各市(州【zhōu】)发展改革委(局)、能源局【jú】(办),国网四川【chuān】省电力公【gōng】司【sī】,四川【chuān】省【shěng】水电投资经【jīng】营集团有限公司:
为进一步【bù】加【jiā】强【qiáng】全省电网工程建设管理【lǐ】,根据《企业投【tóu】资【zī】项【xiàng】目【mù】核准和备案管【guǎn】理条例》(国务院令【lìng】第673号【hào】)、《政【zhèng】府核准的投资项目目录(2016年本)》(国发〔2016〕72号)、《企业投资项目核准和备案【àn】管理【lǐ】办法》(国【guó】家发展和改革委第2号【hào】令)、《国【guó】家能源局关【guān】于印发【fā】〈电力规划管【guǎn】理办法〉的通知》(国能电力〔2016〕139号)、《四川省【shěng】人民政府关于发布政府核准【zhǔn】的投资项目目录(四【sì】川省2017年本【běn】)的通知》(川府发〔2017〕43号)等文件精神【shén】,现【xiàn】就加强电【diàn】网工【gōng】程【chéng】建设管理有关要求通【tōng】知如下:
一、强化规划指导
(一)各级发展改【gǎi】革委(局【jú】)、能源局(办)负责【zé】制定电网规划,实施建设【shè】的电网工程应为纳入电网规划【huá】的项目,电网【wǎng】规【guī】划原【yuán】则【zé】上每两年【nián】滚动调整一【yī】次,特殊情况可及【jí】时调整个别项【xiàng】目纳入电网规划。
(二)省级发展【zhǎn】改革委、能源局负责编制110千伏及【jí】以上非跨省【shěng】(区、市【shì】)电【diàn】网规划。市(州【zhōu】)级发展改革委、能源局(办)负责编【biān】制110千【qiān】伏以下本地的电【diàn】网规划。跨省(区、市)电网【wǎng】规划和±800千伏【fú】及以上直流、1000千【qiān】伏交流电网的规划,由【yóu】省级发【fā】展【zhǎn】改【gǎi】革委、能【néng】源局提【tí】出方【fāng】案报国【guó】家发展改【gǎi】革委、能源局审定。
(三)太阳能、风能、生物质能和水电等【děng】可再【zài】生能【néng】源发电项【xiàng】目,其电【diàn】力送出的电网工程项目按【àn】照电压等级【jí】优先纳入相应电网规划【huá】;核【hé】准在建的【de】铁路等重要基建项【xiàng】目,其【qí】供电【diàn】的电网项目按【àn】照电压【yā】等级【jí】优先纳入相应电网规划。
(四)电源送出工程【chéng】的【de】电【diàn】网规划和建设管理工作【zuò】按照【zhào】《四川省发展和改【gǎi】革委员会四川省【shěng】能源局关于进一步加强电【diàn】源送【sòng】出工【gōng】程建【jiàn】设【shè】管【guǎn】理的指导意见》(川发改能源〔2017〕403号)执行。
二、规范前期工作
(一)已纳入【rù】电网工程规划的项目【mù】,项目业主【zhǔ】可组【zǔ】织或【huò】委托有资质的咨询单位【wèi】编制项目【mù】可行性研究报告。项目可行性【xìng】研【yán】究报告【gào】编制完成后【hòu】,项目业主可【kě】自【zì】行组织或委托咨【zī】询机构评审,并出具评审【shěn】意【yì】见。
(二)项目业主组织【zhī】编制项目申请【qǐng】报告,同时根据相关【guān】法【fǎ】律法规的规【guī】定取得【dé】用地【dì】预【yù】审意见、选址意【yì】见书、社会稳定风险评估报告【gào】等核【hé】准支持性文件。跨省(区、市)项【xiàng】目经【jīng】省【shěng】级发展【zhǎn】改【gǎi】革委、能源局确认后,方【fāng】可办理项目核【hé】准的【de】支持性文件。
按照国家和我省城乡规划管理相关规【guī】定,以划拨方式提供【gòng】国有建设用地使用【yòng】权的电网项目,由国家【jiā】和省有关部门【mén】核【hé】准的,由相应【yīng】城【chéng】乡规【guī】划【huá】主管【guǎn】部门【mén】申请核发选址【zhǐ】意见书【shū】;不以划拨用地提供国有土地使用【yòng】权的【de】电网【wǎng】工程项【xiàng】目可不申请选址意见【jiàn】书;不需要申请选址意见【jiàn】书【shū】的电网项目应符【fú】合【hé】城【chéng】乡规划,核准部门【mén】应在核准前征求县级【jí】及以上【shàng】城乡规划主管部门的意见。
按【àn】照国家和我省国土资【zī】源管【guǎn】理【lǐ】相关规定,预【yù】审面积小于1公顷(不【bú】含1公顷)项目【mù】,可由省国土【tǔ】资源厅委托市(州【zhōu】)国土资源局预审;对四【sì】川省境内由省、市预【yù】审【shěn】的输电【diàn】线路【lù】走廊(包括杆、塔基)不【bú】再进行用【yòng】地预审;涉及压覆【fù】矿产的线路,项目业主应主动【dòng】取得与【yǔ】矿【kuàng】业权人【rén】路径协【xié】议;不涉【shè】及新增用地,在已批【pī】准的建设用地范围内【nèi】进行改扩建【jiàn】的电【diàn】网工【gōng】程【chéng】项目应根据有关规定取得必要的支持性文件。
社会稳定风险评估报告应由县级及以上社会稳定主管部门出具。
(三)纳入电网规【guī】划并编制完成项目【mù】核准【zhǔn】申请报告【gào】的【de】电网项目,项目业主可以直接向具有核准权限的投资主管部门报送项目核【hé】准申请报【bào】告,并附送核【hé】准支持【chí】性文件,也可【kě】以由【yóu】项目【mù】所【suǒ】在地市【shì】(州)或扩权【quán】试【shì】点县【xiàn】(市)政府投资主管部门转送项目申请报告【gào】。具有核准权限的投资主【zhǔ】管部门收到申请【qǐng】后,可视情况征求相关【guān】市(州【zhōu】)或扩权试点县(市)政府投资【zī】主管【guǎn】部【bù】门的【de】意见。
220千【qiān】伏【fú】及以上和跨【kuà】市(州)的110千伏电网【wǎng】工【gōng】程项【xiàng】目由省发展改革【gé】委核准,非跨【kuà】市(州)110千伏及以下电网工程项目【mù】由市(州)发展改革委核【hé】准,其中110千伏电网工程项目按【àn】照【zhào】省级发展改革委、能源局编【biān】制【zhì】的全【quán】省电网【wǎng】规划【huá】核准【zhǔn】。35千伏及以下【xià】跨市(州)项目由相关市(州)发展【zhǎn】改革委协商核准。涉及跨境、跨省(区、市)输【shū】电的±500千伏【fú】及以上直流工【gōng】程项目【mù】,500千伏及以上【shàng】交流工程项【xiàng】目,由省【shěng】发展改【gǎi】革委转【zhuǎn】报国家【jiā】发展改革委【wěi】核准。
项目业主对所有申报材料的真实性负责。
(四【sì】)各级发展改革委受理核准申请材料后需要评【píng】估的,按【àn】照有【yǒu】关规定委托具有相应【yīng】资质的工程咨询机【jī】构进行评估。评估包括项目程序合法性,是【shì】否符【fú】合【hé】相【xiàng】关【guān】建设规划、产【chǎn】业【yè】政策、节能标准【zhǔn】、技术标准【zhǔn】和投资【zī】标准【zhǔn】,是否合理开发并有效利用资源,是否对重大【dà】公共利【lì】益产生【shēng】影响【xiǎng】等【děng】内容。
工程咨询机【jī】构对项目咨询评估涉及内【nèi】容有异【yì】议时,项目业主应【yīng】根据核准【zhǔn】部【bù】门认定的评【píng】估报告及【jí】时【shí】调整相关内容。
编制项【xiàng】目申【shēn】请报告的工程【chéng】咨询机构不【bú】得承【chéng】担【dān】同一项目的评估工作【zuò】。接受委托的【de】工程咨询机构应当在项目核准机关规定的时间【jiān】内提出【chū】评估【gū】报告【gào】,并对评估报告结论【lùn】承担责任【rèn】。
评【píng】估费用由委托评估【gū】的投资主管【guǎn】部门承担【dān】,评估机构及其工作人员不得收受项目业主的任【rèn】何【hé】费【fèi】用。
(五)各级发【fā】展【zhǎn】改革委对【duì】于同意核准的项目出具项目核准文件并【bìng】依法【fǎ】将核【hé】准决定向【xiàng】社会公【gōng】开;对于不同意核准【zhǔn】的项目【mù】,应当出具不予核准决【jué】定书,说【shuō】明不予核【hé】准的理由。
各级发展改革委【wěi】出具项目核准文件或不予核准决定【dìng】书应抄【chāo】送同级行【háng】业【yè】管理、城乡【xiāng】规划、国【guó】土资源【yuán】、环境【jìng】保【bǎo】护等相关部门和下级机关。
项目【mù】业【yè】主依据项目核准【zhǔn】文件【jiàn】,依法办理规【guī】划许可、土地【dì】使用、资源【yuán】利用、安全生【shēng】产等相关手续。
(六【liù】)项目核准后,如投资主【zhǔ】体、建【jiàn】设规模、主要建设内容、技术方案、建设站址等发生【shēng】重大变【biàn】更【gèng】,项目业主应【yīng】当及时以书面形【xíng】式【shì】向原【yuán】核准部【bù】门提出【chū】调整申请。原核【hé】准部【bù】门应出具书面确认意见【jiàn】或者要求重新办理【lǐ】核准文件【jiàn】。重【chóng】大变更【gèng】未经批准不得开展工程建设施工。
核准文件有【yǒu】效期【qī】为【wéi】2年【nián】,项目【mù】在有【yǒu】效期内未开【kāi】工建设的,在有效期届满前的30个【gè】工作日之前向原核准部门报送延期申请,原【yuán】核准部门在有效期届满前【qián】作出【chū】是否准予【yǔ】延期的决定【dìng】。项目只【zhī】能延期【qī】一次【cì】,期限【xiàn】不【bú】超过【guò】1年【nián】。项目【mù】在核准文件有效期内【nèi】未开工建设也【yě】未向核准部门【mén】申请延期【qī】的【de】,原项目核准文件在有效期满后【hòu】自【zì】动失效。项目在有效期内开工建设的,其【qí】核准文件不再有时间限制。
三、加强建设管理
(一)项【xiàng】目业主在【zài】办理相关法律【lǜ】法【fǎ】规要求的【de】手续【xù】后【hòu】,依法依规选择具备相应施工资质的施工单位开工建设。
对隐瞒有关情况或者提供【gòng】虚【xū】假材料等不当【dāng】手段取得核准文【wén】件,已经开工的建设【shè】项目,一经发【fā】现,依法责【zé】令其停【tíng】止建设,有关【guān】部门将其纳【nà】入不【bú】良信用记录,并依法追【zhuī】究【jiū】有关责任人的【de】法律责任。
对未取得项目核准文件而擅自【zì】开【kāi】工【gōng】建【jiàn】设的项【xiàng】目,以及未按照项目核【hé】准【zhǔn】文件的要【yào】求开工建设的项【xiàng】目,一【yī】经发现,依法依规责【zé】令其停止建设或者限【xiàn】期整改,有关部【bù】门将其纳入【rù】不良信用记录【lù】,并依法追究责任【rèn】人的法律责【zé】任。
(二)电网工程应从减少【shǎo】土【tǔ】地资源占【zhàn】用和节能环保【bǎo】的角度进行设【shè】备【bèi】和杆塔选型、基础型式、施【shī】工组织等方面工作【zuò】。
(三)项目业主应加强电网工程项目建设质【zhì】量、安全、进度【dù】等管【guǎn】理工作【zuò】,确保项目【mù】高质【zhì】量完成建设任【rèn】务。
(四)项目施工企业【yè】应【yīng】按照批复的环保水保【bǎo】方案,严格落【luò】实“三同时【shí】”制度【dù】,加强环【huán】保水保措施,及时开【kāi】展生态环境修复,防止水【shuǐ】土流失【shī】和环境破坏。
(五【wǔ】)项目业主【zhǔ】应【yīng】督促各参建【jiàn】单位【wèi】严格执行安全生产相关制度及【jí】工程质量相关规程规范,健全管理【lǐ】制度,落【luò】实主体责任,加【jiā】强【qiáng】隐患【huàn】排【pái】查,制订应急预案,确保施工【gōng】安全和【hé】工作质量。
四、规范工程验收
(一)项目建设【shè】后,项【xiàng】目【mù】业主组【zǔ】织环保、消防、土建等单【dān】位完【wán】成专项验收工作。
专项验收【shōu】合格后【hòu】,项【xiàng】目业主向项目核准部【bù】门上报启动【dòng】验收【shōu】的请示。核准【zhǔn】部门接到启【qǐ】动【dòng】验收的请【qǐng】示后,及时组织或委托有【yǒu】关部门、项目建设等单位开展启动验收工【gōng】作。
启动验收【shōu】合格后,项【xiàng】目方【fāng】可投入投运。投运一段时间后,由项目业主组【zǔ】织竣工验【yàn】收,竣工验收结果报【bào】原核【hé】准【zhǔn】部门备案。
(二)项目【mù】核准部【bù】门组织或委托组【zǔ】织启动验收的相关材料和【hé】经审计(审核)的投资决【jué】算【suàn】报告【gào】作为【wéi】核定输配电价的依据。
(三)项目业主应配合投资【zī】主管部【bù】门建立项目台账【zhàng】,根据需【xū】要【yào】组织开展后【hòu】评价【jià】。
五、加强监督管理
(一)发展改革【gé】委(局)、能源局(办)根据职【zhí】能职责加【jiā】强【qiáng】电网工【gōng】程【chéng】建设事中事后管理,采【cǎi】取在线监测、现场核查等方式,加强对【duì】项目实施的监督检查,维【wéi】护良【liáng】好的建设秩序。
(二)项【xiàng】目单位要自觉接受【shòu】并主动配合国家能源局派出机构的监督管【guǎn】理【lǐ】,确保【bǎo】工程【chéng】质量【liàng】和建设安全。
(三)严禁未批先建和违规建设,凡未批【pī】先建或者未按照核【hé】准的建【jiàn】设【shè】地点、建设规模、建【jiàn】设内【nèi】容【róng】等进行建设【shè】的,要按照相关法律法规【guī】对【duì】项目单【dān】位进行处罚【fá】;未按规定程序核准、建设、验收【shōu】的电网【wǎng】项【xiàng】目,不【bú】得纳入电网准许成【chéng】本并【bìng】核【hé】定输配电价。
六、本通【tōng】知自【zì】颁布之日执行,有效期5年。通【tōng】知中【zhōng】涉及城乡规划、国土管理【lǐ】等事项以【yǐ】法律法【fǎ】规及相关部门要求为【wéi】准。
四川省发展和改革委员会四川省能源局
9-21
