印度于2018年【nián】最后一日(9-21)发布了印度迄今最大【dà】容量【liàng】的【de】招标，7.5GW超大容量招标让其【qí】备受【shòu】瞩目【mù】。
实际上，这7.5GW的招【zhāo】标就是印度新能源和可再生能源【yuán】部(MNRE)近期推出的，在印度最北部【bù】山区沙漠地区【qū】查谟和克什米【mǐ】尔【ěr】邦拉达克建设【shè】23GW并网太阳能项目的一期工程【chéng】。此次【cì】招【zhāo】标确定了项目具体地点——Leh和Kargil区域;确定了如何分【fèn】包【bāo】——每【měi】个2.5GW，共【gòng】三【sān】个【gè】包;确【què】定了【le】招标内容——光伏电站的建造、输电【diàn】线路以及【jí】基【jī】础设施等;以及【jí】SECI将与【yǔ】中【zhōng】标【biāo】者【zhě】签订35年【nián】的电力购买协【xié】议(PPA)，项目全部投产的工期【qī】不得超过54个月等细节内容。
回首【shǒu】2018年【nián】，印度马不停蹄的招标、接连【lián】不断的【de】拖【tuō】延和取【qǔ】消。究竟有多少项【xiàng】目【mù】最终落地? 远看轰轰【hōng】烈烈，近看好像只剩下了尘土飞扬。7.5GW项目能推进到什【shí】么程度【dù】?这【zhè】里先【xiān】打【dǎ】一个问【wèn】号。
2018年：满眼都是招标、推迟和取消
2018年5月，印度太阳能公司【sī】(SECI)发布【bù】10GW光伏制造【zào】业联合【hé】招标，引起行业人士热【rè】切关注。令人【rén】意【yì】外【wài】的是【shì】，大肆宣传的10 GW光【guāng】伏制造业联合招标一【yī】而再再而三的被推迟了足足六次，最终【zhōng】仅【jǐn】吸引了一个【gè】投【tóu】标者。截止【zhǐ】目【mù】前，SECI数据【jù】显示，二期3GW太阳能招标中的【de】2.4GW光伏招标【biāo】被【bèi】取消【xiāo】，另外还有2.5GW风光【guāng】联合招标中的【de】1.3GW太阳能招标和第三部分的【de】3GW太阳能招【zhāo】标也被取消。
印度第【dì】一【yī】次【cì】风电混合竞拍仅【jǐn】出现两名竞拍者，而在1.2GW中的【de】360MW光伏项目范围内甚至没有投标者的身影出现。
北方邦新能【néng】源【yuán】和可【kě】再生能源开发【fā】机构(UPNEDA)取消了七月份的1GW拍卖，Gujarat Urja Vikas Nigam Limited(GUVNL)取消了500兆瓦的拍卖【mài】。
到2018年9月，中央政府和州政府的太阳能发电机构【gòu】已经取消了代表9GW装机容【róng】量的项目的投标【biāo】，占据截止8月份的投标量的一半【bàn】以【yǐ】上。
风电招标也不能幸免，事实上，风电也遭遇了同样的命运。
到底是为什么，哪里出了问题?
三个拦路虎——不放手、不合理、不成熟
考虑【lǜ】到印【yìn】度2022年装【zhuāng】机100GW的目标和大力【lì】发展可【kě】再生能源的愿景，这些招标无疑是通向目标【biāo】的重【chóng】要基【jī】石，为何发布之【zhī】后却【què】难以推进?
一直以来，印度市场都是一个矛盾的结合【hé】体【tǐ】。考虑到【dào】印度【dù】市【shì】场的复杂情况，本文将从【cóng】以下三个方面对印度【dù】招标面临【lín】的问题进行一次深度【dù】总【zǒng】结【jié】。
1、政府的过度干预
统计数据显示，印度目前85%的太阳能产品依赖中国和马来西亚进口。印度【dù】政府一直在努力扶持印【yìn】度本国【guó】的光伏制【zhì】造企业，因此采【cǎi】取征【zhēng】收保障【zhàng】性【xìng】税收的方式抑制【zhì】日【rì】益【yì】增长的光伏【fú】产【chǎn】品进口量【liàng】。
保【bǎo】障性【xìng】税收有没有真正保护到印度【dù】制造企业【yè】，我们且不去评论【lùn】，但对中【zhōng】国进口太【tài】阳能【néng】组件征收25%的保障【zhàng】税(SGD)，迫【pò】使建设【shè】电站的成本【běn】提高，却无形之中【zhōng】伤害了印度光伏发展。关税通过【guò】收益【yì】率传导【dǎo】给投【tóu】资者，最终导【dǎo】致投资者放弃政府机构宣布的【de】投标。
除此之外，还【hái】有含混不清的商品服务税。目前尚不清楚EPC的太阳能项目合同是【shì】否会【huì】被归【guī】入5%或18%的【de】税率范【fàn】围，这【zhè】就导致了一个不可预【yù】测的环境，投资者在【zài】投标【biāo】项目时【shí】不得不谨【jǐn】慎对待。
行业观察人士认为【wéi】，关【guān】税应该建立在【zài】太【tài】阳能辐照度以及相关竞争的【de】基础上，而不是由【yóu】一刀切的政府政策驱【qū】动。
2、投标&拍卖方式不规范
印【yìn】度国家太阳能联合会【huì】主【zhǔ】席【xí】、全球太阳能理事会主席普拉纳【nà】夫·R·梅塔【tǎ】批评【píng】大型招【zhāo】标“站不住脚，构思不当”，“政【zhèng】府提出【chū】的与制造业【yè】挂钩的招标理【lǐ】念有其固有的【de】缺陷，这是行不通【tōng】的。”
《经济时报》曾【céng】报道，几家大公司会选【xuǎn】择避开【kāi】与制【zhì】造业有关的【de】太【tài】阳能招标【biāo】。“开发【fā】商不是制造【zào】商，制【zhì】造商【shāng】也不想【xiǎng】成为开发商。”如果将产【chǎn】能建设与电站投资捆绑在一【yī】起，投资【zī】者既是开发商又是制造商，那么无形【xíng】中巨额的资本性支出【chū】也设【shè】置了过高的投资【zī】门槛，一部分意向投【tóu】资者被拒之门外，符合【hé】条件者【zhě】寥寥【liáo】，招【zhāo】标无人问津。
企业对【duì】设定的电价也很不满。援引一位业内高【gāo】管的【de】话【huà】称，招标中【zhōng】设定【dìng】的最高上【shàng】网电价太低，无法与中【zhōng】国太阳能电池板竞争。
3、不成熟的投资市场
2013年以来，印度光伏市场开始【shǐ】爆发性增长，截止2018年第三【sān】季度【dù】末，累计装机【jī】量已达到26GW。但高速发展【zhǎn】的【de】市场【chǎng】背后隐忧重【chóng】重【chóng】，越来越【yuè】成为印度光伏市场难【nán】以忽视的【de】问题。
(1)印度【dù】是世界光伏产【chǎn】品【pǐn】平均市场价格【gé】最低的国家之一【yī】，光伏企业【yè】在印度市场价格竞【jìng】争激烈。
(2)与【yǔ】其他国家相【xiàng】比，印度光伏制造产业链并不【bú】完整【zhěng】，从上【shàng】游多【duō】晶【jīng】硅到【dào】硅片、电【diàn】池再到最后的组件，以及配【pèi】套的辅材，印度本土生【shēng】产能力【lì】薄弱，在产业链【liàn】上游中的硅料、硅片【piàn】环【huán】节几乎没【méi】有企业涉及。产能基础薄弱限制【zhì】了一部【bù】分企业在印投资。
(3)印度曾发【fā】生过【guò】一次堪称世界电力史上第【dì】七大严【yán】重的电力事【shì】件，究【jiū】其原因，就在于【yú】印度电网的建设【shè】多年滞后【hòu】，电【diàn】网结构薄弱。印度基【jī】础设施建设的滞后【hòu】也影响了印度市【shì】场的【de】投资。
(4)一个【gè】严【yán】重【chóng】依赖进口(太阳能制造设【shè】备、太阳能产【chǎn】品)的行业，投【tóu】资回报极易【yì】受到汇率变动的影响。印【yìn】度卢比的贬【biǎn】值也影【yǐng】响着投资者手中资金【jīn】的流向。
(5)印度土地【dì】审批【pī】的拖延和土地【dì】收购【gòu】的纠纷加剧了太阳能投【tóu】资【zī】的困境。
(6)信用风险也是考虑的一个问题。
不【bú】成熟的投资【zī】环境，也是造成这一【yī】年光伏招标【biāo】不能顺【shùn】利推进的【de】重要原因之【zhī】一。
最【zuì】后【hòu】，说回到【dào】印度这个7.5GW截止目前最大的招标，你觉得【dé】，会不会成【chéng】功呢?
