yuán】补贴的缺口有多少，以及还有多【duō】少的历史遗留问【wèn】题需要解【jiě】决。由此，政【zhèng】府希【xī】望通过【guò】什么样的【de】方式解【jiě】决补贴的【de】缺口，是通过市场化【huà】的方式去【qù】解决，还是通过另【lìng】外出台相关【guān】政策来解决【jué】。
英利【lì】上报的电站【zhàn】项目中有几处位于河南省【shěng】。9-21之前【qián】，英利集团在该省投【tóu】资了三个地面电站项目，总【zǒng】装机量【liàng】为70兆瓦【wǎ】。彼时河南省的政策是“先建先得(补【bǔ】贴指标)”，英【yīng】利的这些项目在建成之后却因种种外【wài】在【zài】原因没有获得指标，至【zhì】今收到的【de】只是脱硫燃煤【méi】标【biāo】准价【jià】。如果【guǒ】按照10%的年收益率，原本10年【nián】的【de】回报期【qī】，因【yīn】之延长至【zhì】20年，甚【shèn】至是25年。
类似【sì】英利这样的电站项目，仅在【zài】河【hé】南省装机量就达到了1GW(2017年中国光【guāng】伏新增总装机【jī】量为53GW)的规【guī】模。2018年【nián】，英利收到【dào】了云【yún】南、广西、河北等几个省(自治【zhì】区)的光伏补贴，不过这仅【jǐn】是支付到2017年3月的补【bǔ】贴【tiē】，自2017年3月之【zhī】后的补贴【tiē】依然尚未给【gěi】到。这样的现象，并不【bú】局限于上述几省，也【yě】不是局限于英利一家【jiā】。
今年年初【chū】，中【zhōng】国能源【yuán】局官员程晨【chén】璐在一次发布会上对【duì】外透露，根据中国财政【zhèng】部的统计【jì】，截至2017年底，光伏电价补贴缺口达【dá】到1000亿元。2018年风光每年所【suǒ】需【xū】补【bǔ】贴将达到【dào】1600亿元。其中光伏一年所需补贴901亿元【yuán】，风电一年所需补贴761亿元。2019年风光每年所需补贴将达到1800亿元，其【qí】中光伏【fú】一【yī】年【nián】所【suǒ】需【xū】补【bǔ】贴1022亿元【yuán】，风电一【yī】年所需补贴828亿元。2020年风光补贴缺【quē】口将达到4000亿元，其中光【guāng】伏补贴缺口617亿元，风【fēng】电补贴【tiē】缺【quē】口1380亿元。
补贴【tiē】缺【quē】口成为光伏行业的一道【dào】坎，颁布于【yú】年中的光伏【fú】“5·31新政”则像是当头一棒，令一众光【guāng】伏企业感到【dào】措手不及，并很【hěn】快【kuài】在数据上得以显现。
中国光【guāng】伏行【háng】业协会秘书【shū】长王勃华【huá】日【rì】前对【duì】外透露【lù】的数据显【xiǎn】示，2018年上【shàng】半年行业多晶硅产量增幅为24%，但受到【dào】下半【bàn】年产量的【de】拉【lā】低【dī】，9-21月的增幅则只【zhī】有8.8%，硅片、电池片、组件的产量表现出了【le】同样的规律【lǜ】。此外，上半年国内【nèi】新增光伏【fú】装机量约为24.3GW，同【tóng】比持平，但9-21月的数字却同比下降19.7%之【zhī】多。王勃华表示：“上半年户用光伏发展复苏快于预【yù】期，但5·31新政之后【hòu】几【jǐ】乎陷于停【tíng】滞。”
保【bǎo】利协鑫【xīn】能源【yuán】控股【gǔ】有限公司副总裁吕锦标介绍，2018年【nián】，国内几乎所有电力公司都减少了光伏的装机量【liàng】。即【jí】便是作为行【háng】业龙【lóng】头【tóu】的协鑫，也在适当缩减光伏【fú】发电的计划【huá】。“协鑫【xīn】目前拥有【yǒu】700万【wàn】千瓦【wǎ】的光伏发电【diàn】，从可【kě】再生能源【yuán】配【pèi】额的角【jiǎo】度，持有的光伏发电装机够多了【le】，占用了大量资金。”
这样的【de】影【yǐng】响甚至波及到了光伏供应链【liàn】的最【zuì】上游——组件制【zhì】造商的生产【chǎn】设备供应商。深【shēn】圳丰盛【shèng】装【zhuāng】备【bèi】股份有限公司【sī】CEO王俊【jun4】潮称，即便是电池片的生【shēng】产设备供应商也出现【xiàn】了【le】阶段性的困难【nán】：资金紧张、融资困难，死去的企业不在少数。
2018年7月，阿特【tè】斯阳光电力集【jí】团董事长【zhǎng】兼首席执行官瞿【qú】晓铧在黄山举行【háng】的光伏大【dà】会【huì】上，就5·31新【xīn】政之【zhī】后的【de】变化说，“从产【chǎn】业链来看【kàn】，越靠前【qián】端，产能过剩【shèng】越【yuè】严重，关停【tíng】的企业【yè】也越多。与此同时【shí】，布局海外的组件企业比单纯布局国内市场【chǎng】的企业日子会更好过一些。”他介绍，阿特斯每个月直接发货的国家数至少超过50个【gè】，尽管有【yǒu】些市场较小，有些市【shì】场【chǎng】利润率【lǜ】不高，但在行业低潮时【shí】会展现出这一【yī】战略【luè】的稳健【jiàn】性。
在刘【liú】丁涛等人看来，在这样的关口，出台配【pèi】额制【zhì】对于光伏【fú】行业的提振作用不言而喻：从文【wén】件【jiàn】的思【sī】路看，通过倡导市场化【huà】的【de】交易【yì】行为，来弥补补【bǔ】贴的缺口，随着【zhe】补贴的【de】逐渐退【tuì】出【chū】，形成更【gèng】加良性【xìng】的竞争【zhēng】氛围。从长远来看，这一【yī】政策【cè】将给【gěi】行业形带来长期的利好。
阿【ā】特斯相关人士认为，如果将配额制作为一项长期稳定的【de】政【zhèng】策予以实施【shī】，并确能提高对【duì】可再生能源的消纳和利用水平，其【qí】结【jié】果【guǒ】将有利于行业发展的可预测【cè】性【xìng】，降低【dī】政策风险【xiǎn】，加【jiā】快可再生能源利【lì】用【yòng】的市场化进程。
