在这一年里，中国光伏事业【yè】持续发展，国【guó】内光伏【fú】总装机规模可达180GW。然【rán】而，“531新【xīn】政”的严【yán】寒，也让光伏人感【gǎn】到一阵透心【xīn】凉【liáng】。伴随【suí】着新政【zhèng】的余威，2018年的中【zhōng】国光伏在一片争议声【shēng】中即将【jiāng】告一段落。
送走令人难【nán】忘的2018年【nián】，迎【yíng】来充满希望的2019年。记【jì】得一代【dài】伟人在【zài】《卜算子【zǐ】·咏梅 》一词这样【yàng】写道：“待到山【shān】花烂漫【màn】时，她在丛中笑。”笔者相信，冬去春来，在新的【de】一年里【lǐ】，中国光【guāng】伏依然会不畏【wèi】严寒，奋勇前行，必将如梅【méi】花一般绚丽【lì】绽放。
No.1 关键词：中美贸易战
2018年1月，特朗【lǎng】普政【zhèng】府宣布“对【duì】进口大型洗衣机【jī】和光伏 产品分【fèn】别采【cǎi】取为期4年和3年【nián】的全球保障【zhàng】措施【shī】，并分别征收【shōu】最高税率达30%和50%的关税”。
9-21，美国白宫宣布将【jiāng】对从中【zhōng】国进口的含【hán】有“重要工业技术”的【de】500亿美元商【shāng】品【pǐn】征收25%的关【guān】税。其中包括与“中【zhōng】国制造2025”计划相关的商品。
9-21，美【měi】国对340亿美元进口中国商【shāng】品加征【zhēng】25%的关税，标志着贸易战【zhàn】正式打响。作【zuò】为反击【jī】，中国也于同【tóng】日对同等【děng】规模的美国产品加【jiā】征25%的【de】进口关税【shuì】。
9-21，美国贸易代表办公室发表声明【míng】，特朗普政府将对价值2000亿【yì】美【měi】元的中国【guó】商品征【zhēng】收10%的进口关税。这【zhè】份征【zhēng】收关税【shuì】清单，包括光伏逆变器等产品。
9-21，美国宣布对2000亿【yì】美【měi】元的【de】中国输【shū】美产品加征10%的关【guān】税【shuì】，10%的关税【shuì】将在9-21生效;自9-21起，关税将【jiāng】提升至25%。
9-21，在阿【ā】根廷举办的G20峰会期间，中美【měi】两国元首给不断升级的经贸摩【mó】擦踩了【le】“刹车”，双方决定停【tíng】止升级【jí】关税等贸易限制措【cuò】施，包括【kuò】不再提高现有针对对方的关税【shuì】税【shuì】率，及不对【duì】其【qí】他商品出【chū】台新的加【jiā】征【zhēng】关【guān】税措施，使得【dé】中美贸易战进入三个月的“休战【zhàn】”状态。未来90天内【nèi】，中【zhōng】美将【jiāng】争取达成一项新【xīn】的协议，以促【cù】进双方经贸问题能最【zuì】终和平解【jiě】决。
编辑视点【diǎn】：历时近一年【nián】的中美贸易战【zhàn】，给中美双方经济发【fā】展带来巨大的负面影响。官方数据显示【shì】，中国是美国的最大进出口贸【mào】易【yì】国，第【dì】三大出口国和【hé】最大的进口国。2017年【nián】，美国与中国双边货【huò】物进出口额为6359.7亿美元。而今【jīn】年9-21月份【fèn】，美【měi】国与【yǔ】中【zhōng】国双【shuāng】边货【huò】物进【jìn】出口额为3137.6亿美元，增【zēng】长8.7%。美方贸易【yì】逆【nì】差1857.2亿美元，增长【zhǎng】8.6%。
近日，中国【guó】海关总【zǒng】署公布的最新数据显【xiǎn】示， 今年11月份中国【guó】对美【měi】贸易顺【shùn】差【chà】激增至创纪录的【de】356亿美元【yuán】。中国对美出【chū】口同比增长9.8%，进口【kǒu】则同比下降25%。
显【xiǎn】而易见，中美贸易战并【bìng】未如特朗普政府认定【dìng】的加征【zhēng】关税改善贸易逆差的方向发【fā】展，而【ér】持续性的贸易战使得中【zhōng】国对美国的进【jìn】口产【chǎn】品【pǐn】的依赖程度不断缩小，而自【zì】主创新产品实力【lì】正在不断增强。
同时【shí】，中国作为全球第二大经济体，拥有全球第一的庞大的消费市【shì】场，中国每【měi】年需要【yào】向欧【ōu】美【měi】国家进【jìn】口大量的产【chǎn】品【pǐn】以满足市场的需求，而失去这一世界最【zuì】大的消费市场【chǎng】显然【rán】是【shì】很【hěn】愚蠢的。
对于美国【guó】而言，发【fā】动【dòng】贸易战，打这种“杀敌【dí】一千自【zì】损八百”的“七【qī】伤拳【quán】法”，实非【fēi】明智之举。只有通过不断地【dì】加深双方的【de】经贸合作【zuò】，优势【shì】互补，取消贸【mào】易【yì】壁垒，互通有无，才【cái】是实现互利共赢、共同发【fā】展的【de】最佳选择。
No.2关键词：“531新政”
9-21，国【guó】家发改【gǎi】委、财政【zhèng】部、国【guó】家能源局当日联合【hé】发布了一【yī】份《关于2018年光伏发电 有关【guān】事项的通知》，因降补贴、限规【guī】模【mó】，力度超出预期【qī】，被称为“史上最严光伏新【xīn】政”。
“531新【xīn】政”提出，暂不安排2018年普【pǔ】通【tōng】光伏电站建设规模，仅安排10GW的分布式光伏建设规模，进一步降低光伏发电的补贴力度。
“531新政【zhèng】”规定，自【zì】发【fā】文之日起【qǐ】，新投运的光伏【fú】电【diàn】站标杆上网电价每千瓦【wǎ】时统【tǒng】一降低【dī】0.05元，I类、II类、III类资源区标杆上网电价分别调整为每【měi】千【qiān】瓦时0.5元、0.6元、0.7元(含税)。且新投运的【de】、采用“自【zì】发【fā】自用、余电上网”模式的分【fèn】布式光伏发电项目，全【quán】电量【liàng】度电补贴标【biāo】准降【jiàng】低0.05元，即补【bǔ】贴标准调整为每千瓦【wǎ】时0.32元(含税)。符合国家政策【cè】的村级【jí】光伏扶贫电站标杆电价保持不变。
6月底，国家电网【wǎng】印发的【de】《2018年光伏【fú】发电 政策通【tōng】知》，2018年以前【qián】在【zài】国家能源局备【bèi】案并纳【nà】入财【cái】政补贴规模管理的【de】项目，9-21以前投运的，执行2017年光伏 电站标【biāo】杆电【diàn】价;9-21之后投运的【de】，执行“823号文【wén】”规【guī】定的光伏电站标【biāo】杆电价。
9-21，三部委发布关于2018年光伏发电 有【yǒu】关【guān】事项说明的通知指【zhǐ】出，今年9-21(含)之【zhī】前已备案、开工建设，且在今年【nián】9-21(含)之前并网投运的合法合规的户用自然人分布式光伏 发电项目，纳【nà】入【rù】国家认可规模管【guǎn】理范围，标【biāo】杆上网【wǎng】电价和度电【diàn】补【bǔ】贴【tiē】标准保持不【bú】变【biàn】。此外，已经纳入2017年及以前建设规模范围(含不限规【guī】模【mó】的省【shěng】级【jí】区域)、且在今年9-21(含)前【qián】并【bìng】网【wǎng】投运的普通【tōng】光伏电站项目【mù】，执行2017年光【guāng】伏电站标杆【gǎn】上【shàng】网电价，属竞争配置的项目，执行竞争配置时确定的上网【wǎng】电【diàn】价。
编辑视点：今【jīn】年【nián】“531新政”一【yī】经公布，光伏业界一【yī】片哗【huá】然。恰似发生了一场“世纪【jì】大【dà】地震”，光伏【fú】从业人士纷纷奔走呼号【hào】，抗诉“一【yī】刀切”的处理方式【shì】，申【shēn】请“刀下留人”。
不可否认，新政的目的是引【yǐn】导市场【chǎng】和行业调整发展思【sī】路，将光伏发展重点【diǎn】从扩大【dà】规【guī】模转【zhuǎn】到提质增效【xiào】上来。新政暂不安【ān】排2018年普【pǔ】通光伏电站【zhàn】建设规模，既是缓【huǎn】解消纳问题【tí】，也是为先进【jìn】技【jì】术、高质量光伏发电项目留【liú】下发【fā】展空间。
然而，由于政策出台时间略显【xiǎn】仓促，要求光伏行业紧急减速“拐弯【wān】”，没有预留一定【dìng】的缓冲【chōng】过渡期，意味【wèi】着光【guāng】伏制造业过【guò】半【bàn】产能【néng】将【jiāng】闲置【zhì】，企业被迫停产，结果极可能导致大量光伏企业出现【xiàn】“翻车【chē】”现象。
正基【jī】于此【cǐ】，光伏【fú】企业大佬们纷纷上书致联名【míng】信，痛陈行业发展面临的【de】困难，鉴于行【háng】业发展存在【zài】的问题与压力，表【biǎo】态【tài】愿意与国家相关部门【mén】共同来承担。为避免行业突【tū】现困境【jìng】，建【jiàn】议给予【yǔ】已【yǐ】经合法批准开建的项目【mù】一【yī】定的缓冲期。最【zuì】终，在光伏人的共同努力下，在政府领【lǐng】导认真【zhēn】听取行【háng】业意见之后，经【jīng】过【guò】多方沟通与谅解，为光伏【fú】产业的【de】发展争取到了【le】一定的“宽限期”。
然而，需要【yào】指【zhǐ】出【chū】的是，我国光伏行【háng】业所面【miàn】临的产能过剩、弃光限电、补贴【tiē】缺口等【děng】问题，如不及时调整，沉疴积弊，中国光伏行业未来发展前景堪忧。而“531新政”的出台，恰【qià】恰是给快速发【fā】展【zhǎn】的【de】光伏产业一次警醒。控制规模、补贴退【tuì】坡，已【yǐ】经成【chéng】为未来9-21年光伏行业发【fā】展的主题。对于光伏【fú】企【qǐ】业【yè】 而言，一方面需【xū】要通过不断地技【jì】术【shù】革新降本增【zēng】效以提高竞争【zhēng】力，另【lìng】一方面需【xū】要将目【mù】标【biāo】瞄准海外市场，去寻求【qiú】更为广【guǎng】阔的市场。
No.3关键词：分布式光伏&光伏扶贫
今年9-21，国家能源局【jú】下【xià】发关于征求光伏发电 相关政策文件意见的函，要求针对【duì】《关于完善光伏 发电建设【shè】规模【mó】管【guǎn】理的意见》和《分布式【shì】光伏发电【diàn】项【xiàng】目管理办【bàn】法》两份文件征【zhēng】求意【yì】见【jiàn】。
《意见稿》中提出，分布式光伏发【fā】电项目不纳入【rù】国家光【guāng】伏发【fā】电规模管理，由各省(区、市)实【shí】施规模管理。各省能源主【zhǔ】管【guǎn】部门会同发改【gǎi】、国土、环保、规划、价格等【děng】部门和电网企【qǐ】业【yè】制定本地【dì】区【qū】分布式光伏发电规划【huá】和【hé】年【nián】度建设计【jì】划，同时结合发展实际及时滚动修编。
根【gēn】据《意见稿》，不超过0.6万千瓦的小【xiǎo】型分布式光伏设施可选择【zé】全部自【zì】用、余电上网【wǎng】(上网电量不超过50%)两种模式。不超过【guò】50千瓦的户用【yòng】分布式光伏可选择全额上网、全部自用、余电上网三【sān】种运营模【mó】式【shì】。总装【zhuāng】机规【guī】模大于0.6万千【qiān】瓦但不超过2万千瓦的分布式【shì】光伏【fú】电【diàn】站应采用全【quán】部自用的【de】运【yùn】营【yíng】模式。
《意【yì】见【jiàn】稿》提出，鼓励【lì】以市场【chǎng】竞争方式降低分布【bù】式光伏发电补贴标准，优先支持【chí】低于【yú】国家补贴标准的小型分布式光【guāng】伏电站建设;鼓励分布【bù】式光【guāng】伏上网电量参【cān】与市场化交易或碳市【shì】场等机制【zhì】，通过市场方式提高经【jīng】济性【xìng】。
其后，9-21，国家能源局【jú】对外发布《进一【yī】步支持【chí】贫困【kùn】地区能源发【fā】展助推脱贫【pín】攻坚行动方案(2018-2020年)的通知》。通知中【zhōng】强调，优先支持“三【sān】区三州”等深度贫困地【dì】区建设村【cūn】级光伏电站，鼓励地方政府统筹【chóu】建设资金，根据扶贫对象数量【liàng】、分布及光【guāng】伏发电【diàn】建设【shè】条件，因地【dì】制宜实施光【guāng】伏【fú】扶【fú】贫项目，鼓励采取农光、牧光、渔光等【děng】复合方式，以【yǐ】市【shì】场收益支持精【jīng】准【zhǔn】扶贫【pín】。
在扶贫地区农村电网【wǎng】改造工作中，电网企业要优先推进光伏【fú】扶贫项目【mù】配套接【jiē】网【wǎng】工程建设，制定合【hé】理的【de】光伏扶贫项【xiàng】目并网运行和【hé】电量消纳方【fāng】案【àn】，确保【bǎo】配套接网工【gōng】程同【tóng】步【bù】投入运行，光伏扶贫项目优先上网和【hé】全额收购，电网企业要加快光伏【fú】扶贫【pín】项目电网结算及补贴发【fā】放进度【dù】，切实增强群众获得【dé】感和满【mǎn】意度【dù】。
编辑视点：近几年来，分布式光伏已经成为国家光伏政策重点【diǎn】扶持和推广【guǎng】应用【yòng】的优先方向。而作为产【chǎn】业精准扶贫【pín】的一项创新举【jǔ】措，光伏扶【fú】贫在实施国家能【néng】源战略【luè】，打赢脱贫【pín】攻坚战中【zhōng】具有重要的【de】意义。
从【cóng】政策方面来【lái】看，此次分布式光伏发电【diàn】项【xiàng】目【mù】管【guǎn】理办法【fǎ】有两大改变：一是增加了项目管理【lǐ】的力度，以确保降低弃光率【lǜ】，包括要求地方政府出台指【zhǐ】标【biāo】管理、根【gēn】据实【shí】际消【xiāo】纳状况控制指标给予、需具备【bèi】电网方案【àn】才能推进指标等;二是【shì】降【jiàng】低补贴金额，包括重新定义分【fèn】布式的发电上网模式【shì】、限制大型【xíng】电站接受【shòu】补【bǔ】贴的上网电量、鼓励【lì】竞价、鼓【gǔ】励非补贴【tiē】电站【zhàn】等。
同时，针对未来大于0.6万千瓦但不超过2万千瓦的分布式光伏项目，如【rú】果采【cǎi】用全部自用的上网模式，一方面可以促进电力就近消纳和市场化交易【yì】，避免弃【qì】光限电现象发生;另【lìng】一方面也能减轻【qīng】国家【jiā】补贴压力【lì】。此【cǐ】外，在【zài】一定程度【dù】上也限制【zhì】了工商业分布【bù】式光伏大规模【mó】发【fā】展。鉴于此，今【jīn】后弃光问题严重的西北地区【qū】光伏发展将会受【shòu】到一定【dìng】遏【è】制，而【ér】电力消纳能力【lì】较强的中东部地区的分布式【shì】光伏【fú】发展将会【huì】保持持续增【zēng】长。
从数据方面来看，国【guó】家能【néng】源局近日公【gōng】布的2018年前三季度【dù】光伏建设运行情况【kuàng】的数据显示，前【qián】三季度我国【guó】光伏发电新【xīn】增装【zhuāng】机34.54GW，其【qí】中分布式光伏17.14GW，同比增【zēng】长【zhǎng】12%。数据【jù】显示【shì】，在光伏电站方面开【kāi】始明【míng】显放缓，而在分布式方面仍然【rán】保持强劲增【zēng】长。预计2019年【nián】新增光伏【fú】装机容量约为【wéi】40GW，分布【bù】式光伏新增容【róng】量或达20GW。
从整体上【shàng】来看，由于【yú】近几【jǐ】年光伏行业【yè】快速发展【zhǎn】，光伏企业纷纷扩大产【chǎn】能，导致【zhì】产能过剩、产品和【hé】电站建设【shè】质量【liàng】差、弃光率严【yán】重等问题层出不穷。一系列的【de】问题的爆发，妨碍了光【guāng】伏行业健康【kāng】可持【chí】续发展【zhǎn】，亟待国家政策积极引【yǐn】导和规范管理。为积极引【yǐn】导和【hé】鼓励行业健康发展【zhǎn】，一系列国家政策的【de】出台也就不足为【wéi】奇了。
No.4关键词：民企座谈会
9-21，中共中央总书记、国家主席、中央军委【wěi】主席习近平在京主持召【zhào】开民营【yíng】企业座谈会并做重要讲话。此次【cì】座谈【tán】会是改革开【kāi】放四【sì】十年以来，极为【wéi】罕【hǎn】见的【de】高层面【miàn】民营企业座谈【tán】会。
在【zài】民营企业座谈会【huì】上，10名来自新能【néng】源【yuán】、环保【bǎo】、医药等不【bú】同行业的【de】民【mín】营企业家代表先后发言，探讨行业形势、提【tí】出【chū】发展建议。此次，通威集团董事【shì】局主【zhǔ】席刘汉元、正泰集团董事长南【nán】存辉【huī】、比亚迪董事长王传福、隆基股份董事【shì】长钟宝申【shēn】、特变电工董事长张新5位【wèi】企【qǐ】业【yè】家作为新能源产业【yè】民营【yíng】企【qǐ】业代表【biǎo】受邀出席【xí】此次会议。
作为新能源【yuán】行业的【de】代表，通【tōng】威集团董事局【jú】主席刘汉元围【wéi】绕光【guāng】伏 产业【yè】和能源转型【xíng】进行了发言。他【tā】提到，清洁【jié】、可【kě】持续的光【guāng】伏发电 已成为未来新【xīn】能源【yuán】发展的主要选择。目前整个行业却面临着一些【xiē】困难和问题：一是政策“急【jí】刹【shā】车”给行业带来危机，直陈“531新政【zhèng】”带来的行业系统性风险;二是【shì】非技术【shù】性因素如【rú】税费【fèi】过高 、补贴拖欠等推高【gāo】了【le】国【guó】内【nèi】光【guāng】伏发电成本;三是光伏产业【yè】发展规模政策难以满足我【wǒ】国能源转型的需【xū】要。
在听【tīng】取【qǔ】了刘汉元【yuán】的汇报后【hòu】，习近【jìn】平总书记【jì】现场【chǎng】对新能源行业，有针对性地作出了重要指示和回应。习近【jìn】平表示【shì】，十八大以【yǐ】来，中央提【tí】出了“五位一体”总【zǒng】体布局，提【tí】出必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的【de】五大【dà】发展理念，提【tí】出了【le】绿色发展。在党【dǎng】的【de】十九大报告中也提【tí】出要推【tuī】动【dòng】能源转型，减【jiǎn】少煤炭消费，坚定【dìng】不【bú】移地推进清洁【jié】发展【zhǎn】。同时，他指出，我【wǒ】国民营经济只【zhī】能壮大、不能【néng】弱化，不【bú】仅不能“离场【chǎng】”，而【ér】且要走向更加广阔的【de】舞台。
本次民营【yíng】企业座谈会所传递【dì】的【de】中央【yāng】精神，为中国民营经济的发展【zhǎn】吃下了定心丸。在未来【lái】的中【zhōng】国能源革命中，以【yǐ】光伏为代表的新能源产业，将【jiāng】成为绿【lǜ】色先锋。
编辑视点：本【běn】次民营【yíng】企业座谈会，不仅重申了党中央毫不动摇鼓励、支持【chí】、引【yǐn】导非公有制经济健康发【fā】展的坚【jiān】定【dìng】立场【chǎng】，还表达了【le】对民营【yíng】经济的【de】一贯【guàn】支持，分析【xī】了民营企业走出困境的【de】信心所【suǒ】在，并为【wéi】民营【yíng】企业纾困开【kāi】出【chū】了“药方”，提出了六【liù】个方面【miàn】的重【chóng】要政策举措，让民营企业从政策中增强“获得感”。积极鼓【gǔ】励民企拓展国际视野，增强创新能力和核心竞争【zhēng】力【lì】，争做【zuò】具有全球竞【jìng】争力的世界【jiè】一流【liú】企业。这对【duì】于以民【mín】营企业为主的光伏产【chǎn】业而言，无【wú】疑是一大重磅利好。
近【jìn】几年来，得【dé】益于国家政【zhèng】府对新能源【yuán】产【chǎn】业的重要支【zhī】持【chí】，我国光伏产业的发展取得了举世瞩目【mù】的成就。太阳能【néng】光【guāng】伏发电新增装机连续五【wǔ】年全球第一，累计装机【jī】规模【mó】连【lián】续三年【nián】位居全【quán】球第【dì】一。在国【guó】际上，中国光【guāng】伏【fú】现已在产品【pǐn】制造【zào】、技术水平、生产【chǎn】能力、装机规【guī】模【mó】等方面【miàn】实现了全方位的领先【xiān】。换言之，光【guāng】伏行【háng】业已经成为中国企业走出国【guó】门走向世界的又一张新的名片，同时多家光伏企业【yè】已经成【chéng】为国际性的新能源巨头。
本【běn】次【cì】座谈会为【wéi】民营光伏企业增强了信心，也使得经【jīng】历了一次【cì】寒【hán】冬的光伏产业【yè】一扫阴霾，迎来新一轮的曙光【guāng】。
