而这只【zhī】是2019年【nián】中国分【fèn】布式【shì】光伏诸多需要【yào】解决的问题之一，其他的各【gè】个难题也【yě】彰显了【le】明年国家相关部门【mén】对【duì】分布式光伏管理的难度——如何【hé】平【píng】衡各省的【de】补【bǔ】贴规模，如何把控安装节【jiē】奏、避【bì】免上半年用完全年的补贴规模【mó】，如何既能【néng】放权【quán】地【dì】方又【yòu】要避免出现地方权力干涉指标发放的情况等等。
9-21，随着国【guó】家发改委823号文的实施，当【dāng】天【tiān】之【zhī】后到年底建成并网的所有工商业【yè】分【fèn】布式光伏项目【mù】都将享受不到调整后的0.32元/千【qiān】瓦【wǎ】时【shí】的【de】补贴。就在文【wén】件发出之日【rì】，预计【jì】全国正有【yǒu】超过2GW的工商业分布式项目【mù】处于不同【tóng】阶段的推进【jìn】状【zhuàng】态。面对新【xīn】政，有的企业选择【zé】继【jì】续做下去，他们认为主管部门肯定会【huì】给个说【shuō】法;有的企业选择【zé】立刻止损，暂停项目推进，等【děng】政策明朗再实施。
即便之【zhī】后有630的传言，有企业认为工商【shāng】业分布式也【yě】会【huì】纳入到630中，于是6月份【fèn】新【xīn】增装机中分布式光伏的【de】新增装机超【chāo】过【guò】2GW。对【duì】9-21月份新增的分布式装机进【jìn】行统计，总量超过8GW!!!据了【le】解，这8GW中有【yǒu】大约3-4GW来自光伏扶贫项目。
这些没法拿到补【bǔ】贴【tiē】的工【gōng】商业分布式项目一部分是531之【zhī】前完成了组【zǔ】件采购、开工等环节;另一部分项【xiàng】目【mù】是7月份随【suí】着组【zǔ】件价格大幅下降后【hòu】投资【zī】商可以算得过收益率的账，即便没有【yǒu】补贴也【yě】能算得【dé】过账来【lái】，如【rú】果有补贴则是锦上添花。
6、7月份的【de】新增装机约5GW，这【zhè】部分【fèn】量【liàng】除了光伏扶贫项目外，很大【dà】一部分是531之【zhī】前就【jiù】已经开动起来的【de】，当时的【de】投资造价偏【piān】高，且项目【mù】收益【yì】率【lǜ】也是按照有补贴的情【qíng】况测算的;而8—11月份的新增装【zhuāng】机约3GW，除去光伏扶贫外的项目基本【běn】都是在不需要补贴的情况下【xià】也能满足基本【běn】收益条【tiáo】件。
一部分支持531后【hòu】并网项目进【jìn】入2019年补贴规【guī】模的业内【nèi】人士【shì】的观【guān】点是，“2019年的【de】造【zào】价都【dōu】比2018年的便宜，还能拿【ná】到补贴，为什么2018年并网的这批【pī】就不行呢?”
如果认【rèn】可了这个【gè】理由，2018年这超过4GW没有补【bǔ】贴的工【gōng】商业分布式项目就占【zhàn】据了2019年相当【dāng】一部【bù】分的【de】补贴规模，那2019年新建的项目就去等2020年的补【bǔ】贴规模，会【huì】导致项目管理【lǐ】混乱、市【shì】场【chǎng】发展不【bú】可控、寅吃卯粮等诸多问【wèn】题。
一【yī】部分不支持2018年拿不【bú】到【dào】补贴【tiē】的分布式【shì】项目进入2019年补贴目【mù】录的业内人士的观点是，如果寅吃【chī】卯粮，即便2019年给了一【yī】定量的补贴规【guī】模，但对2019年的【de】新增市场【chǎng】将会产生较大的影【yǐng】响，对于产【chǎn】业发展【zhǎn】的【de】预判造成极【jí】大的困【kùn】难【nán】，也不利于产业【yè】的健【jiàn】康发展。
虽然都有理【lǐ】，但目前来看【kàn】，今年没有拿到国家补贴的分布式项目想进【jìn】入【rù】2019年补贴规模的希望非常小【xiǎo】。在得知2019年【nián】仍有分布式补贴规模的【de】情况下，本来【lái】计划年底前【qián】并【bìng】网的【de】一部【bù】分项目也放缓了建【jiàn】设速度【dù】，希望【wàng】等到政策明晰的时候进【jìn】入2019年【nián】的【de】补贴【tiē】规模中。
对主管部门来【lái】说，尽【jìn】快明确2019年的管理方式【shì】，将会【huì】疏导行业更理性【xìng】的发展【zhǎn】。
各省怎么分?如何不在上半年用完全年指标?
对于2019年的市场规模期望中，各省【shěng】也在期【qī】待着自己能得到的规模量。山东【dōng】、江苏、浙江【jiāng】、河北、安徽等地都属【shǔ】于分布式光伏热度【dù】较高【gāo】的地区，如果补【bǔ】贴规模按【àn】各省分配【pèi】，那【nà】这些【xiē】地区都希【xī】望争取【qǔ】较【jiào】高的量【liàng】;如果【guǒ】不就省份进行【háng】分配，则会出现【xiàn】一哄而上的局面，进而【ér】出现2019年上半【bàn】年【nián】用【yòng】完【wán】全年补贴规模、下半年只能做无补贴【tiē】项目的情况——重蹈了2018年的形式。
难道要把【bǎ】补贴规模再按【àn】季度【dù】分配下去?仿【fǎng】佛【fó】这种操作【zuò】模式也很【hěn】麻烦。毕竟中国的【de】光伏制【zhì】造业不仅需要市场规模【mó】，也需要有序的市场发展环境，“上半年有活干、下半年没活干【gàn】”的【de】状态对【duì】制造业的影响【xiǎng】更【gèng】大。
还【hái】要避免有些【xiē】企业为了拿到补【bǔ】贴规模，随意先找个屋顶申报，等获批后发现屋顶无法【fǎ】支撑项目建【jiàn】设，最终【zhōng】导【dǎo】致项目“流【liú】产【chǎn】”的状况【kuàng】。2017年的并网规模之所【suǒ】以很大，一部分原因是过去两【liǎng】三年【nián】积累的【de】未建成项【xiàng】目最【zuì】终【zhōng】都集中【zhōng】在一年建成。
此外，分配的规则该【gāi】如何制【zhì】定【dìng】对国家【jiā】和地方管理部【bù】门也提出了【le】巨【jù】大的挑战——具备【bèi】哪些条件的项目可以【yǐ】进入;如【rú】何避免拿到指标但久久不建的情况;一些低压并网【wǎng】、自【zì】发自用比例高的【de】小型分布【bù】式光伏已经可【kě】以【yǐ】不需要补贴了，而另一些分布【bù】式【shì】项目只有在获得补贴【tiē】的条件下【xià】才能动起来，如【rú】何【hé】平【píng】衡这些项目?
这些问题将对政策制定部门带来很【hěn】大的【de】挑战【zhàn】，对行业来说，什么【me】时候【hòu】出台相关政策或【huò】许并【bìng】不要紧，出【chū】台一个合理的政策才【cái】更【gèng】重要。
