《通知【zhī】》对增量配电【diàn】业务改革所面临的几个迫【pò】切问题提出了【le】针【zhēn】对性的解决【jué】方案，将有力推动增量配【pèi】电业务改革【gé】的【de】推进。
以下【xià】是文【wén】件原文(蓝色字体标示【shì】的是我【wǒ】们对《通【tōng】知》中重点内容的解读)：
国家发展改革委办公厅 国家能源局综合司
关于请报送第四批增量配电业务改革试点项目的通知
发改办运行〔2018〕1673号
各省【shěng】、自【zì】治区、直辖市、新疆生产建设兵团发【fā】展【zhǎn】改革【gé】委、经信委【wěi】(工信委、工信厅、工信局)、物价局、能【néng】源局，国家能源局各派【pài】出能【néng】源监管机构，国家电网【wǎng】有限【xiàn】公司【sī】、中【zhōng】国南方电网有限责任公司：
增量配【pèi】电【diàn】业务【wù】改【gǎi】革【gé】自启动【dòng】以来，国【guó】家发展改【gǎi】革委【wěi】、国家能源局分三【sān】批在全国范围内批复了320个试【shì】点，基本实现地级以上城市全覆盖。为坚持以习【xí】近平新时代中【zhōng】国特色【sè】社会【huì】主义思想为指导，全面【miàn】贯彻党的十【shí】九大【dà】和十九届二【èr】中、三中【zhōng】全会【huì】精神，推进落实中【zhōng】共中央、国务【wù】院《关于进一步深化【huà】电力体制改革【gé】的若干意见》(中【zhōng】发【fā】〔2015〕9号)提出的各项重点【diǎn】改革任务，把【bǎ】习近【jìn】平总【zǒng】书记在民营企业座谈会上的【de】重要指示【shì】精神落到实【shí】处，加快向社【shè】会资本【běn】放开配售电业务，国家【jiā】发展改革委、国家能源【yuán】局近期【qī】将继续组织开展第四批增量配电业务改革试点。现将有关事项通【tōng】知如下。
解读：第一次将推进增量【liàng】配电【diàn】业务【wù】改革的【de】意义提升到【dào】了“支持民营企业发展”的【de】高度。
一、高度重视并加快推进【jìn】增量【liàng】配电业【yè】务【wù】改革。增【zēng】量配电业务改革试点是中发〔2015〕9号文【wén】件确定【dìng】的3个有序放开改【gǎi】革重点【diǎn】之一，文【wén】件明确要求鼓励社会资【zī】本投资配电【diàn】业【yè】务，探索社会资【zī】本投资配电业务的【de】有效【xiào】途径，鼓励【lì】以【yǐ】混合所有【yǒu】制方式发展配电业务。各地和电【diàn】力【lì】企业要【yào】提【tí】高政治站位，把推进增量配电业务改革作为【wéi】贯彻落实【shí】党中央国【guó】务院深化电力体【tǐ】制改【gǎi】革【gé】、支持【chí】民营企【qǐ】业发展的重要【yào】举措。要结合地【dì】方实际情况，在大力推动前三批增【zēng】量配电业务改革试【shì】点项【xiàng】目的【de】同时，组织【zhī】报送第四批试点项目，在目前已基本实现地级以上城【chéng】市全覆盖的基【jī】础上，将试点向县域延伸【shēn】。
解读：在【zài】今年【nián】10月份印发的《关于增量配电业【yè】务【wù】改【gǎi】革第【dì】一批【pī】试点项目进【jìn】展情况的通【tōng】报》中，增量配电改革试点推进缓慢的【de】原因【yīn】被定性为“一些地方【fāng】政府【fǔ】和电网企业在改革关键问题、关键环节上【shàng】认识不到位，与中央改革精神存在【zài】偏差”。这【zhè】里提【tí】出【chū】的“各地和电力企业要提【tí】高政治【zhì】站位”是【shì】对症下药，“各地和【hé】电力【lì】企业要提高政治【zhì】站位”点明了增量配电业务【wù】在当前是一项【xiàng】政治【zhì】性的改革任务。
此外【wài】，本【běn】《通知》提【tí】出了将试点向【xiàng】县域延申【shēn】，明显加大了增量【liàng】配电业务改革试【shì】点的推进深度和力【lì】度。
二、精心选择试点【diǎn】项【xiàng】目。各地应【yīng】认真总【zǒng】结前【qián】三批【pī】试点经验，积极鼓【gǔ】励社会资本参与增量配电业【yè】务，条件较【jiào】好地区要努力实【shí】现县一级试点【diǎn】项目的覆【fù】盖。为保【bǎo】障试点后的投资收【shōu】益和【hé】顺利推进，选择试点时应参考以下原【yuán】则：
(一)试点项目应达到一定【dìng】的面积和【hé】投资规模，原则上供电【diàn】面积在【zài】10平【píng】方公里以【yǐ】上，规划【huá】三年【nián】内【nèi】年供电量【liàng】达到1亿千瓦时以上，或电【diàn】网投资规模在1亿元以【yǐ】上。
解读：控制【zhì】试点【diǎn】项【xiàng】目【mù】的质量，抓【zhuā】住了当前增量配电业务【wù】改革落地困难的关键症结。在320个已批复的项【xiàng】目中【zhōng】，有很多试【shì】点项目，特别是【shì】第二批和第三【sān】批项【xiàng】目中，从占地面积、用电负荷上看完【wán】全不具备【bèi】开展增量配【pèi】电业务【wù】改【gǎi】革试点的条件。
(二)鼓励县级以【yǐ】上工业园区(经济【jì】开发【fā】区)、产业园【yuán】区开展【zhǎn】增量配电业务改革【gé】试点。
解读：我国各地都存在【zài】大量的经济开发【fā】区、工业园、产业园。鼓励这【zhè】些主体【tǐ】参【cān】与增量配电业务【wù】改革试【shì】点，是落实“将【jiāng】试点【diǎn】向县域延申”和“实现县一级试【shì】点项【xiàng】目的覆【fù】盖”的重点措【cuò】施。
(三)鼓励拥有配【pèi】电网存量资产控股【gǔ】权【quán】的地方电网【wǎng】、趸【dǔn】售县等开展【zhǎn】增量【liàng】配电业务改革试【shì】点。
解读：这是第一次把增量配电业务改【gǎi】革【gé】和地方电网【wǎng】、趸售县的改制结合起来【lái】，给地方电网和趸售【shòu】县【xiàn】的平稳转【zhuǎn】制提供【gòng】了一个【gè】明确的方向。
(四)鼓励拥【yōng】有配【pèi】电【diàn】网资产的油田、工【gōng】矿企业生产区开展增量配电【diàn】业【yè】务改革试点。
(五)鼓励【lì】电网【wǎng】企业以【yǐ】外已投资、建设和运【yùn】营存量配电网的项目投资【zī】者，直接向【xiàng】省【shěng】政府相关部门申请将其作为增【zēng】量【liàng】配电业【yè】务改革试点，项目【mù】业主不变，不再履行招标程【chéng】序。
解读：这两条是鼓励存量配电网【wǎng】改制的【de】措施。该措施将有助于大中型企业和【hé】转供电主体盘活【huó】其存【cún】量配【pèi】电资【zī】产【chǎn】，促进当【dāng】地经济【jì】发展。
(六)鼓励【lì】供水【shuǐ】、供气【qì】、供热【rè】等公共服【fú】务行业和节能服【fú】务公司参与增量配电业务改【gǎi】革。
解读：该措施【shī】完善和发展了《售电公【gōng】司准入与退出管理【lǐ】办法》和《有序放【fàng】开配电网业务管【guǎn】理办法【fǎ】》的相【xiàng】关规定，鼓励增量配电业务【wù】与【yǔ】供【gòng】电、供【gòng】水、供气、供热【rè】、节能服务等综合能源服务协【xié】调发展。该措【cuò】施将吸引更多的公共服务【wù】行业的【de】社会资本积【jī】极参与增量配电业务改革，充分发【fā】挥【huī】协同【tóng】优势。
(七)遵循国家政策要求开展增量配电业务试【shì】点，试点区域不要【yào】出现将公用【yòng】电厂变相【xiàng】转【zhuǎn】为自【zì】备电【diàn】厂、依【yī】托自备电厂【chǎng】开展【zhǎn】试点等【děng】情况;要避免重复【fù】建设、交【jiāo】叉【chā】供电，确保电力供应安全可靠【kào】。
解读：自备电厂依然是【shì】增量配【pèi】电业务改革【gé】的红线。值【zhí】得注意的是，本段文字在本《通知》的征求【qiú】意见稿中【zhōng】并【bìng】没有出现。
三、尽快【kuài】报送试点意【yì】见。各地发展改革部【bù】门、经济【jì】运行【háng】部门、能【néng】源主管部门【mén】明确1个牵头单位，成立协调机制，各家形成【chéng】合【hé】力，简化程序，减少环节，明确责任，共同申报试点。符合地方【fāng】政府经济发展【zhǎn】规划【huá】且已经【jīng】得【dé】到批【pī】复的工业园【yuán】区(经【jīng】济开发区)、产业【yè】园区等，已确定业主的项目【mù】，可【kě】以【yǐ】由省【shěng】政府相关部【bù】门直接列入申报试点。
请各【gè】地尽快【kuài】筛选符合条件【jiàn】的试点项目，在【zài】征求【qiú】相关部【bù】门、单位和电网企【qǐ】业意见后【hòu】，形成报告，于9-21前报送至国家发展改革【gé】委(运行局、体改【gǎi】司)和国家能【néng】源局(电力司【sī】)，并附简要说明和相关意见。简要说明包括项目名称、所在区【qū】域、建【jiàn】设规模【mó】、电压等级、供【gòng】电范围【wéi】(面积)、年供电量、投资规【guī】模、属于增量配电网还【hái】是电网【wǎng】公司以外的【de】存量配【pèi】电资【zī】产、是【shì】否涉及电网公司的【de】存【cún】量配【pèi】电资产【chǎn】等。相关意见包括对【duì】配【pèi】电【diàn】区域划分的意见和配电网【wǎng】价格核定【dìng】的意见【jiàn】。
解读：值【zhí】得注意的是【shì】，在本【běn】《通知》的征求意见稿【gǎo】中，征求意【yì】见的对象并未明【míng】确包括电网企业。
要【yào】求在申【shēn】报时提供“配【pèi】电区域【yù】划【huá】分的意【yì】见”和【hé】“配电价格【gé】核定的意见”有助【zhù】于减少试点项目批复【fù】后的扯皮现象，但在不【bú】到一个月的时间内完成这两【liǎng】个意见(其【qí】中配【pèi】电区域划分还需要征求电网的意见)难度【dù】很大，预计很多潜在【zài】的试点项【xiàng】目会因此【cǐ】无法【fǎ】申报【bào】。(存量配电网取得这两个意【yì】见相对容易【yì】，申报也将更加【jiā】快捷【jié】和方便。)
四【sì】、电网企业要全力支持【chí】试点项【xiàng】目【mù】。电网【wǎng】企业要坚决贯【guàn】彻中央电力体制改革和支持民营经济发展的精神，服从大局，主动作为，配合各级【jí】政府做好增量【liàng】配电业务【wù】改革工作。对试点【diǎn】项目，电网企业要保障安全可靠供电，保障电网【wǎng】公平无歧【qí】视开放【fàng】，提供公平优质高效的并网服务，提供必要的输配【pèi】电服务和报装、计量、抄表、维修【xiū】、收费等各类【lèi】供电服务，公开输【shū】配电【diàn】网【wǎng】络的可用容量和实际使用容量等信息，及时提出增量配【pèi】电业务【wù】改革试【shì】点项目的意见，加快【kuài】办理并网接入、供【gòng】电【diàn】服务等【děng】手续【xù】。对【duì】于电网企业参与或涉及存量【liàng】资产【chǎn】的试点项目【mù】，电网企业【yè】还【hái】要【yào】加快【kuài】办理电网【wǎng】投资建【jiàn】设【shè】、资【zī】产评估、股【gǔ】东意见等手【shǒu】续，避免层层设置环节、推诿【wěi】扯皮、强行干涉，保【bǎo】障试【shì】点项目顺利推进。
五、组织第三方【fāng】评估确定试点【diǎn】。各地报【bào】送【sòng】试点项目后【hòu】，国家发展【zhǎn】改革委运行局【jú】、体改【gǎi】司和国家能源局电【diàn】力司将联合组织第三方专【zhuān】家成立评估工作组，集中【zhōng】评估确定第【dì】四【sì】批增量配【pèi】电业务【wù】改革试点项目。
解读：第一次明确提出了第三方专家参与候选试点项目的评估。
联系人：杨塑、张进高。
电话：010-68505528，010-68505072。
邮箱：yxjdlc@ndrc.gov.cn。
国家发展改革委办公厅
国家能源局综合司
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