虽然关于2019年各项重要的光伏【fú】相关政策【cè】及管【guǎn】理文件【jiàn】还【hái】未出台，但是【shì】，勤【qín】劳的【de】中国光伏人还是“闲不住【zhù】”——看到国【guó】家能源局综合司发布的《关于无需【xū】国家补贴光伏发电项【xiàng】目建【jiàn】设有关事项的函【hán】》中【zhōng】表述到“在落【luò】实土地和电【diàn】网消【xiāo】纳条件的前提【tí】下自行组织实施”后，诸多【duō】公司【sī】就已经在储备地面平价上【shàng】网项目的前期【qī】资源了。据光【guāng】伏們【men】不完【wán】全统计，现【xiàn】在全国已经有超【chāo】过20GW项目开【kāi】始筹备，圈地、做【zuò】电网接入、寻求合作伙伴等等。
在愈【yù】演愈烈的平价上网项目开发背后，或许最终【zhōng】并不【bú】会【huì】让“地方自行实【shí】施”，有可能还需要国家发改委、电网公司在各【gè】省上报【bào】后【hòu】统一决策来【lái】实【shí】施。
新一轮的“圈地运动”
上一轮【lún】光伏“圈【quān】地运动【dòng】”还是七八年【nián】前新疆、青海、甘肃等西【xī】北地区掀【xiān】起的电站开发【fā】潮【cháo】。
在【zài】新一轮【lún】的圈【quān】地【dì】运动【dòng】中，山【shān】东、山西、河北、内蒙【méng】、辽宁等北方省市【shì】成为了平价项目开发的热【rè】点区域，苏北、安徽等中部地区也受到关注，甚【shèn】至连【lián】广东【dōng】、广西【xī】等南方地区都有人在着【zhe】手规划平【píng】价【jià】项目。从体量上【shàng】看，单体100MW的项目【mù】已经算是“小”项目了，某央企在【zài】安徽筹备的300MW平价项目已经把土地握在手【shǒu】里了，这些项目【mù】，与【yǔ】隆【lóng】基清洁能源在江苏灌【guàn】云【yún】县签署的700MW平价上网基地相【xiàng】比，都小太多【duō】了。
对于平价项目来说，要把握三个要点：土地、电网消纳和电价收益。
从土地资源【yuán】角度【dù】看，现在动起来圈地是有必【bì】要的。西部土地【dì】资【zī】源量大，但是消纳问题【tí】大;而东部地区【qū】消【xiāo】纳虽然【rán】好，但土地资源有限【xiàn】。在一部分【fèn】开发商看来，即便是【shì】一两年内做不【bú】了【le】平【píng】价项目，但【dàn】先把土地储备起来，也不是坏事。
在东部，大片的土地是稀缺的，随着光伏电站越建越多，能符【fú】合条件的土地也就越来【lái】越少。在这【zhè】样的【de】理由支撑下，平价项【xiàng】目【mù】的圈地运【yùn】动已经轰轰烈烈开始【shǐ】了【le】。
在【zài】山东中部【bù】某市，已经有数波【bō】人宣称【chēng】拥有了数千亩土地，可【kě】以建设总量超过GW的光【guāng】伏电站;一家央企【qǐ】，已经接待了数【shù】家企业前来【lái】商【shāng】谈平价项目的合作【zuò】。
如今，几【jǐ】乎没有【yǒu】一家光伏电站开发【fā】、投资企【qǐ】业不【bú】在做平【píng】价上【shàng】网项目的工作。在接受了大【dà】量企业的问询后【hòu】，河南省在【zài】去年11月底发文，表示“光伏【fú】平价【jià】上网项目，待国家有【yǒu】关文件出台后【hòu】，再研究推进”。
而【ér】东北【běi】某市，也【yě】在领跑【pǎo】基地【dì】申报和平价上网示范基地申报中犹豫，他们【men】担心，“新一轮【lún】领跑基地企业优选的【de】竞争【zhēng】会激烈到投标电价低【dī】于当地燃煤标杆【gǎn】上网电价”，如此以【yǐ】来，还不如【rú】做成平价上【shàng】网【wǎng】示【shì】范【fàn】基地。
如果真放开平价上网【wǎng】项目【mù】给地方发改部门审批，2019年夏天，或【huò】许将【jiāng】冒出【chū】来超【chāo】过30GW的【de】平价上网项目——当然【rán】，预计大量项目【mù】不会在获批后一【yī】年内【nèi】建成。
可怕的限电
在经历【lì】2011—2014年的高热度【dù】开发后，如【rú】今西【xī】北【běi】可再生【shēng】能源的限电比例过高已【yǐ】经【jīng】成为行业的痛点。在【zài】即将实施【shī】的平价上网示范项【xiàng】目中，限电也是极大的【de】风险。
如果无法保障优先发电和全额消纳，对于收益率一般不会【huì】超过10%的项目来说【shuō】，5%的【de】限电【diàn】就会对收益【yì】产生巨大影响，而【ér】10%的限【xiàn】电则可能【néng】让项目陷【xiàn】入亏损中。而【ér】省级【jí】决策层很难要【yào】求地方【fāng】电网公司完全做到优先发电和全额【é】消纳【nà】的保障。
而一旦完全放开【kāi】平价上网项目的【de】建设【shè】，就很难保障市场秩序和电【diàn】网安全，最终【zhōng】有【yǒu】可能【néng】导致【zhì】东部地区出现【xiàn】高比例限【xiàn】电的困境。对于电【diàn】网公司来说【shuō】，电【diàn】力安全的重【chóng】要性要高【gāo】于电力消纳。
中东部可再生能源发展的棋盘，还需要电网公司的统筹规划配合。
可预期的收益才安心
光【guāng】伏、风电【diàn】等【děng】可再【zài】生能源之所以【yǐ】曾经受到金融机构的青睐，是【shì】因为【wéi】项目收益相对稳定。最终，补贴【tiē】拖欠【qiàn】让金融机构意识到了行业【yè】的风险。如今【jīn】，平价上网项目的现金流更稳【wěn】健，或许能重【chóng】新得【dé】到金融机构的【de】支持。
但仍【réng】有一个风【fēng】险【xiǎn】摆在【zài】平价上网项目【mù】开发商面前，就是现在的【de】燃煤标【biāo】杆上网电价未来会不会波【bō】动。
未【wèi】来，电【diàn】改的实【shí】施【shī】力度会越来越大，不仅燃煤标杆上网电【diàn】价可能会下调，而且随着电力【lì】市场化交易力度的增【zēng】加，以后还可能就没有燃煤标杆【gǎn】上网电【diàn】价了。所以【yǐ】，这【zhè】个问【wèn】题对收益率【lǜ】的测算都带来【lái】巨大挑战【zhàn】。
因此，主管部门也有必要减少这种不可预期的风险。
据光伏們了【le】解，正在制定的“风电、光伏发电【diàn】无补贴平价上网【wǎng】有关工作”通知中，主管部【bù】门或要求省级电网企【qǐ】业按项目核准时国家【jiā】规定的当【dāng】地燃【rán】煤机组标杆上网电价，与风电、光伏发电项【xiàng】目单位签订长【zhǎng】期固定电价购售电【diàn】合同【tóng】，时【shí】间不少【shǎo】于20年，且【qiě】不【bú】要求此类【lèi】项目参与电力市场化【huà】交【jiāo】易【yì】。
所以，从限电和【hé】电价收【shōu】益【yì】角度看【kàn】，短时间内完【wán】全放开平价上网项【xiàng】目的开发、建设是有难【nán】度的【de】，并且【qiě】从市场良性发展的角度，或许一定程度上【shàng】的统筹协调是有促进作用的。
额外的收益能否实现
即便是无补【bǔ】贴的平【píng】价上【shàng】网项【xiàng】目，也是可以出售绿证的。根据绿【lǜ】色电力证书【shū】的管理机【jī】制，只要【yào】是光伏、风电【diàn】等可再生能源，就可【kě】以把所发【fā】电量，转换成绿【lǜ】证。
光伏【fú】們查阅【yuè】了近期【qī】交易的绿证，风电【diàn】的一个绿证【zhèng】是188元，光伏的一个绿证是560元。随着平价上网项目的推进，摆在管理【lǐ】者面【miàn】前【qián】的难题就【jiù】是绿证价格的平衡——平价项目的绿证不管多少，都是额外收益【yì】;存【cún】量【liàng】项目【mù】的绿证成【chéng】本摆在【zài】那里，价【jià】格【gé】过低必然【rán】会导致【zhì】这些项目【mù】对【duì】绿证产生排斥。
这些因素下，平价项目暂时可能无法完全放开
要【yào】求电网【wǎng】做【zuò】好接网【wǎng】方案和消纳保【bǎo】障，要求电网与平价项目开发商签订【dìng】长期固定购售电合同，要求降低非技术成本【běn】(税收、资【zī】金【jīn】等)，平价【jià】(低价)上网项【xiàng】目【mù】或许【xǔ】短时间【jiān】内无法完【wán】全放开。
从【cóng】消纳角【jiǎo】度看，或许风电、光伏发电监测【cè】预警评价为【wéi】绿色【sè】的地区会【huì】得【dé】到更大的自主权和【hé】放量;从电网做好接【jiē】网方案看【kàn】，电网企业或许【xǔ】只会【huì】适当支持一部【bù】分【fèn】平价上网项目;从【cóng】宏观管理【lǐ】角度看，“大跃进”式的发展风险也需要把控。
所【suǒ】以，平价项目有风险需谨慎【shèn】，提前动起来圈地虽有必要，但具体【tǐ】项目的【de】实【shí】施，仍需等【děng】主【zhǔ】管部【bù】门的详细政【zhèng】策文件出台。
据悉，“国家关于积极推进【jìn】风【fēng】电、光伏发电无【wú】补贴平价上网有关【guān】工作的【de】通知【zhī】”正【zhèng】在研究中。
