“531”之【zhī】后【hòu】国家【jiā】发改委、财政部、能源局三部委【wěi】跟进补充通知(发改能源〔2018〕1459号)，对分布式中户用项目给【gěi】予1个月的缓冲期，即9-21(含)之前已备案、开工【gōng】建设，且在今【jīn】年9-21(含【hán】)之前并【bìng】网投运的纳入国家认【rèn】可规【guī】模管理范围【wéi】。工商【shāng】业分布式项目并未【wèi】获【huò】得政策空间。
然【rán】而，事【shì】实上，给2018年光【guāng】伏市场烙下重要一印的两【liǎng】项政策却并未【wèi】带【dài】来下半【bàn】年分布式光伏市场的“休止符”。国家能源局的统计数据【jù】显示，第三【sān】季度分布式光伏新【xīn】增【zēng】装机达4.899GW。而6月【yuè】分布【bù】式光伏新【xīn】增【zēng】装【zhuāng】机【jī】约【yuē】2.24GW，其中【zhōng】户用6~8万户，按每户【hù】8Kw,总量不超1GW。这意味着，6~9月未纳入国家认可规模【mó】管理【lǐ】范围的分布【bù】式光伏装机已超【chāo】6GW。
若延续2017年第四季度走【zǒu】势，补【bǔ】贴下降驱动抢装【zhuāng】，最后三【sān】个【gè】月仍【réng】会有近【jìn】4GW的装机，那么“531”后【hòu】分布式光伏装【zhuāng】机【jī】便直奔10GW大关!!!
那么【me】问【wèn】题来【lái】了，近10GW的无【wú】补贴分布式光伏【fú】项【xiàng】目是政【zhèng】府所【suǒ】鼓励的【de】“无补贴分布式【shì】光伏【fú】项目”吗?答案不言而喻，部分是，但更多的或是排队等【děng】待2019年指标的项目。
“531”新政后，不受【shòu】指标限制的无补贴【tiē】分布式光伏项目逐渐【jiàn】进入人【rén】们视【shì】野，江苏【sū】常州金坛经济开发区10MWp工商业分布式光【guāng】伏项目、中节能鄂托【tuō】克旗200MWp项【xiàng】目以【yǐ】及首【shǒu】个得到能【néng】源局批复的【de】山东【dōng】东营市【shì】河口区【qū】光伏发电市场【chǎng】化交【jiāo】易项目等隆重贴上了【le】“无【wú】补贴【tiē】”的标签。但【dàn】业内【nèi】人士对此【cǐ】的一致【zhì】观点是，这些项目【mù】的成立【lì】均存在一定的特殊性，或自用比【bǐ】例足够大【dà】、工商业电价高，或地方政府优惠政【zhèng】策，并【bìng】不具备普遍适用性。
当然，光伏企业探索无补贴分【fèn】布式光伏项目的脚步早【zǎo】已开始。据悉，目前可开发市场主要【yào】集【jí】中于浙【zhè】、沪等工商业经济发达【dá】的区域。随【suí】着光伏【fú】产业链价格继【jì】续走低，无补贴分布式光伏项目必然成为【wéi】未来趋势【shì】，国家【jiā】能源局也【yě】表态将组织实施一【yī】批【pī】无补贴【tiē】光伏示【shì】范项目建设。但就【jiù】当【dāng】前成本因素，“531”后【hòu】的近【jìn】10GW的【de】分布式【shì】光伏项【xiàng】目中真正的无【wú】补贴项【xiàng】目容【róng】量【liàng】或不足2GW。
而光【guāng】伏行业可谓广受“先建先得【dé】”影响，2018年下半年【nián】近8GW的【de】并【bìng】网分布式光伏项目【mù】或正排【pái】队【duì】等待2019年的指标的。根据专业分析人士治【zhì】雨【yǔ】的一线调查，“531”后完成备案【àn】但未【wèi】完工的分布式光伏项目容量多达【dá】20GW左【zuǒ】右，其中相当【dāng】一部分建设【shè】进度【dù】过半【bàn】很难停工。
关于2019年分布式光伏补贴规模【mó】，业【yè】内人士猜测，掣肘于光伏补贴【tiē】缺口【kǒu】与【yǔ】日俱增，2019年的分【fèn】布【bù】式光伏指标(不包含户用)或【huò】仍【réng】被限制【zhì】于10GW左右。若“先【xiān】建先得”的法则仍被默认，结果则是【shì】2019年的分【fèn】布式光伏【fú】指标还【hái】未下发就已所剩无几，最终恶性循环【huán】，扰乱市场秩序。
但是转机或许仍然存在。
回炉指标释放?
2018年9月底，国家【jiā】能源局下【xià】发通知要求各地盘【pán】点光伏“家底”，梳【shū】理【lǐ】“十二五”以来光伏发电项【xiàng】目信【xìn】息，项目类型主要【yào】包含【hán】以下四类：
截至目前，宁【níng】夏【xià】、天【tiān】津、北【běi】京、海【hǎi】南、广【guǎng】西【xī】、福建、辽宁、陕西【xī】、云南【nán】9省区【qū】市【shì】已公示项目名单。【北极星太阳能光伏网相关报道：黑户电站2.66GW、“围而不建”高【gāo】达4.3GW 6省区“十二【èr】五【wǔ】”家底大盘查】
从上【shàng】表不【bú】难看出，9省【shěng】已备案【àn】且已纳入国家认【rèn】可的光伏建设规模但未开工的项目多达4.8GW。这部分指标或【huò】被【bèi】“回炉”，其中福建省【shěng】已【yǐ】明确全部【bù】指标拟废【fèi】止。但需【xū】要指出【chū】的是，部分项目已【yǐ】承诺续【xù】建，与此同时【shí】已备案已开工而等待【dài】指标的项目也多【duō】达4GW。最终可以释放的【de】指标量，还须等待全【quán】部省份的梳理情况以及后续国家政【zhèng】策的确【què】定。
2018年的“531”新政【zhèng】开【kāi】启了国内【nèi】光伏规模【mó】管【guǎn】理的变革【gé】，接下来的市场何去何从，静待年底陆续【xù】出台的各项政【zhèng】策。
