安徽将2020年光伏装机目标由8GW上调至11GW

 

截至2017年底，安徽省累计并网光伏发电装机888万千瓦，提前【qián】3年完成规划目标【biāo】。就此【cǐ】，安徽调整“十三五”可【kě】再生能源发展目【mù】标，为进一步促进【jìn】我【wǒ】省【shěng】可再生【shēng】能源发展【zhǎn】，将2020年【nián】光伏发电装机目【mù】标由【yóu】800万【wàn】千瓦上调至1100万千【qiān】瓦，风力发电【diàn】装机目标由260万千瓦上调【diào】至300万千瓦，非化石能源【yuán】消费比重目标由5.5%上调至6%以上，非化石能【néng】源装机比重【chóng】由23%上调至27%。

 

 

按照【zhào】《国家能源局【jú】关于印【yìn】发“十三五”能源规划【huá】实施评估工【gōng】作方案【àn】的通【tōng】知》（国能【néng】发规【guī】划〔2017〕72号）要求，安徽省能源【yuán】局【jú】会同有关单位和研究机构对《安徽省【shěng】能源发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）实施情况【kuàng】进行了监测和【hé】评估，在此基础上编制【zhì】《安徽省【shěng】能【néng】源发展“十三五”规【guī】划【huá】实施监测和评估报告【gào】》。

 

一、《规划》实施情况

 

（一）能源发展总体情况

 

“十三五【wǔ】”以来，全【quán】省能【néng】源系统深入学习贯彻【chè】习近平总书记“四个革命、一个合作【zuò】”能【néng】源【yuán】安全新战略，认真贯彻落实党中央国务院【yuàn】和省委省政府的决策部署，坚持稳【wěn】中求进工作总基调【diào】，积极构【gòu】建能【néng】源【yuán】安全保障体系，大力推进能源【yuán】供给侧结构性改【gǎi】革【gé】，不断提【tí】升能源【yuán】发展质量【liàng】和效【xiào】率，《规【guī】划》目标和【hé】重点任务【wù】完成情况良好。

 

1.能源供应【yīng】保障能力【lì】增强。2016—2017年，累计新增电【diàn】力装机1308万千瓦，截至2017年底，全省电力装机6468万千瓦【wǎ】、发【fā】电量【liàng】2470亿千【qiān】瓦时，比2015年分【fèn】别增长【zhǎng】25.3%和19.8%；拥有煤炭生产矿井44对、核定产能【néng】1.43亿吨【dūn】/年，单井平均【jun1】产能320万【wàn】吨【dūn】/年，单井规模居全国前列。“一体化【huà】、网络化”现代能源基础【chǔ】设施【shī】体系日益完善，全省【shěng】在运110千伏及以上变电站840座【zuò】，变电容量1.6亿千伏安、输【shū】电线路长度4.4万公里；现有天然气长输【shū】管【guǎn】道2605公里，原油管道690公【gōng】里，成品油管道【dào】760公里，天然气储气能力2888万【wàn】方，成品【pǐn】油库容90万方。

 

2.能源【yuán】消费【fèi】结构持【chí】续【xù】优化。2016—2017年【nián】累【lèi】计新增【zēng】可再生能源【yuán】发电装机【jī】894万千瓦，截至2017年底，全省可再生能源【yuán】发电装机达到【dào】1534万千瓦、2017年发电量229亿千瓦时【shí】，分别【bié】是2015年【nián】的2.4倍、2倍【bèi】。2017年，全省能【néng】源消费总量13051.9万吨标准煤【méi】、能源消费年均增长2.9%，单位地区生【shēng】产总值能耗降至0.497吨标准煤/万元（地【dì】区生产总值按照2015年可比价格计算），连续两年完成【chéng】国【guó】家下达的能源消费总量和强【qiáng】度“双控”目标。煤炭消费【fèi】占【zhàn】能【néng】源【yuán】消费的比重降至72.5%，比2015年下降4.3个百【bǎi】分点；油品消费占17.37%、天然【rán】气【qì】消费占4.48%，非化石能源【yuán】消费占5.66%，比2015年【nián】分别【bié】提高1.17、0.68和2.16个百分点【diǎn】。

 

3.化石能源清洁高效利用水平提高。2017年，全省原煤入选【xuǎn】率【lǜ】提【tí】高【gāo】至95%、矿井水【shuǐ】综合利【lì】用【yòng】率提【tí】高至70%，比2015年分别提高5个【gè】、7个【gè】百分点。煤【méi】矸石【shí】综合利用率达到100%。电煤占煤炭消费的比重提【tí】高至【zhì】55.2%，比【bǐ】2015年提高2.2个百分点。低热【rè】值煤发电【diàn】装机达到265万千瓦、年利用低【dī】热值煤超过800万吨，瓦斯发电装机【jī】14万千【qiān】瓦、瓦斯【sī】抽采量【liàng】6.8亿【yì】立方米、利用量2.6亿立方米【mǐ】。60万千瓦级以上火电机组占全省火电装机容量的80%，大幅高于全国平均水平。火【huǒ】电供【gòng】电【diàn】煤耗297克【kè】标煤/千瓦时，比全国平【píng】均水平【píng】低13克/千瓦时。燃煤火电机组【zǔ】全部【bù】安【ān】装【zhuāng】了环【huán】保设施【shī】，20万千瓦及以上【shàng】燃【rán】煤火电机组全部实现超低排【pái】放，提前一年完成国家目【mù】标任务。

 

4.能源惠民利民成效【xiào】显著。累计【jì】实施【shī】8批次216亿元【yuán】农【nóng】网【wǎng】改【gǎi】造升级【jí】专项工程，截【jié】至2017年底，农村户均配变容【róng】量由2015年的【de】1.74千伏安【ān】提高到2.3千伏安、年均【jun1】停电小时由26.1小时【shí】降【jiàng】至11.3小时。通过【guò】实施“两年攻坚战”，在全国率【lǜ】先实现村【cūn】村通动【dòng】力电【diàn】，率先完成平原地区机井通电【diàn】全覆盖【gài】，中心【xīn】村电网改造【zào】完成数量居【jū】全国首位。先行探索光伏扶贫这一精准扶【fú】贫、精准脱贫的有【yǒu】效方式并推向全国，截至【zhì】2017年底【dǐ】，全省【shěng】累计并【bìng】网光伏扶贫装机199.3万千【qiān】瓦，居全国【guó】首位【wèi】，每年可为贫困户增收约20亿元。

 

5.能源体制改革稳步推【tuī】进。扎实推进能源【yuán】行【háng】业供给侧结构【gòu】性【xìng】改革。累计退【tuì】出煤炭产能1689万吨【dūn】，提【tí】前完成煤炭去产能【néng】五年任务三【sān】年“大头落地【dì】”目【mù】标；有效【xiào】防范煤电产能过剩风险，淘汰落后煤电产能【néng】44.6万千瓦【wǎ】，缓建煤电装机96万千【qiān】瓦。电力体制改革全面推进。发用电计划有【yǒu】序放开【kāi】，市场化交易【yì】机制逐【zhú】步完善，电力直接交易【yì】规【guī】模逐年大幅增【zēng】加。2015—2017年，分别完成【chéng】电【diàn】力直接交易量178、394、550亿千【qiān】瓦时，占全社【shè】会用电量的【de】比【bǐ】重【chóng】为【wéi】11%、23%和28.6%，累【lèi】计降低【dī】企业用电成本73.4亿元。油气体制改革【gé】稳步【bù】推进。引进各类社【shè】会【huì】资本参与建设天然气管道近400公里。鼓励开展多种形式大用户直供气【qì】，直供【gòng】气用气量已达【dá】到全省非【fēi】居【jū】民用气【qì】量【liàng】的【de】30%以上，年减少企业用气支【zhī】出【chū】2.5亿元。推行工业用【yòng】户【hù】倒阶梯气价，2017年降【jiàng】低工业企业【yè】大【dà】用户【hù】用气支出4亿【yì】元。

 

（二）能源发展形势分析

 

党的十九大提出，壮大节能环保产【chǎn】业、清洁能源【yuán】产业，推【tuī】进【jìn】能源生【shēng】产和消费革命，构建清洁低【dī】碳、安全高【gāo】效的能源体【tǐ】系。我省加快建设五大发【fā】展【zhǎn】美好安徽，着力构建现代【dài】基础设施体系，能源发【fā】展宏【hóng】观环境总体有利【lì】。但我【wǒ】省能源发展改革也面临结构调整任务艰巨【jù】、供应保【bǎo】障【zhàng】形势【shì】偏【piān】紧【jǐn】、体制机制有待完善等突出问题【tí】。

 

有【yǒu】利因【yīn】素方面【miàn】：一是能源消费需求仍将保持稳【wěn】步【bù】增长。2017年【nián】，我省人均用能2.08吨【dūn】标准煤，仅为【wéi】全【quán】国平均水平【píng】的64%。未来一【yī】个时【shí】期，我省仍处于工业化、城【chéng】镇【zhèn】化加【jiā】速发展【zhǎn】阶段，工【gōng】业用【yòng】能稳步增长，交【jiāo】通【tōng】、建筑【zhù】用能【néng】快速增【zēng】长，人均用能保【bǎo】持较快增长。随着我省与全【quán】国同步全面建成小康社会，能源需求仍【réng】将保持【chí】刚性【xìng】增【zēng】长，为能源【yuán】发展提【tí】供【gòng】了较大的空间。二是能源产业发展条件较好。我省【shěng】资源条【tiáo】件相对优势明【míng】显，煤、水资源兼备。区位条【tiáo】件优越，地处长江经【jīng】济带承【chéng】上启下【xià】、承东启西位【wèi】置，随【suí】着长三角更高【gāo】质量一【yī】体化进程加快，与【yǔ】长三角兄弟【dì】省市能源互济互保、基础设【shè】施【shī】互通互联进【jìn】程加快。电网坚强智能，可【kě】再生能源消纳能力较【jiào】强【qiáng】。能源通道完善，水运、铁路运【yùn】输通畅，超【chāo】高压、特高压输电通道【dào】齐备。三是能源改革释放发【fā】展潜【qián】力。“十三五”以来【lái】，按照【zhào】国家部【bù】署，我省【shěng】坚【jiān】持市场化改革方向，推进简【jiǎn】政放【fàng】权，发挥市场在资源配置中的决定性作用，深入推进电【diàn】力、石【shí】油天【tiān】然气等重点领域改革【gé】和能源市场【chǎng】建设，拓宽社会资本进入能源领域渠道，改革红利进一步释放。

 

不利因素方【fāng】面：一是【shì】能【néng】源保供压力增【zēng】大。“十三五【wǔ】”以来【lái】，国家【jiā】深入推进【jìn】煤炭去产【chǎn】能，防范化解煤电【diàn】产能过剩风险，我【wǒ】省煤炭、电【diàn】力等行业发展受限，而能源需求刚性增长，加之我省可【kě】再生能【néng】源资源缺乏【fá】、天然气资【zī】源供应紧张，预计“十三五”后期及今后一个时期，能源供应短缺风险加大【dà】。二是【shì】能源【yuán】结构调整任务艰巨。受能源资源禀【bǐng】赋和产业【yè】结构等【děng】因【yīn】素影响，我【wǒ】省对煤炭依赖度较高【gāo】。2017年，煤【méi】炭占全省【shěng】能源生产的91.6%，煤【méi】炭消费【fèi】比重【chóng】比全国【guó】约高12个百分【fèn】点；非化石能【néng】源消费比【bǐ】重比全国【guó】低8.5个百分点。在打好污染防治攻坚【jiān】战的背景下，能源结构调整任务异常艰巨。三【sān】是体制【zhì】机【jī】制有待完善。能源行【háng】业自然垄断、竞争性垄【lǒng】断和无序竞争现象仍然存在，能源价格【gé】、税收、财政、环【huán】保等政【zhèng】策衔接不够，市场体系有待完善，市场【chǎng】配置资源的【de】作用没有得【dé】到充分发挥。天然气、电力调【diào】峰成本补【bǔ】偿及相【xiàng】应价【jià】格机制亟待完【wán】善，科学灵活【huó】的价【jià】格【gé】调节机制尚未完全【quán】形成【chéng】。

 

（三）主要指标完成情况

 

《规划》设定的【de】能源总量、结【jié】构、效率、环保等4个方【fāng】面、20项指【zhǐ】标全【quán】面按序时进度完成规划目【mù】标。

 

1.约束性指标【biāo】完成情况。《规划》设定约束性指标5项。截至【zhì】2017年底，煤炭【tàn】占能【néng】源消费比重【chóng】降至72.5%，煤【méi】电供电煤耗降至297克标准煤/千瓦【wǎ】时，非化石能源【yuán】消【xiāo】费占能源消费的比重【chóng】提【tí】高至5.66%，上述3项指标提【tí】前并【bìng】超【chāo】额【é】完【wán】成2020年规划目标【biāo】；全省能源【yuán】消费总量【liàng】13051.9万吨【dūn】标准煤【méi】，单【dān】位国内生【shēng】产【chǎn】总值能耗较上年下降5.28%，上述2项指标按序时【shí】进【jìn】度【dù】完成规划目标。

 

2.预【yù】期性指标完成【chéng】情况。《规划》设定15项预【yù】期性指标。截至2017年底，石油【yóu】消费量【liàng】约【yuē】1595万吨，石油消费比重提高至17.37%，非化【huà】石能源【yuán】装【zhuāng】机比重提高至23.7%，电网线损率下降至【zhì】7.18%，煤电二氧化硫、氮氧化物、烟尘排【pái】放浓【nóng】度分别降至28、43、6毫克/立方【fāng】米。上述7项指【zhǐ】标提前【qián】完成【chéng】2020年规【guī】划目标【biāo】。能源生产总量9144万吨标准煤【méi】，电力装机规模6468万千瓦，全社会用电量1921亿千【qiān】瓦【wǎ】时，非【fēi】化【huà】石能源发电量占比达到【dào】9.2%，天【tiān】然气消费量【liàng】44.17亿立方【fāng】米（含煤层气），天【tiān】然气消【xiāo】费占比【bǐ】4.48%，原煤入选率【lǜ】达【dá】到95%。上述7项预【yù】期性指标按【àn】序时进度完【wán】成规【guī】划【huá】目标【biāo】。

 

2017年【nián】，全【quán】省【shěng】煤炭消费量16084.6万吨，比规划序时进度少【shǎo】412.2万吨；煤炭消费年均增长1.3%，比规划年均增速低1.3个【gè】百分点。主要原因是：“十三五”以【yǐ】来，我省大力推进【jìn】能源消【xiāo】费总量控【kòng】制，严【yán】格控制新增耗煤项【xiàng】目。同时，按照【zhào】国家【jiā】要求，启动煤炭消费减【jiǎn】量替代，煤炭消【xiāo】费增速回落。

 

（四）重点任务推进情况

 

“十三五【wǔ】”以来，全省能源系【xì】统认真推进【jìn】《规划》实施，《规划》确【què】定的重点【diǎn】任务完成【chéng】情【qíng】况较好。

 

1.煤炭产业转型升级成效明显。一是【shì】煤炭产能控制【zhì】取得【dé】阶段性成果。“十三【sān】五”以来，我省停止【zhǐ】核准【zhǔn】新增煤炭产能【néng】项目，并对在建【jiàn】矿井采取缓建措施。2016—2017年，全省仅投产矿井2对【duì】，新增产能445万【wàn】吨/年。认真贯彻国家化解煤炭过剩产能部【bù】署，累【lèi】计【jì】关闭资源【yuán】枯竭【jié】、灾害严重、长期亏损矿【kuàng】井11对【duì】，退出产能1689万吨/年；4对矿【kuàng】井【jǐng】实施减量生产，核【hé】减产能55万吨/年【nián】。二【èr】是煤矿绿色安全【quán】高效生产水平【píng】进一步【bù】提高。加强生【shēng】产【chǎn】矿井安全【quán】生产隐患排查整治，对存在【zài】重大安全隐患【huàn】和不具【jù】备安全生【shēng】产条件的矿【kuàng】井，依法依规停产【chǎn】整顿。2016—2017年【nián】，全省煤矿年均发【fā】生死亡事故7.5起、死亡【wáng】7.5人，百万吨死亡率降至0.062，比“十二五”分【fèn】别下降61.9%、77.4%和【hé】74.5%。大力提高煤炭生【shēng】产机【jī】械化、信息化、智能化水平，推行充填开采、保水开采【cǎi】、煤与瓦斯共采【cǎi】等【děng】绿色开采技术【shù】，加大安全系统【tǒng】改造和重大灾害【hài】治理力度。截至2017年底，全省拥有安【ān】全高【gāo】效矿【kuàng】井28对【duì】，核【hé】定产能【néng】10545万吨/年【nián】，占全省产能的73.7%。生产【chǎn】矿井采煤机械【xiè】化、掘进机【jī】械化【huà】程度提高至100%和【hé】98%，达【dá】到国内先进水平。三【sān】是企业转型升级步伐加快。截至2017年底，全省重点煤炭企业电力权益【yì】装机容量1226万【wàn】千【qiān】瓦，煤炭物【wù】流设施周转量【liàng】10221万吨/年，静态储量610万吨，焦炭、甲醇和合【hé】成氨产能【néng】分别为440万【wàn】吨/年、40万【wàn】吨/年和【hé】50万吨/年。省属3家煤炭企业获得内蒙古、山西、陕西【xī】等【děng】省【shěng】区多对矿井的主【zhǔ】体【tǐ】开发资格，规【guī】划建设规【guī】模约4600万吨/年。煤炭企业【yè】经营状况大幅【fú】改【gǎi】善，2017年，煤炭行业实现利润超【chāo】过80亿元，全行业【yè】亏【kuī】损【sǔn】局面得到扭转【zhuǎn】。

 

2.燃【rán】煤火电项目建设放缓【huǎn】。“十三【sān】五【wǔ】”以来，国家推进供【gòng】给侧结构性改【gǎi】革，防【fáng】范化解煤电【diàn】产能过剩风险，我省燃【rán】煤火电建设放缓。2016—2017年，仅【jǐn】建成淮北平山【shān】电【diàn】厂2号机、利【lì】辛板集电厂、皖能铜陵6号机等5台“十二五”结转【zhuǎn】燃煤火电机组，新【xīn】增装机331万千瓦，完【wán】成规划目标的24%；在【zài】建蚌埠电厂二【èr】期、钱营孜煤矸石【shí】、神皖【wǎn】庐江电厂【chǎng】、华电芜湖3号机等7台机组，装【zhuāng】机424万【wàn】千【qiān】瓦；华能巢【cháo】湖【hú】电厂二期、阜阳华润电厂二期未能如期开工，大唐滁州电厂尚未核【hé】准，列入规划的煤电储备项目没有开【kāi】展实质性工作。燃煤火电【diàn】节【jiē】能【néng】减【jiǎn】排【pái】成效显著【zhe】，累计淘汰关停小【xiǎo】火电机组6台、44.65万千瓦，完【wán】成规划目标的90%；完【wán】成【chéng】3205万千瓦的超低【dī】排放改造和1300万千【qiān】瓦【wǎ】节能改【gǎi】造任务，烟尘、二【èr】氧【yǎng】化硫和氮氧化物排【pái】放总【zǒng】量比【bǐ】2015年【nián】分别减少了63%、44%和29%，全省煤电【diàn】平均供电煤耗297克标煤/千瓦时，电【diàn】网线【xiàn】损率下降【jiàng】至7.18%，提前【qián】2020年规划目标。

 

3.可再生【shēng】能源开发利用高速增长【zhǎng】。“十【shí】三五【wǔ】”以来【lái】，我省将发展可再生能源作为【wéi】推【tuī】进【jìn】能源结构调整的重要抓手【shǒu】，创新发展方式【shì】、完善支【zhī】持政策，可再【zài】生能源【yuán】开发利用迎来爆发式发展【zhǎn】。一是积极发展光伏发【fā】电。落实【shí】《国【guó】家发【fā】展改革委国【guó】家能源【yuán】局关于完善【shàn】光伏发电规模管理和实施竞争方式【shì】配置项目【mù】的指【zhǐ】导意【yì】见》，采用招标方式配置光【guāng】伏发电【diàn】规模，积极探【tàn】索“光【guāng】伏+”模式建设农【nóng】光【guāng】互补、渔光互补【bǔ】等各类综合应用光伏电站。探索将采【cǎi】煤【méi】沉陷区治理和发展【zhǎn】水面光伏相结合的新路，积极推【tuī】进两淮采煤沉陷区国家【jiā】光【guāng】伏领跑基地建【jiàn】设。先【xiān】行探索【suǒ】光伏扶贫这【zhè】一精准扶贫、精【jīng】准脱贫的有【yǒu】效方式并推向全国。积极在工业、公共【gòng】建筑等各类屋【wū】顶推【tuī】广分布式光伏发电。截至2017年【nián】底，全省累计并【bìng】网【wǎng】光伏发电装机888万千瓦，提前【qián】3年完成规划【huá】目标。二是稳【wěn】步推进风电发展。注重集中式风电【diàn】场开【kāi】发与环境保护协调发展，有序建设平原、低【dī】丘、滩涂地【dì】区低风速风电场【chǎng】。统【tǒng】筹风能资源、土地利用、生态【tài】保护、交通运输等建设条件，因地制宜探索接入低压配电网【wǎng】分【fèn】散【sàn】式风电【diàn】项目【mù】建设。截【jié】至2017年底，全【quán】省累计并【bìng】网风电装机217万千瓦。三【sān】是大【dà】力推进生物质发电。我省高度重【chóng】视农作物秸秆综合利【lì】用，省政【zhèng】府先后出【chū】台【tái】《关于加快发展农作物秸秆【gǎn】发电的意见》《大力【lì】发展以农作物秸秆资【zī】源利用为基础的现代环保产业的实施【shī】意见》，省发【fā】展改革委、省财【cái】政厅印【yìn】发《关【guān】于对农作物秸秆发电实施财政奖补的【de】意见》，构建起促进秸【jiē】秆能源化利用的政策【cè】体系【xì】。截至2017年底，全省累计【jì】并网生物质发电装机119万千瓦，居【jū】全国第【dì】4位【wèi】。四是【shì】有序推进水电开发。实施小水【shuǐ】电【diàn】增效【xiào】扩容改造【zào】，新【xīn】增并网装机19万千瓦。有【yǒu】序【xù】推【tuī】进【jìn】绩【jì】溪、金寨抽水蓄能电站【zhàn】建【jiàn】设，累【lèi】计完成投【tóu】资34.5亿元、15.1亿元，占【zhàn】总投资的35%、21%，稳步推进桐【tóng】城等【děng】抽水蓄能【néng】电站前期【qī】工作。截至2017年【nián】底，全省水【shuǐ】电【diàn】装机310万千瓦，其中抽【chōu】水蓄能168万【wàn】千瓦、常规水电142万【wàn】千瓦【wǎ】。

 

4.电网建【jiàn】设全面加强【qiáng】。省【shěng】委、省政【zhèng】府高度【dù】重视现代基础【chǔ】设施体系【xì】建设【shè】，印发实施《安徽【huī】省电网发【fā】展规划（2017—2021年）》，坚【jiān】强【qiáng】智能电网建设全面【miàn】提速【sù】。省级骨干电网方面，建【jiàn】成淮南—南京—上【shàng】海（安【ān】徽【huī】段）特高压工程，省际电力【lì】交换能力提高到1700万千【qiān】瓦；准东【dōng】—皖南特高压工程（安徽【huī】段【duàn】）建设【shè】稳步【bù】推进。500千【qiān】伏肥北、怀【huái】洪、福渡、广德、涓【juān】桥等5座变电站【zhàn】建成【chéng】投运【yùn】，平山【shān】电厂送出、板集电【diàn】厂【chǎng】送出【chū】、铜【tóng】陵电厂二期送出、沙河扩建2号【hào】主变等工程【chéng】按期建【jiàn】成【chéng】，开工建设安【ān】庆三、阜三、金寨等【děng】17个500千伏输变【biàn】电【diàn】工程。市级主干网架方面【miàn】，建成合肥牌坊【fāng】、滁州护桥等22个220千【qiān】伏输变电【diàn】工程；完成阜阳薛桥、蚌【bàng】埠蒋南等7个变电站扩建工程；建成蚌埠电厂二期等2个220千【qiān】伏电源送出工程；建【jiàn】成文都—庐江线路等8个线路工程；开工建设合【hé】肥小【xiǎo】庙、马鞍山【shān】塔岗等39个220千伏【fú】输变电工程【chéng】。配电【diàn】网【wǎng】建设改造方面【miàn】，密切跟踪【zōng】市区、县城、中【zhōng】心城镇和产业园区等经济【jì】增长热点，不断提【tí】升供【gòng】电能力，消除城【chéng】镇用电瓶颈；加大农【nóng】网改造升级力度，推进城乡供电【diàn】服务均等化进程。110、35千伏变电容载【zǎi】比【bǐ】分别为2.11、1.9，城网【wǎng】、农网户均配变容量分别达到3.7千伏安/户、2.3千伏安/户。电网智【zhì】能化发展方面，新建和改造智能变电站【zhàn】206座【zuò】、配【pèi】电自动【dòng】化主站3座、配【pèi】电终端2009个。

 

5.天然气利用规模【mó】进一步扩大。印发实【shí】施《安徽【huī】省油气管【guǎn】网基础【chǔ】设【shè】施建设规【guī】划（2017—2021年）》，加【jiā】快天【tiān】然气基础设施【shī】建设。2016—2017年新增省级【jí】干支线管道525公里，管道总里程达到【dào】1659公里，其中【zhōng】省级干线280公里，支线1379公里。开工建设宣城—黄山、芜湖【hú】—江北集中区、合肥—六安、亳州—太和、巢【cháo】湖【hú】—无【wú】为、阜【fù】阳—太和干线，蚌埠—合【hé】肥、池州【zhōu】—青阳、蚌埠—凤阳支线等10条省级管道，总【zǒng】长度600公里。建成LNG储罐8座【zuò】，其中大型【xíng】LNG储备【bèi】站1座【zuò】，新【xīn】增【zēng】储气能力1500万【wàn】方【fāng】，全省【shěng】天然气【qì】储备【bèi】能力达到2888万方。芜湖LNG内河接收站（一【yī】期接【jiē】收能力100万吨/年）前期工作有序推进。2017年【nián】，全【quán】省天【tiān】然气消费量44.17亿立方米【mǐ】，天然气【qì】占能源消费的比重由2015年【nián】的3.8%提高至4.48%。全省16个【gè】省辖市、61个县（市）用【yòng】上天【tiān】然气，其中，15个省辖市、37个县（市【shì】）接通【tōng】长输管【guǎn】道【dào】天然气，比2015年新【xīn】增13个县（市）。24个未通长【zhǎng】输管道的县（市）通过槽车、点供【gòng】站等形式用上【shàng】LNG或CNG。

 

6.能源消费革命【mìng】稳步推【tuī】进。严格【gé】推进能源【yuán】消【xiāo】费总量和强【qiáng】度“双控”。“十三五”以来，累计新增【zēng】能【néng】源【yuán】消费752万吨标【biāo】准【zhǔn】煤，单位生产总值能【néng】耗【hào】持续下降，连续【xù】两年完成国家下达的能源消费总量和强度控制目【mù】标。深入推进煤炭清洁高效【xiào】利【lì】用，启动散煤使【shǐ】用治【zhì】理，加强商品煤质量管理，限【xiàn】制劣质煤销售、使用，提高电煤【méi】消费比重【chóng】。2017年【nián】，全【quán】省煤炭消费16084.6万吨，其中电煤消【xiāo】费8883.8万吨【dūn】，占【zhàn】55.2%，比2015年提高2.2个百分点。重点推进居民生活、生【shēng】产【chǎn】制造【zào】、交通【tōng】运输等重点领域电能替【tì】代，电能【néng】替代累计新增用电量约75亿千【qiān】瓦时【shí】，完成规划目【mù】标的63%。大力推进煤泥矸石、煤矿瓦斯等能源【yuán】资源【yuán】综合利用。至2017年底，全省煤矸【gān】石电厂装【zhuāng】机达到265万千瓦【wǎ】、余热【rè】余压余气发电【diàn】装机达到163千瓦，比2015年增长9%、20.7%。累计抽采煤【méi】矿瓦斯15.3亿立方【fāng】米，瓦【wǎ】斯利用【yòng】率【lǜ】达到37.5%。

 

7.能源体制改革全面深化。持续推进【jìn】电【diàn】力体制改革，先后出台《关于进【jìn】一【yī】步【bù】深化电力体制改革的【de】实施意【yì】见》《安徽省电【diàn】力体制综【zōng】合改革【gé】方案》《安【ān】徽省交【jiāo】易【yì】机构组建方案和章程》《安徽省电力【lì】直接交易规则》《安徽省电力市场【chǎng】交【jiāo】易主体准入退出实施细则【zé】》《安徽省电力市场管理委员会组建方案》、《发电【diàn】计【jì】划管理办法》等规范性文【wén】件。明确了各电压等级输配电价标准。组建了相对独立的【de】电力交易机构和电力【lì】市场【chǎng】管【guǎn】理【lǐ】委【wěi】员会，已【yǐ】注册电力【lì】用户3928家、售电【diàn】公司138家、发电企业25家。2017年，全【quán】省直接交易电【diàn】量达【dá】到550亿千瓦时，比2016年增长【zhǎng】40%，占【zhàn】全年全【quán】社会用电量【liàng】的30%，降低企业用电成本约36亿【yì】元。宁国经济【jì】技术开【kāi】发区河沥园区【qū】等【děng】增量配电【diàn】改革项目列【liè】入国【guó】家试点。天然气管道建设向各类社会资【zī】本开放。鼓励开展多种形【xíng】式大用户【hù】直供气，推行工业用户倒阶梯气价。

二、《规划》实施面临的主要问题

 

“十【shí】三五【wǔ】”以【yǐ】来，我省《规划》实施情况【kuàng】总体较【jiào】好，但也面临一些新情【qíng】况和新【xīn】问题，主要是：

 

（一）煤炭、天【tiān】然气【qì】、电力供应短缺风险显现。受化解煤炭过剩【shèng】产能、减量化生产等措施影【yǐng】响，省内煤炭产量【liàng】持续下降，煤【méi】炭净调【diào】入量大幅增长。预【yù】计到2020年，我省煤炭净调入量将达到【dào】5300万吨，约占全省煤炭消费量的30%以上。受全国供需形【xíng】势、煤炭运力等【děng】因素影响，未来【lái】部分【fèn】地区【qū】、部分时段【duàn】煤【méi】炭供【gòng】应紧张问题【tí】不容忽视。由【yóu】于全国范围内【nèi】天然气消【xiāo】费【fèi】快速增长，特别是【shì】冬季北方采暖用气大幅增加，加之我【wǒ】省天然气全部【bù】依赖【lài】外部【bù】输【shū】入，消【xiāo】费峰谷差【chà】大、冬【dōng】季需【xū】求量大幅高于平时，局部地【dì】区、时段天【tiān】然气保【bǎo】供压力加大。2016年以【yǐ】来，一方面【miàn】我省电力负荷增长较快【kuài】，高【gāo】于预【yù】期2—4个百【bǎi】分点，另一【yī】方面国【guó】家严控新增煤电规模，我省未再【zài】获【huò】得煤电【diàn】建【jiàn】设规模，规划内煤电【diàn】项【xiàng】目建设进度放缓，电力供应偏紧【jǐn】。预计2018—2020年全省最大【dà】电【diàn】力缺口达600万千瓦（未考虑华东区域省【shěng】间电力互济【jì】）。

 

（二）煤炭消费减量替【tì】代任【rèn】务艰巨【jù】。按照中共中央国务院【yuàn】印发的【de】《关【guān】于全面加强生态环境保护【hù】坚决打好污染防治攻坚战的【de】意【yì】见》和国务【wù】院印【yìn】发【fā】的《“十【shí】三五【wǔ】”生态环境保护规【guī】划》要求，至2020年，我省煤【méi】炭【tàn】消费【fèi】量要【yào】比【bǐ】2015年【nián】下降5%，控制在【zài】14888万吨以内【nèi】。近年来，虽然我省大力推进煤炭消费减量替代，但受资源禀赋【fù】和能源供【gòng】应结构制约，以及【jí】能源消费刚性需求，煤炭消费仍保【bǎo】持【chí】增长态势。根【gēn】据【jù】“十三【sān】五”后三年煤【méi】电机组及煤化工等耗煤项目建设投【tóu】产情【qíng】况，预计煤炭消费需求仍然维持增长。鉴于“十三【sān】五”后【hòu】三年我省能源消【xiāo】费稳步增长，加之可再生能源开发利用难以维持高速【sù】增长【zhǎng】、天然气利用放【fàng】缓、省【shěng】外来电具有较【jiào】大不确定【dìng】性，完【wán】成【chéng】煤炭减量替代【dài】任务【wù】极其艰巨。

 

（三）可再生能【néng】源发展受限【xiàn】。一是光伏发电增【zēng】长减速。“十三五”以来，社会资本大量【liàng】涌入光伏行【háng】业【yè】，我【wǒ】省【shěng】光伏发电装机呈爆发式增长。电网接入和电力【lì】消纳压力【lì】对光伏发电增长的制【zhì】约已经【jīng】显现，加之国【guó】家光伏发电政策调整，光伏发电发展减速已成【chéng】定【dìng】局【jú】。二是风电【diàn】项目开工率偏低。由于我省地形复杂【zá】、林地较多，且风【fēng】电场开发【fā】建【jiàn】设不【bú】同程度存【cún】在水【shuǐ】土流【liú】失、植被破【pò】坏等问题，加之后续【xù】生态修复不【bú】及【jí】时、大【dà】规模发展下的电力消【xiāo】纳问题等原因，造【zào】成【chéng】风电场【chǎng】开工率偏低，截至2017年【nián】底，核准项目开工率【lǜ】不足50%。三是地热【rè】能利用推【tuī】广难度大。由于国【guó】家取消可再生能源建筑【zhù】应【yīng】用示范城市项【xiàng】目申报【bào】和【hé】资金支【zhī】持，我省没有中央财政支【zhī】持【chí】及地方财政配套，地方政府和市场主体缺乏继【jì】续推动浅【qiǎn】层地【dì】热能【néng】建筑应用的积极性，浅【qiǎn】层地热能【néng】利用推广应用难度大。

 

（四【sì】）能源基础【chǔ】设施【shī】短板依然存在。一是天然【rán】气基础【chǔ】设【shè】施短板【bǎn】突出。全省【shěng】尚未形成【chéng】互【hù】联互通的【de】网络化干线管网架构，多数省【shěng】辖市仅由单一气【qì】源供应。在气源供应【yīng】紧张的情【qíng】况下，部分地区【qū】不能通过资【zī】源串【chuàn】换【huàn】进行【háng】跨区域调剂。我【wǒ】省目前平均储气能力仅为2.6天用气量，大多数市、县政府未【wèi】达【dá】到3天需求量【liàng】的【de】应急保供标准。多数城镇燃气企业储【chǔ】气能【néng】力与至【zhì】少形成不低于其年用【yòng】气量5%的储备【bèi】要求差【chà】距较大，少数燃【rán】气【qì】企【qǐ】业【yè】甚【shèn】至未建储气设施。此【cǐ】外，我省无燃【rán】气【qì】调峰电【diàn】厂，调【diào】峰能力不足。二是电【diàn】网、油气管网建设困难较多。管网建设【shè】点【diǎn】多、线长、面广【guǎng】，涉及【jí】的利益主体多，利益关系【xì】错综复杂【zá】，特别是居【jū】民对电磁环境、管道安全日益敏感，管道沿线无税收分【fèn】享机制，管【guǎn】道保护【hù】属地责任【rèn】等影响地方管【guǎn】道建设积极性，管【guǎn】网建设难度加大。

 

（五【wǔ】）能【néng】源转型【xíng】发展支持政策有【yǒu】待完善。一是煤炭去产能企业资产债务处置政【zhèng】策有待完善。国家尚未出【chū】台【tái】去【qù】产能企业资产债务处置专项政策，去产【chǎn】能企业资产【chǎn】负债率上【shàng】升，影响企业后续融【róng】资【zī】。二【èr】是【shì】煤层气（煤矿【kuàng】瓦斯）开【kāi】发利【lì】用、电力【lì】辅助服务市【shì】场建立、抽水蓄能【néng】电站建设【shè】运营【yíng】成本全网分摊等方面政策有待进一步完善【shàn】。三是由于【yú】缺乏支持政策，多能【néng】互补、“互【hù】联网+”智慧【huì】能【néng】源等能【néng】源生产消费新业【yè】态、新【xīn】模式推进缓慢。

 

三、推进《规划》实施的工作计划

 

（一）加强规划引领。一是对《规【guī】划》进行【háng】评估调整。结合《规【guī】划》实【shí】施情况，在【zài】与【yǔ】全省经济社会发展规划纲要和【hé】国土【tǔ】、环保【bǎo】等专项规划【huá】衔接的基础【chǔ】上，对《规划》目标和重点任【rèn】务进行【háng】调整【zhěng】，确保《规划【huá】》符【fú】合实际，具【jù】有可【kě】执行性。二是强化《规划【huá】》约束力。未纳入《规划【huá】》的重大项目，原则上不【bú】予办理项目【mù】核【hé】准、备案手续，不予安排【pái】年度建设规模，切实发挥《规划》对能源发展改革的引领作【zuò】用。

 

（二）压实工作责任。进一【yī】步明确【què】省级和【hé】地【dì】市【shì】，政【zhèng】府部门和企业【yè】在推【tuī】进《规划》实施中的责任【rèn】。政府部门【mén】承担《规【guī】划》实施的组织【zhī】、服务、保【bǎo】障和监管责任，按照职责【zé】分工进一【yī】步【bù】优化项目【mù】审批流【liú】程、提【tí】高审批效率，加【jiā】强土地、水资源【yuán】、环保容量【liàng】等要素保障，确保项目顺利实施；企业承担《规划》内项【xiàng】目【mù】实施的主体【tǐ】责任，按照国家相【xiàng】关法律、法【fǎ】规要求，办理项目【mù】核准【zhǔn】和备案手续，按计划推进项目建设。

 

（三）健全监督【dū】考核【hé】。加大《规划【huá】》实施【shī】的【de】监督、考核【hé】力【lì】度，《规【guī】划》主要指【zhǐ】标、主要任务分解到年度，列入省政【zhèng】府【fǔ】年度重点工作，并纳入省委对省直单位和省辖市年度综合考核范围。贯彻落实【shí】省政府重大项目“四督【dū】四保”制【zhì】度，依托安徽省重点项【xiàng】目信【xìn】息管【guǎn】理系统，对《规划》内项【xiàng】目【mù】实行按月调【diào】度、季度通【tōng】报，确保【bǎo】项目【mù】顺利推进。

 

（四）完善支【zhī】持政策。营造公平竞争的【de】市场环【huán】境，无歧视支持各【gè】类社会资本参与项目建设运营。落【luò】实国【guó】家资【zī】源税【shuì】费【fèi】、煤【méi】炭【tàn】税费、成品【pǐn】油消费税改革措【cuò】施，促进【jìn】节能减排【pái】，降低企业税费负【fù】担。积极争【zhēng】取中央预算内【nèi】资金和专【zhuān】项【xiàng】基【jī】金，加强农网【wǎng】、城市配【pèi】网【wǎng】升级改造、煤矿安全改造、电网调峰能力提【tí】升、石油和【hé】天然气储【chǔ】备设施建设、能源战略性新兴产业和重大能【néng】源科技装备发【fā】展。

 

四、《规划》目标调整

 

根【gēn】据【jù】《规划》实施情况和国家相关政【zhèng】策对《规划》以下目【mù】标进行调整。

 

（一）调整煤【méi】炭消费量及比重【chóng】目标。一是根据最【zuì】新统计数据，将【jiāng】2015年煤炭消费量由15800万吨调【diào】整【zhěng】为15671.3万【wàn】吨、煤炭消费比重由78%调整为76.8%。二是根据《中共中央国务院关于【yú】全面加强生【shēng】态环境【jìng】保【bǎo】护坚决打好污【wū】染防治攻坚战的意见》《国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知【zhī】》及《安【ān】徽【huī】省煤炭【tàn】消费减量替代工作方案【àn】（2018—2020年）》相关要求【qiú】，将2020年煤炭消【xiāo】费量由18000万吨【dūn】下调为14887.75万【wàn】吨【dūn】，煤【méi】炭消费比重由75%调【diào】整【zhěng】为71%左右。

 

（二【èr】）调【diào】整【zhěng】可再【zài】生能源发展目【mù】标。为进【jìn】一步促进我省可再生能源发展，将【jiāng】2020年光伏发电装机目标由800万【wàn】千瓦上调至1100万千瓦，风力发【fā】电装【zhuāng】机【jī】目标由260万千瓦上调至300万千瓦，非化【huà】石能源消费比重目标由5.5%上调至6%以【yǐ】上，非【fēi】化石能源装机【jī】比【bǐ】重由【yóu】23%上调【diào】至27%。

 

（三）调整石油【yóu】消费目标。2017年，我省【shěng】石油消费量【liàng】1595万吨，年均增【zēng】长6.5%。鉴于石油消费量已超过2020年规划【huá】目标，且石油【yóu】消费仍稳步【bù】增【zēng】长，扩【kuò】大石油消费【fèi】是煤【méi】炭消费减【jiǎn】量【liàng】替代的重【chóng】要途径，将2020年石油消费量由1470万吨上调【diào】至【zhì】1800万【wàn】吨，石油消【xiāo】费年均增【zēng】速由1.7%上调至【zhì】5%，石油消费占比由【yóu】13.6%上调至18%。根据最新统【tǒng】计【jì】数据，将2015年【nián】石油消费量【liàng】由1350万吨调整为1405万吨。

 

（四）调【diào】整【zhěng】用电量目【mù】标【biāo】。将2020年全【quán】社会用【yòng】电量目标由2400亿千瓦时上调至2450亿千瓦时，电力消费年均增速【sù】由7.9%调【diào】整为【wéi】8%。