光伏电站毁林占地遭质疑
今年56岁的白生辰【chén】是吉县【xiàn】柏东村是【shì】村里【lǐ】以前的【de】建档【dàng】立卡贫困户，时至今日全家还【hái】住村里80年代修【xiū】建的三眼土窑洞里，在原本老旧的窑洞顶【dǐng】部，一道崭新的裂缝【féng】格【gé】外扎眼【yǎn】。
据白生辰讲，造成自家屋顶开裂的是正在村里施工的光伏电站在今年十月份打桩时【shí】震【zhèn】裂的。为【wéi】此，他【tā】多次找到【dào】村支书兰青齐反映情况【kuàng】，得到的答复却是明【míng】年【nián】再说。眼【yǎn】下天寒地冻，一家三口住【zhù】在危房里，让【ràng】他时刻提心吊胆【dǎn】。
记者看到，正在施工的光伏项目就据他家窑洞十来米远，数名工人仍在顶着严寒安装光伏组件。据【jù】村民讲，这项工程【chéng】是【shì】从今年10月份【fèn】开【kāi】始动【dòng】工的，整个工程在该村占地将【jiāng】达到200多亩，其中所占土地除【chú】部分属于宅基地之外，还大量占用了该【gāi】村70多【duō】亩集体农地，包【bāo】括近三十【shí】亩苹果林【lín】地。
村民【mín】反映，早在【zài】今年4月，在未签订占地补【bǔ】偿【cháng】协议的情况下，村【cūn】干部就不【bú】顾村【cūn】民阻拦，带着推土机强行【háng】推倒了位于柳【liǔ】渠【qú】地块的【de】十多亩果林。由【yóu】村民拍摄【shè】的【de】现场视频和照片【piàn】显示，大片苹果树被推倒，有的被大型【xíng】机械连根刨出，有的被拦腰截断，横七竖八地倒在田里【lǐ】。被【bèi】毁的都是有着十多年树龄的【de】成【chéng】熟【shú】果树，棵棵都足【zú】有碗口粗【cū】壮【zhuàng】，直径在十【shí】公分左右，令人触目惊【jīng】心【xīn】。
现场看到，时值隆冬，曾经的果林如今【jīn】已经是黄土裸露，经过重新平整的林地上已经【jīng】竖起了大片成排的光伏支架，整个【gè】光伏电站已经初具规【guī】模。对于光伏电站【zhàn】毁林占地一事，自项【xiàng】目开【kāi】工以来【lái】，当地村【cūn】民就一直质【zhì】疑【yí】不断【duàn】，甚【shèn】至多【duō】次阻【zǔ】拦未果。那么，占【zhàn】地【dì】规模如此浩大的地面光伏电站为啥要建【jiàn】在柏东【dōng】村呢?
村干部暗箱操作签订土地经营《流转合同》
调【diào】查发现，9-21，在【zài】未【wèi】召【zhào】开村民代表大会的情况下，作为甲方的柏东村村【cūn】委【wěi】与【yǔ】乙【yǐ】方的吉【jí】县经济【jì】建【jiàn】设投资有限公司私下签订《柏东村农【nóng】村土地【dì】承包经营权委托流【liú】转合【hé】同》。合同约定：甲方【fāng】将60户农民的235亩土【tǔ】地以出租方式流转给乙方【fāng】从事光伏发电生产【chǎn】经营【yíng】，流转【zhuǎn】期限为【wéi】20年。但【dàn】是，对于光伏电站是否存在收益【yì】分【fèn】配问题，合同中却只字未提【tí】，也从未张【zhāng】榜公示，乡村【cūn】两【liǎng】级干部也没有向村民作出【chū】说明。
事实上，9-21由国土资源部国务院扶贫【pín】办国【guó】家能源局联合出台的《关于支持光伏【fú】扶贫和规范【fàn】光伏发【fā】电产业用地的意见》明确要求：“光【guāng】伏发电规划【huá】应【yīng】符合土【tǔ】地利用【yòng】总【zǒng】体【tǐ】规划【huá】等相关规【guī】划，可以利用未利用【yòng】地【dì】的，不得占用农用地”。然而【ér】，对于村委代签的《土【tǔ】地流转合同【tóng】》，村民们表示他们【men】事【shì】先根本并不知【zhī】情【qíng】，对项【xiàng】目本【běn】身更是一无所知。
根据《流转【zhuǎn】合同》约定，在每年【nián】9-21前，按照每年700元/亩【mǔ】的流【liú】转价格【gé】，由乙方【fāng】向被占地的60户村民支付235亩【mǔ】地的流转价款合计164500元/年，此外【wài】，一【yī】次性支付地面附着物和青苗补偿款114万多元。但【dàn】是【shì】，由于土【tǔ】地流转合【hé】同是由村委代签【qiān】的，时【shí】至今日许多该村村民【mín】并【bìng】没有足额领到占【zhàn】地【dì】补【bǔ】偿。
据村民讲，近几【jǐ】年，由于进【jìn】入【rù】盛产期，苹果树年均亩【mǔ】产都在7500斤左右，按照今年收购单【dān】价【jià】4.5元/斤计算刨【páo】去每年的养护成本，仅此【cǐ】一【yī】项【xiàng】每户果农就可年均收【shōu】入五万元左【zuǒ】右【yòu】。对【duì】比【bǐ】土地流转【zhuǎn】收益【yì】和果树经济效【xiào】益，村民【mín】们表示“傻子【zǐ】都能算得出差得不是一点”。那么，不顾村民反对强行上马的光伏电站【zhàn】究竟【jìng】又是什么【me】来头【tóu】呢?
打着扶贫的幌子违规上马“问题项目”
在施工现场，记者没有看到树立的项目公示【shì】牌，显然施工单位并没有依据施工规范进行项目公示【shì】。有村民【mín】向当【dāng】地县发【fā】改委【wěi】询问了解项目的【de】立项备案【àn】情况，但遭到局长葛【gě】建【jiàn】章的【de】拒绝【jué】，并被告知：“想去哪【nǎ】告就【jiù】去哪【nǎ】告吧”。有施工【gōng】人员透露，正在建【jiàn】设的光【guāng】伏【fú】电站可能是一【yī】座建设规模9MW的地面光伏发电【diàn】项目。
根据公【gōng】开资【zī】料，2018年，由吉【jí】县发展和改革【gé】局以【yǐ】吉发改审批发【2018】80号文，批准建设吉【jí】县9MW多村联【lián】建【jiàn】地面光伏发电扶贫【pín】项目。文件显示该【gāi】项【xiàng】目【mù】建设地址【zhǐ】正【zhèng】是位于吉县东城乡【xiāng】柏东村【cūn】和屯里镇【zhèn】屯里村，占【zhàn】地规模约300亩，总装机容量9MW，投资总额达6500万元。当地官员证实【shí】，正在【zài】柏东村【cūn】施工的光伏项目，的确【què】就是9MW多村联【lián】建地面光伏发电扶贫项目【mù】，那么【me】这个由县发改委【wěi】审批上马的“扶贫项目【mù】”又【yòu】是否符合国家的光伏【fú】扶贫政策【cè】呢?
其实【shí】，早在今年9-21由【yóu】国家能源局和国务院【yuàn】扶贫办联合制定印【yìn】发的《光伏扶贫【pín】电站管理办法》明【míng】确规定：村【cūn】级【jí】联建电【diàn】站建设规模不超过6000千瓦。但是，在明显【xiǎn】违反国家光伏【fú】扶贫政策【cè】的【de】情【qíng】况【kuàng】下，当地政府无视国【guó】家【jiā】政策【cè】红线，顶风审批上马了远超国【guó】家规定建设规【guī】模【mó】的9MW多村联建地【dì】面光伏发电扶贫项目【mù】。因此，从项目开工伊始频【pín】遭【zāo】村民【mín】质疑的9MW光伏【fú】扶贫电站，事实上就是个【gè】不【bú】折不扣的“问题工程”。
此外【wài】，为【wéi】了确保【bǎo】光伏扶贫电站【zhàn】的公益属性，国【guó】家还明确指出：光伏扶【fú】贫电站必须利用政府【fǔ】性资【zī】金投【tóu】资建设，其产权归村集体所有，全部【bù】收益用于扶贫【pín】，企业不【bú】得投资【zī】入股。但是【shì】，根据项目招标公告显示，作为“问题项目”的9MW多村联【lián】建【jiàn】地面光伏发电【diàn】扶贫【pín】工程，其【qí】高达6500万元【yuán】的建设资金来【lái】源竟然全部【bù】由企业自筹【chóu】，业主单位【wèi】正是签订《土地流【liú】转合同》的【de】吉县经济建设【shè】投资有限公司，属于【yú】县发改委下属的国有【yǒu】企业。所谓的【de】光伏【fú】扶贫电站，不过【guò】是【shì】一个打【dǎ】着扶贫的幌子，由政府推动企业投资的商业【yè】运作项【xiàng】目。
光伏扶【fú】贫“乱象”折射地方官【guān】员跟风心【xīn】态和【hé】懒政【zhèng】思想
众所周【zhōu】知，作【zuò】为当前国【guó】家精【jīng】准扶贫十项工【gōng】程之【zhī】一【yī】，光【guāng】伏扶贫项目是当前【qián】国家【jiā】实施精准扶贫、精【jīng】准脱【tuō】贫的重大政策创新【xīn】，有效带动了一些贫困地区的脱贫【pín】致富。但是，近年来，在【zài】光伏扶贫项目【mù】实施中，由于有的地【dì】方盲目扩大光伏电站扶贫对【duì】象、打着扶贫名义要规【guī】模上项目、甚至“一光了之”、“一哄而上”，造成光伏扶贫电【diàn】站频【pín】频出现【xiàn】质量【liàng】参差【chà】不齐、投入【rù】产出效益倒【dǎo】挂、甚【shèn】至闲置浪费等【děng】诸【zhū】多问题。
为此，国家出【chū】台规定【dìng】严格限制【zhì】光伏扶贫【pín】电站的扶【fú】贫【pín】对象和建设规模，明确要【yào】求光伏扶贫应【yīng】在【zài】建档立卡贫【pín】困村按照村级电【diàn】站【zhàn】方式建设，光伏扶贫对象为【wéi】列入国家光伏【fú】扶【fú】贫实施范围的建档立【lì】卡贫困村的建【jiàn】档立【lì】卡贫困户【hù】，优先【xiān】扶【fú】持深度贫困地区和弱劳动【dòng】能力贫困人口【kǒu】，不能把扶贫【pín】对象扩大化。由【yóu】于【yú】2017柏【bǎi】东【dōng】村已经实现整村脱贫，如今该【gāi】村既不是贫困村也没有建档立卡【kǎ】贫困户，因此，9MW光【guāng】伏发电扶【fú】贫工程其实早已脱离了扶贫【pín】属性【xìng】。
媒体报【bào】道，早在六七十年代，吉县还是【shì】“收了麦【mài】子【zǐ】种玉【yù】米”的传【chuán】统农业生产模式。经过三十【shí】年坚持不懈转【zhuǎn】型发展【zhǎn】，作【zuò】为撑起吉县县域经济的【de】支柱【zhù】产【chǎn】业的苹果产业，如今已是当地农民名副其【qí】实的“摇钱【qián】树”。靠着做大做强苹果产业，到2017年吉县当【dāng】地农民人均可支配收【shōu】入达5211元，4万余【yú】贫困人口【kǒu】实【shí】现了稳【wěn】定【dìng】脱贫，2018年8月【yuè】份国【guó】家【jiā】宣布【bù】吉【jí】县正式退出贫困县行列，实现整体脱贫【pín】。
根据调查，最近几年【nián】，紧抓国家【jiā】光伏扶贫【pín】试点的机【jī】遇，吉县【xiàn】陆续大规模上马光伏扶贫发电项【xiàng】目。统计显示，到2018年【nián】，吉县在全县79个行政【zhèng】村均建起了100KW光伏【fú】发【fā】电站，成为山西第【dì】一个村村都有【yǒu】村级光伏扶贫电站【zhàn】的县，此【cǐ】外改县还建成两【liǎng】个总计40MW的大型地面光【guāng】伏电站。2018年10月，在国【guó】家【jiā】严格【gé】限制光伏扶贫项目【mù】的政【zhèng】策【cè】背景【jǐng】下，吉县再度【dù】顶风上马9MW多村联建地面光伏【fú】发【fā】电扶贫项目【mù】。
然而，伴随着国家光伏扶贫政策的推进实施，当地政府盲目跟风跃进，随意【yì】扩大项目规模、乱占【zhàn】耕地林【lín】地等【děng】一系【xì】列“乱【luàn】象”也频频曝出。从根本来说，光【guāng】伏【fú】扶贫“乱象”，其实深刻折射和暴【bào】露出来的恰恰是【shì】个【gè】别地【dì】方官员在施政中【zhōng】缺乏创新精神【shén】和不顾【gù】当【dāng】地【dì】产业实际【jì】的跟风心态和懒政【zhèng】思想。那么，在【zài】当前全国集中【zhōng】精力谋【móu】发展的战略【luè】机遇期，究竟是继续坚持绿色、环保、可持【chí】续的发展理【lǐ】念因【yīn】地制宜科学决策?还【hái】是在【zài】改革道【dào】路【lù】上【shàng】随【suí】意改弦【xián】更张、任性【xìng】折【shé】腾盲目【mù】跟风?或将有待观察和考量本【běn】届吉县政府的【de】决【jué】策水平和政策远见!
