而度【dù】过青【qīng】春躁动期的风电则【zé】迎来了产业发【fā】展史上的最大变革——竞价。电价【jià】政策【cè】的变化预示着产业【yè】的原有格局将被重构。2018年是转【zhuǎn】折【shé】之年【nián】，也是蓄【xù】力【lì】之年，在调整【zhěng】中蜕变，在变革【gé】中成长【zhǎng】，经历过阵【zhèn】痛的新能源【yuán】产业才能高飞。
“5·31新政”：光伏【fú】行业【yè】迎【yíng】来“成人礼”
9-21，国【guó】家发【fā】改委、财政部、国家能源局联合【hé】发布《关【guān】于2018年光伏发电有关事项的通知》，自9-21起，普通地面【miàn】电站【zhàn】与“自发自用【yòng】、余【yú】电上网”的分布式电站电价【jià】双双【shuāng】下调【diào】0.05元/千瓦时，年度普【pǔ】通光伏电站建设规模也暂不新增。
市场震荡，哀【āi】鸿遍野，中【zhōng】国光伏在“儿童节”迎来了“成人礼”。9-21，11位光伏企【qǐ】业“掌【zhǎng】门【mén】人”联名上【shàng】书，提出“给予已经合法批准开建【jiàn】的【de】项目一定的缓冲期”、“降低规模幅度不应过【guò】大，要考虑行业【yè】现状【zhuàng】”等一系列建议;《通知》发布后首个【gè】开盘【pán】日，光伏上市企业市值蒸【zhēng】发约300亿元，5个月市值【zhí】损失逾3000亿元;受下游收窄【zhǎi】倒逼，上游硅料、电池、组件等【děng】环节的【de】主要产品【pǐn】价【jià】格无【wú】一例【lì】外【wài】都【dōu】在【zài】下探;国内【nèi】市【shì】场整体萎缩，产【chǎn】能【néng】利用率低下【xià】，光伏企业【yè】“减【jiǎn】产潮”、“停产【chǎn】潮【cháo】”来【lái】袭。
规模【mó】控制、补贴【tiē】退【tuì】坡的脚步【bù】比最乐观【guān】的预期更早、更急。第一【yī】时【shí】间的焦【jiāo】虑【lǜ】与惶恐过【guò】后，光伏行【háng】业更要【yào】思考长远的发展路径，产业【yè】发展从粗放式向精【jīng】细化【huà】的转变已然箭在弦上。从拼规模、靠补贴到拼质量【liàng】、重【chóng】效益，“5·31新【xīn】政”对中国【guó】光伏有【yǒu】如当头棒喝，但也醍醐【hú】灌顶，光伏发电【diàn】的平价上网正【zhèng】在来临。
9-21，国家发改委、财政部、能源局三部委在“5·31新【xīn】政【zhèng】”百天过后出【chū】台过【guò】渡期【qī】政【zhèng】策，明确【què】9-21之前已备案【àn】、开工建设的户用光伏电站和已经纳【nà】入【rù】2017年及以前建设规模范围的普【pǔ】通光伏电站【zhàn】，只要在9-21之前并【bìng】网投【tóu】运【yùn】，补贴标准便维【wéi】持【chí】不变。
虽然打了“补【bǔ】丁”，但行业仍需警【jǐng】醒：告别补【bǔ】贴、面向【xiàng】市【shì】场实乃大【dà】势所趋【qū】。“5·31新【xīn】政”如【rú】暴风骤雨【yǔ】，急而【ér】滂沱却不失为甘霖，中国光【guāng】伏企业必“苦练内功【gōng】”、“提质增效”，才能【néng】迎来雨后彩虹。
分散式风电迎转机
沉寂已【yǐ】久的【de】分散【sàn】式风电在2018年迎来转机。2018年4月，国家【jiā】能源局正式下发《分散式风【fēng】电项目开发建【jiàn】设【shè】暂行管理办法》，明【míng】确分散式风电接入电压等【děng】级、消纳范围、审批【pī】管理方式、金融【róng】支持方案【àn】等，完善分【fèn】散式风电的管【guǎn】理流程和工作机【jī】制，为分散【sàn】式【shì】风电【diàn】的发展打通了政策【cè】壁【bì】垒。
针对此前被行业【yè】诟病的【de】审批流程繁琐【suǒ】的问题【tí】，该《办法》首开“核准承【chéng】诺制”先【xiān】河。“核准承诺【nuò】制”是典型的事后监管，从事【shì】前审批到事后监管【guǎn】是国内项目核准的重大进步。这意味【wèi】着政府职能从管理项目向提供服务转变，将项目【mù】开【kāi】发经营权真正交【jiāo】还给【gěi】企业。与【yǔ】核准制相比，“核准【zhǔn】承诺制【zhì】”的【de】实施将使分散式风电【diàn】项目核【hé】准【zhǔn】所需要的流程【chéng】、时【shí】间大【dà】幅缩减【jiǎn】。
长期以来，分散式风电发展主要受制于两方面因素：
① 我国风电【diàn】开发【fā】起步于【yú】“三北”地区【qū】，大【dà】型风【fēng】电开发企【qǐ】业习惯于通过大规模投资进行【háng】集中式开【kāi】发，单个分散式风电项目的规模小【xiǎo】，投资【zī】成效相对【duì】较低，企业【yè】的积极性不高;
② 分散式风电项目还在沿用集中式开发的审【shěn】批要【yào】求和流程【chéng】，导致效率【lǜ】低下，增加了前【qián】期成本。2018年初，我【wǒ】国分散式风电【diàn】并网量【liàng】不足全国风【fēng】电并网总量的2%，远【yuǎn】远低于欧洲。
在【zài】政策加【jiā】持下，分散式【shì】风电的【de】热情被彻底激发。今年以【yǐ】来，地方纷纷【fēn】出台分散式风电规划，企业【yè】加速布局落【luò】子。这一“蓝海”市【shì】场开始释放出潜【qián】能。一线【xiàn】主流光伏【fú】企业正加速转战分散式风电领【lǐng】域。天合光能、正泰新能源【yuán】等【děng】光伏企业【yè】纷纷【fēn】宣称，其【qí】分【fèn】散式风电元年正【zhèng】式开【kāi】启。民营资本【běn】和光伏新势力成【chéng】为一股【gǔ】清流【liú】，带来新的商【shāng】业模式和发展思路。
分散式风【fēng】电不是集中式风【fēng】电的小型化、微型【xíng】化，而【ér】是意味【wèi】着开【kāi】发模【mó】式的巨大转变，也预示着【zhe】更加细分化的产【chǎn】品时代正在到来【lái】。
“竞价”新政重塑风电行业
2018年5月，国【guó】家能源局公布《国家能【néng】源局关于【yú】2018年度【dù】风电建设管理有关要【yào】求的通【tōng】知》，明确提【tí】出，新增核【hé】准的【de】集中式【shì】陆上风电和海上风电【diàn】将全部推【tuī】行竞争性电【diàn】价配置项目资源。此后，广【guǎng】东、宁夏等地【dì】相继出【chū】台“竞价”细【xì】则。
用“竞价【jià】”方式分配“年度开发规模指标”，距离“竞价【jià】”分配“资【zī】源开发权”并不【bú】遥远【yuǎn】。因【yīn】此，这【zhè】一【yī】新政【zhèng】被看作是主管部门在测试风电企业的电价【jià】承压能力，为平价上【shàng】网【wǎng】铺路【lù】。
为实现2020年“风【fēng】火【huǒ】同价”目标，近年来【lái】，主管部门一直在有计划【huá】、有步骤地推进【jìn】补贴“退坡【pō】”。此举显【xiǎn】现出，主【zhǔ】管部门希望以【yǐ】“竞价”促“平价【jià】”，通过【guò】发挥市场在资源配【pèi】置中的决定性【xìng】作用【yòng】，加快风电技术进步、产【chǎn】业升级【jí】和市场【chǎng】化发【fā】展，最终通过“竞价”方式【shì】实现风电【diàn】电价的【de】加速下降。
通过竞争配置资源，正是【shì】不断减少政策和行政干预，发挥【huī】市场力【lì】量的体【tǐ】现，整个风电行业【yè】都将【jiāng】在【zài】市【shì】场引导下重塑【sù】。度电成本最低中标的【de】时代【dài】有望来临。
显然，“竞【jìng】价”是手段，降补贴是【shì】目的。关键是如何引导【dǎo】企业摆【bǎi】脱补【bǔ】贴依赖，科学合理降【jiàng】低【dī】电价。需要【yào】注【zhù】意的是，电价的下降应通过技术创【chuàng】新和进步实现，而不应通过【guò】简单的“拼【pīn】价【jià】格【gé】”来实现。
伴随“竞价”实【shí】施，多【duō】年【nián】来由【yóu】政策、规划等外部【bù】驱动的风电行【háng】业，将真正转变为经济【jì】回报下的内驱动增【zēng】长。一个全新的风电【diàn】产业【yè】格【gé】局正在形成。
三次征求意见：“配额制”呼之欲出
9-21、9-21、9-21，围绕可再【zài】生电力【lì】配额制的实施【shī】及考核【hé】，国家能源局罕见地三征【zhēng】意见。9-21起，可再生能源配额考核【hé】拟【nǐ】正【zhèng】式实施，2019年【nián】度配额指标也将于2019年第【dì】一季度发布。
对【duì】电力消费设定可再生【shēng】能源配额【é】，按【àn】省【shěng】级行政【zhèng】区域确【què】定配额【é】指【zhǐ】标，各省级人民政府【fǔ】承担配额落【luò】实【shí】责任，售电企业和电力用户协同承【chéng】担配额义【yì】务，电网企业承担【dān】经营区配额实施责任，同【tóng】时做好配额实施与【yǔ】电力交易衔接。各方【fāng】权责【zé】明确划定，“配额制”呼之欲出。
多轮意【yì】见征求，完成配额的主要方式逐步调整为实际消纳【nà】可再生能源【yuán】电【diàn】量，激【jī】励【lì】性【xìng】指【zhǐ】标的【de】引入成【chéng】为亮点;变“配额补偿金”为“依法依【yī】规予以处【chù】罚，将其【qí】列入不良【liáng】信用记录【lù】，予以【yǐ】联合【hé】惩戒”，将配额的考核纳入电力市场信用评估系统，强化考【kǎo】核力度;交易机制不【bú】断简化，降低【dī】政策之间的交叉、重【chóng】叠，为后续【xù】绿证交易【yì】实施细【xì】则的【de】出台【tái】铺平道路。
可【kě】再【zài】生能源电力配额制度落地在即，如何【hé】保障实施，解决【jué】弃【qì】风、弃光等可再生能【néng】源消纳难题?如【rú】何与多【duō】项政策【cè】协同【tóng】，化解可再生能源补贴缺口【kǒu】巨大的【de】难题?如何破除体制机制难题，规范可再【zài】生能源【yuán】电力市【shì】场乱象?2019年，业内将拭目以待。
第三批“领跑者”曲折前行
政策【cè】落实、项目招【zhāo】标、工程【chéng】建【jiàn】设，2018年，第三批光【guāng】伏“领跑【pǎo】者【zhě】”在曲折中前行。
本该于【yú】2017年【nián】开标的项目拖至2018年初才启动，首次引【yǐn】入技术领跑基地建设【shè】，并最终确定为以【yǐ】10个应用【yòng】领跑基地和【hé】3个技术领跑基地形式招标【biāo】。技术准入【rù】门【mén】槛显著提升【shēng】：应用领跑基地比2018年光伏电池制造规范要求的【de】市场【chǎng】准入标准提高了【le】2个【gè】百【bǎi】分点，技术领【lǐng】跑【pǎo】基【jī】地【dì】更是高出【chū】3.7个百分点。
第三【sān】批“领跑者”基地在推【tuī】进过程【chéng】中也遭遇接二连三【sān】的意外。青海【hǎi】格【gé】尔木、德令哈基地受相【xiàng】关土地政策影响，暂【zàn】停之后重启【qǐ】;山西【xī】大同基地不按文【wén】件标准打【dǎ】分、不按评【píng】优结【jié】果推荐，废标之后重评。
好事多磨。在纠偏、重【chóng】整之后，第【dì】三批“领跑【pǎo】者”也给出了【le】前所未有【yǒu】的【de】“领跑”成绩【jì】。青海格尔木基地【dì】0.31元/千【qiān】瓦时的中标【biāo】价格【gé】再次【cì】刷新国内光伏【fú】电【diàn】站最低电价纪录，平价上【shàng】网近在眼【yǎn】前。技术不断优化升级、电力送出工【gōng】程建设和消纳条【tiáo】件改【gǎi】善、土地【dì】成本进一步压缩，“平【píng】价上网”的道路上，光伏“领跑者”计划着实功不可没。
在调控光伏发展规模的【de】大【dà】背【bèi】景下【xià】，光【guāng】伏领跑者计划依【yī】旧【jiù】享有发展空间。中国光伏期待通过“领【lǐng】跑【pǎo】”带动“长跑”，带动整【zhěng】个行业跑【pǎo】赢“平价上网【wǎng】”的【de】“最后一公【gōng】里”。
美国“双反”：中国光伏企业另辟蹊径
2018年可谓我国光伏企业在美发展的多事之秋。
9-21，美国确【què】认通过201法案，将对光伏【fú】电【diàn】池【chí】片组件【jiàn】在既【jì】有反倾销【xiāo】与反【fǎn】补贴税率基础上增加201关税：2018年税率30%，未【wèi】来4年每年递减5%，且每年将【jiāng】有2.5GW的进【jìn】口电池片或组件拥有豁免权。与此【cǐ】前仅针对中国【guó】的【de】“双【shuāng】反”不同【tóng】，该税针【zhēn】对【duì】向美国出口【kǒu】光伏电池、组件【jiàn】的所有【yǒu】国【guó】家，这使得我国光伏企业或提前抢【qiǎng】占份额，或【huò】选择在美建厂。
祸不单行。9-21，美国在已经批准了的301案下【xià】818条产品线清【qīng】单【dān】中，又加入了【le】另284条【tiáo】产品线。这意味着将有【yǒu】更【gèng】大范围的太阳能电池和组件需要被审查，有可能被加征25%的关税。
然而，经【jīng】过多【duō】年的发展，美国【guó】市场已不是我国光伏产业的【de】唯一城池【chí】，且其发展成减缓【huǎn】趋势。据美国【guó】光【guāng】伏协会【huì】SEIA与【yǔ】GTM的联合报告显示，2018年第二季【jì】度，美【měi】国【guó】光【guāng】伏装机2.3GW，同比下降9%，与【yǔ】第一【yī】季度【dù】相比下降7%。在201条款【kuǎn】实【shí】施后的4个月，我【wǒ】国组件出口海外的价格即在“5·31新政【zhèng】”所引起的国【guó】内需求急降影【yǐng】响下【xià】持续走低，尽管进口光伏【fú】产品需要交【jiāo】纳30%的关税，但美国第二季度光伏组件的市场平均售价仅为0.42美元/瓦，达到了一年以来最低水平。
自【zì】2016年起，美国市【shì】场在我国光伏产【chǎn】品出口份【fèn】额【é】占比中逐年下降;加之印度、日本【běn】、澳大利亚【yà】、南非、墨西哥、东南亚等市场崛起【qǐ】，我国【guó】光伏产品正在向新兴市【shì】场转移【yí】，呈现星火燎【liáo】原之势。数据显示，2018年【nián】前三季【jì】度，我国光【guāng】伏组【zǔ】件海外出货量高达29吉瓦，较【jiào】去【qù】年19.6吉瓦增长【zhǎng】48%。总的【de】看来，美【měi】国“双【shuāng】反”对我国光伏企【qǐ】业的影响十【shí】分有限【xiàn】。
分布式光伏实现弯道超车
如果说2017年我国分布式光伏发展驶上了高【gāo】速路，2018年则是【shì】实现了对【duì】集中式【shì】光伏的“弯道超车”。
2018年第【dì】一季度，国内新增地面光【guāng】伏电站【zhàn】197万【wàn】千瓦，同比下【xià】降64%;分布【bù】式光伏电站新增768.5万千瓦，同比【bǐ】增长【zhǎng】217%。分布式光伏新增装机首【shǒu】次【cì】超【chāo】过集中【zhōng】式光伏【fú】并达到后者的3.8倍。
作为我国光伏产业发展中不可或缺的【de】重要【yào】力量，分布式光【guāng】伏正在以多样【yàng】化的应用模式抢占【zhàn】市场【chǎng】。工商【shāng】业侧、户【hù】用侧、村级扶贫、微电网【wǎng】等消费场景为分布式【shì】光伏【fú】勾勒出【chū】广阔的市【shì】场空间，并带动了相关制造、设计【jì】、安【ān】装、运维等在内的【de】全产业链发展。
即使是【shì】“5·31新政”后，采【cǎi】用“自发自【zì】用、余电上网”模式【shì】的分布式光伏发电【diàn】项目全【quán】电量【liàng】度电补贴标准降低0.05元，但市场反应依旧热情。2018年第三季度，我国光伏电【diàn】站新增装机1740万千瓦，同比减少37%;分布式光伏新增【zēng】1714万千瓦【wǎ】，同比增【zēng】长12%，几乎【hū】同集中【zhōng】式【shì】光伏并【bìng】驾齐驱;截至【zhì】2018年9月底【dǐ】，全【quán】国分布式光【guāng】伏装机已达4680万千瓦【wǎ】。这个数【shù】值正逐渐逼近“十三【sān】五”规划的“2020年分布式光伏装机6000万千瓦以上”的目标【biāo】。
由于【yú】分布式光【guāng】伏准【zhǔn】入门槛【kǎn】相对偏低，众多企业争相进入，热闹背后【hòu】难掩融【róng】资艰难、质量参【cān】差不齐【qí】、运维水平偏【piān】低【dī】等问题。
建设有速度，发展【zhǎn】求【qiú】质【zhì】量。分布式光伏的【de】明天依然光明，前路【lù】还【hái】需脚步坚实。
光伏扶贫电站管理日益规范
9-21，国家能源局和国务院扶贫办联合印发《光伏扶贫电站管理办法》。从2013年安徽省率先【xiān】在【zài】金寨县【xiàn】进行光伏扶贫试点至【zhì】今，光伏扶贫【pín】从无到有【yǒu】，发【fā】展历程尚不足5年。积累【lèi】经验，总【zǒng】结教训，在《关于实【shí】施【shī】光伏发电扶贫工作的【de】意【yì】见》、《村级光伏扶贫【pín】电站收益分配【pèi】管理办法【fǎ】》等【děng】一系列管理探索的【de】基础【chǔ】上，光伏扶贫的政策管理体【tǐ】系【xì】日臻规范。
《办法【fǎ】》明确提出，光【guāng】伏扶贫电站不得负债建【jiàn】设，企业不得投资入股。“一光了之”、“一哄而上”不可取。日益完【wán】善的政【zhèng】策在保障【zhàng】扶贫电站【zhàn】的【de】工【gōng】程【chéng】建设质【zhì】量的同时，通【tōng】过电站收【shōu】益最大程度惠及贫困【kùn】户。
诚然，资金来源的【de】严格规【guī】定也让一些原【yuán】本获【huò】得建设【shè】指标的贫困县捉襟见肘，工程建设推进困难。但阵【zhèn】痛不可避免【miǎn】，脱【tuō】贫攻坚依旧任【rèn】重道远【yuǎn】。
放【fàng】眼全国832个贫【pín】困县，其【qí】中451个【gè】县的年均有效【xiào】光照时间超过1100小时，具备【bèi】发展光【guāng】伏发电【diàn】的先天条件。光伏【fú】扶贫作为国家“十大【dà】精准扶贫工程”之一，正在借助【zhù】阳光的能量驱【qū】散贫【pín】困的【de】阴霾。在带动【dòng】群众脱【tuō】贫致【zhì】富【fù】、增强村集体经济实力和【hé】保障农村能源【yuán】供应方面，光伏扶贫【pín】收效卓著。
光伏企业转型升级：开启光伏应用新格局
近【jìn】几年，我国光伏产业经过飞速发展，取得了一系列瞩目【mù】成就，但由于可【kě】再生能源发【fā】电波【bō】动【dòng】性较【jiào】大，导致利用【yòng】率偏低的问题【tí】仍未有【yǒu】效解决【jué】。要想可持续发展，光伏产业【yè】不能只靠【kào】自己做大做【zuò】强【qiáng】，需借【jiè】助储能的力量克服难题，实现转型升级。
作为政策【cè】主【zhǔ】导型行业，相关政策的出台对于【yú】市场【chǎng】的影响较大，如“5·31新政”出台后，对光伏为单一主业的【de】企【qǐ】业【yè】来说，冲击【jī】相【xiàng】对较强，而拓展业【yè】务【wù】领域，或形【xíng】成双主【zhǔ】业发展【zhǎn】格局，无疑是光【guāng】伏企业的可【kě】选自救之【zhī】路。
据【jù】不完全【quán】统计，目【mù】前已有【yǒu】协鑫【xīn】、天合【hé】光能、东方日【rì】升【shēng】、阳光电源等近【jìn】40家光伏企业布局【jú】储能业务，并且其【qí】中不少企业更是【shì】在“5·31新政”出台后加【jiā】码进军。加之9-21《关于创新和【hé】完善促进绿色【sè】发展价格【gé】机制的意见【jiàn】》出台，肯定峰【fēng】谷电价差商业模式【shì】，电网【wǎng】侧储能发展呈【chéng】现【xiàn】如火【huǒ】如荼之势，使得储能成为光伏企业的跨【kuà】界首选。
此外，“5·31新政”后【hòu】，也有不少光伏企业正加【jiā】速【sù】转战分散式风电【diàn】领域【yù】。分【fèn】布式光伏常见的“渔光互【hù】补”应用场【chǎng】景，可【kě】同【tóng】分散式风电相结合，发展成“风【fēng】光渔互补【bǔ】”。
开启应用新格局，无疑将为光伏企业注入新的活力。
