让人欢喜的是其【qí】环境效益，让人忧心的是这笔经济账【zhàng】该怎么计【jì】算和支付，如【rú】何让居【jū】民“改得起、用得起”，让企【qǐ】业能够【gòu】乐于参与进来【lái】。清洁供暖的快【kuài】速推进与政策大力推动不无关系【xì】，但正【zhèng】所谓【wèi】成【chéng】也补贴，败也【yě】补贴。
进入2018年供暖季，随着清洁取暖【nuǎn】重点区域范围扩大，一次投入补【bǔ】贴和运维补【bǔ】贴将使政【zhèng】府财政【zhèng】压【yā】力持续加【jiā】大。
以北京“煤改电”为【wéi】例，“每户每年1万千瓦时电补贴【tiē】指标【biāo】，每千瓦时电【diàn】补【bǔ】0.2元【yuán】，如按此补贴强【qiáng】度推广到所有北方地区，单运行费用一项就需要每年2000亿【yì】～3000亿元补贴，这还【hái】没【méi】考虑【lǜ】巨【jù】额初始【shǐ】设备投资【zī】，”对【duì】企业【yè】而言，虽然技【jì】术【shù】方案都是现成【chéng】的，但限于供暖项【xiàng】目的【de】公用事业【yè】属性【xìng】，如果补贴力度【dù】不够【gòu】，对企业也缺乏足够的吸引力。据北京热力设计所所长【zhǎng】田立顺介绍，河北【běi】涿州市的一个【gè】清洁【jié】供【gòng】暖项【xiàng】目拟采【cǎi】用PPP模式推进，技术【shù】路线选择是热电联产和燃气锅【guō】炉调峰方【fāng】式，一【yī】期项目投资【zī】32亿元，财务分【fèn】析显示，项目在无政【zhèng】府投【tóu】资【zī】补贴【tiē】和运营补【bǔ】贴的情况下，年【nián】平均利润总额为负。
在【zài】用户层面，以前北方农村地区，一个【gè】采暖季大【dà】致需要【yào】2000元【yuán】左右。根据中国煤控课题项目【mù】组调研数据，“煤改气”成本【běn】约【yuē】为散煤3倍，“煤改电”成本约为散【sàn】煤4倍。来自山东的入户调【diào】查显示，取消补贴后“煤改【gǎi】气”、“煤【méi】改电”的大部分村民都【dōu】会【huì】选择重新烧煤，因为他【tā】们的收入【rù】水平【píng】无法支撑用【yòng】电或天然气采暖。
专家【jiā】指【zhǐ】出，现阶段政府财政补贴是必要的【de】，否则难以启动和持续，但从长远【yuǎn】来看，必须探【tàn】索更多非现【xiàn】金激励政策【cè】模式，需【xū】要通过标准和政策【cè】引【yǐn】导，构建可持续发【fā】展的机制，尽可能降低财【cái】政补贴【tiē】强度，形【xíng】成“企业【yè】为【wéi】主，政府推【tuī】动，居民【mín】可承受【shòu】”的清洁供暖商业模式。
这有赖于体制机【jī】制【zhì】的创新：未【wèi】来可以通过碳交易、排【pái】污权交易、电【diàn】力市场化交易【yì】等【děng】新的机制，吸引社【shè】会资本参与【yǔ】，当下最有效【xiào】的还是价格【gé】机制的调整【zhěng】。
11月份国家发改委新闻发言人称，今年有能力【lì】保证民生天然气供应【yīng】。其底气来自于【yú】以【yǐ】下【xià】措【cuò】施：国家发改委5月【yuè】份已下发《关于理顺【shùn】居民用气门站价【jià】格的通知》，要求自9-21开始，全国开始执行【háng】新的居民用气基准门站价格，新的居民【mín】门站价【jià】格较【jiào】此前上浮0～0.35元/立方米。进入供暖季，地方政府也开【kāi】始行动【dòng】起来【lái】，着手【shǒu】疏导终【zhōng】端【duān】价格【gé】。11月份以来，已有河北、山东、青海、黑龙江【jiāng】等【děng】多地在【zài】筹划门站价格传导至【zhì】居民【mín】端【duān】有关事宜【yí】。
但在“煤【méi】改电”领【lǐng】域则缺【quē】乏这样的机制。日前【qián】河北省【shěng】社会科学【xué】院在上报【bào】省【shěng】政府的一【yī】份专报中，对完善清洁取暖相关【guān】电价疏导机制提出建议，对电网企业因【yīn】推【tuī】进【jìn】清洁【jié】取暖增加的配套电网建设改造合理投资,统一纳入本省(区【qū】、市)输配【pèi】电准许【xǔ】成【chéng】本,已完成【chéng】输配电价【jià】改革的地方,下一监管周期【qī】再统一考虑。探索【suǒ】完【wán】善上网侧【cè】峰谷分时电价制度【dù】,并按照【zhào】当地大容量主力燃煤机组的【de】边际发【fā】电成本【běn】确定谷段【duàn】上【shàng】网电【diàn】价。
参与电力【lì】市场交易的电供暖用【yòng】户电【diàn】价由发电【diàn】侧市场交【jiāo】易【yì】电价、相应时【shí】段输配【pèi】电价和政府性【xìng】基金构成，通过市场化方式降低【dī】用电价格。
这【zhè】一领域的探索也在进【jìn】行中。据河北省张家【jiā】口市副市长李宏介绍，通过构建“政府+电网+发电【diàn】企业+用户侧”四方协作机制，由政府牵头，与电网【wǎng】公司合【hé】作【zuò】建立可再生能源电力市场化交【jiāo】易平台，鼓励风电【diàn】企业将最低保障【zhàng】收购小时数【shù】之【zhī】外的发【fā】电【diàn】量通过挂牌和竞价方式【shì】在平台【tái】开展交【jiāo】易。通过风电【diàn】企业【yè】让利和降低输【shū】配电【diàn】价【jià】政策， 可将电供暖用户侧电【diàn】价【jià】控【kòng】制【zhì】在0.15元/千瓦时左右，使【shǐ】电供【gòng】暖成本与【yǔ】燃煤集【jí】中供热基本持【chí】平。
对于【yú】特【tè】殊【shū】人群，在环保【bǎo】之外【wài】，还应有基于民生的【de】考虑。山东省科技【jì】发展【zhǎn】战【zhàn】略研【yán】究所副所长周勇认为，大规模的“煤改气”、“煤【méi】改电”增加【jiā】了各级地方政府的【de】财政负担。与其现【xiàn】在制【zhì】定【dìng】一些不可持续、有可能造成浪【làng】费的政【zhèng】策，不如实事求是、量【liàng】力而行制定可行的数【shù】量【liàng】目标、补贴标准及【jí】年限【xiàn】。对于贫困的地区，应根据【jù】收入【rù】水平、发展水平决定农【nóng】民的采【cǎi】暖方【fāng】式，避免采【cǎi】暖补贴政策到期后引发社会问题。
