近【jìn】年来，西方不断鼓吹【chuī】“龙象之争【zhēng】”，对【duì】印【yìn】度和中国在发展动力、路径和模式等方面的对【duì】比似乎从未停止。可以说【shuō】，厘清印度能源战略、正【zhèng】确认识其“全球【qiú】能源买家”定【dìng】位，找【zhǎo】到中印能源【yuán】领域【yù】的战【zhàn】略契合【hé】点，对推【tuī】动中印合作共【gòng】赢、实现【xiàn】亚太【tài】地区稳【wěn】定有重要意义。
保障能源供应安全是主线
进入21世纪后，印度经济高速增长，能源短【duǎn】缺问题成为【wéi】重要制约并【bìng】持续存在。以2017年为例，世界银行报告显示，电【diàn】力短缺给印度经济带【dài】来的【de】损失接近其GDP的7%。多年来，印度的【de】决策者制【zhì】定【dìng】了一【yī】系列能源政策，以解决能源【yuán】短缺问【wèn】题【tí】。印度【dù】前【qián】总统卡拉【lā】姆提出，印【yìn】度到2020年全面【miàn】实【shí】现“能源安全”，到2030年彻底实现【xiàn】“能【néng】源独立【lì】”。
第一，建立石【shí】油战略储备。2004年印【yìn】度内阁就做出决【jué】定，建立国家石【shí】油战略储备机制【zhì】，以【yǐ】防止【zhǐ】因国际【jì】局势动荡而【ér】导致供给中断，其最【zuì】终目标是保证在无进口的情况下满足【zú】印度90天使用的战略石油储备【bèi】。除【chú】国家【jiā】储【chǔ】备【bèi】外，印度【dù】政府还鼓励有能力的能源企业储备石油。
第二，尤为注重新能【néng】源【yuán】发展。提出新能【néng】源装机由目前【qián】的6000万千瓦【wǎ】提升【shēng】至【zhì】2022年的【de】2亿千瓦这一宏大目标，并从加强能源基础设施建【jiàn】设【shè】、完善新【xīn】能源补贴政策和激【jī】励制度、设立专【zhuān】门的新【xīn】能源管理部门、加大新【xīn】能源科技投入、开【kāi】展新【xīn】能源国际合作等方面予以大力【lì】支持。
第三，大力提倡节【jiē】能【néng】增效。印度政府自上而下积极推【tuī】动全民【mín】节能，并采取了包【bāo】括提高燃煤发【fā】电【diàn】厂能效、推进公共交通【tōng】建设【shè】在内的一系列手段。尤其是于2005年通过了《能源节约【yuē】法【fǎ】》，以法律手段【duàn】强制【zhì】社会【huì】进行【háng】节能，并在【zài】电【diàn】力部【bù】专门设置了能源【yuán】效率局。
第四，政府【fǔ】减少行政干预。强【qiáng】调利用【yòng】法律、金【jīn】融、市【shì】场【chǎng】等宏观调控手段促进能源，特别【bié】是油气的生产、管【guǎn】理【lǐ】与【yǔ】消费。着重采用监管与服【fú】务相结合的形式，颁布更【gèng】宽松【sōng】的许【xǔ】可证制度，鼓励更多的外资和私营企【qǐ】业【yè】参与勘探、开发印度【dù】本土【tǔ】油气资源。
最后，通过【guò】政府搭台【tái】、重组【zǔ】扩容等【děng】方式提升国有大【dà】型油气公司的国【guó】际竞【jìng】争力，鼓励其参与国【guó】际能源【yuán】投资【zī】与开【kāi】发，并着力【lì】构建周边地区的油【yóu】气供应网络，积极探讨【tǎo】建立【lì】亚洲国家能源【yuán】对话与合作机制。
全面推进多元化能源外交战略
印度持续【xù】推进“控制【zhì】印度洋、携手近邻、稳住中【zhōng】东【dōng】、北望中亚俄【é】罗斯、大【dà】力发展非洲【zhōu】拉美”的【de】多元【yuán】化能源外交战略。
被誉为“印【yìn】度海权之父”的潘尼迦早在1965年就提【tí】出，印度【dù】洋【yáng】是印度的生命线。印度历届【jiè】决【jué】策者都将控【kòng】制印度洋【yáng】作为其实现大【dà】国战略的重要途径。印度洋【yáng】战略【luè】强调通过海军控【kòng】制或影响印度洋西边的【de】苏伊士运河、霍尔木兹海峡【xiá】，以及【jí】西边的马六甲海峡【xiá】、巴士海峡等重要的【de】海上贸易运输通道，这也是【shì】国际能源的海上生命线。同时，数据显【xiǎn】示，印度洋海域是世界最丰富的【de】海洋【yáng】石油产区之一，达到【dào】全球海【hǎi】上【shàng】石油总产量的1/3。可【kě】以说，印【yìn】度的海洋战【zhàn】略是其能【néng】源【yuán】外交的重要【yào】考【kǎo】量。
东南亚是【shì】印度“东【dōng】向能【néng】源外交”的优【yōu】先方向，以越南和【hé】缅甸为重点，越南已先后向印度提供了9个南海石油勘探区，缅甸也已成为印度东线最主【zhǔ】要的【de】天然气供应国。而在“西向【xiàng】能【néng】源【yuán】外交”方面，印度始【shǐ】终将中【zhōng】东地区视为能源外交【jiāo】的重点方向，主要【yào】通过首脑外交的方式与伊【yī】朗、沙特【tè】等国签署能【néng】源合作框架协【xié】议。同【tóng】时，西非、北非地区也拥【yōng】有丰【fēng】富的油气【qì】资源，印度以“援助换石油”模式开【kāi】展对【duì】非【fēi】洲国家的【de】能源外【wài】交【jiāo】。
俄【é】罗斯、中亚和【hé】高加索地区丰【fēng】富【fù】的油气【qì】资源【yuán】是印度“北【běi】向能源外【wài】交”的【de】主要驱动力，参与【yǔ】油气【qì】资源的勘探【tàn】开发和推进油气管道建设是印度【dù】开展【zhǎn】这一方【fāng】向能源外交【jiāo】的重点。一是参与相关国家的油气勘探开发，二是推进北线能源战略通道建【jiàn】设【shè】。
同时【shí】，印度积极进入【rù】美洲能【néng】源市场。2005年，印度与美国【guó】启动了双边能源【yuán】对话，加大双【shuāng】边能源贸【mào】易和【hé】投【tóu】资。2007年，时【shí】任巴西总统【tǒng】卢拉访印期间，印度【dù】天然气公司与巴西国【guó】家石油公司签订合作【zuò】勘探协议。此【cǐ】外，印度还借【jiè】助【zhù】金砖国家峰会【huì】、G20峰会、亚洲天然【rán】气伙伴【bàn】峰会等一系列机制【zhì】和平台，开展了【le】一系【xì】列的能源外交。
“全球买家”定位的研判和思考
相比印度经济【jì】增速，其【qí】能源安全保障能力、基础设施建设和环境污【wū】染【rǎn】控【kòng】制等【děng】方【fāng】面的【de】短板十分明显，而这些也正是【shì】全球【qiú】能源市【shì】场的重【chóng】要【yào】增长极之一。“全球买家”需要的不仅是能源资【zī】源，还包括能【néng】源战略推进能力【lì】、能源产业技【jì】术和【hé】产能以及环境污【wū】染控制能力等方面【miàn】。
第【dì】一，跨【kuà】境【jìng】油【yóu】气管【guǎn】线建设执行阻力【lì】大。印【yìn】度政府积极推动【dòng】“丁”字【zì】形【xíng】国际油气运【yùn】输走廊的规划建【jiàn】设，其西线是【shì】著名【míng】的伊朗—巴基斯坦—印度(IPI)油气管道计划，该【gāi】计划自20世纪80年代提出至【zhì】今仍【réng】停留于纸面。这一方面是因【yīn】为美国不断给印度【dù】施压以实现【xiàn】孤立、制裁伊朗的目标;另一方面，印度担心印【yìn】巴关系恶化时，巴【bā】方【fāng】会借【jiè】此管道【dào】掐断对印度的能源供给或借机要【yào】挟。
“丁【dīng】”字走【zǒu】廊【láng】的北线是面向中亚的土库【kù】曼斯坦—阿富汗—巴基斯【sī】坦—印度(TAPI)油气管【guǎn】道计【jì】划。中亚是印度替代中东能源供应的首选【xuǎn】地区，同【tóng】时也符合【hé】美国“阻挠中俄在中亚经营”的能源利【lì】益，但是【shì】由【yóu】于受阿【ā】富汗国内局势动【dòng】荡的影响，北线计划始终被搁【gē】置【zhì】。
“丁【dīng】”字【zì】走廊的【de】东线是【shì】面向东南亚的缅甸—孟加拉—印【yìn】度(MBI)油气管【guǎn】道计划【huá】。虽【suī】然缅、孟、印三【sān】国【guó】能源部长早于2005年1月就达成【chéng】了修【xiū】建跨国管道【dào】的【de】共识，但由于孟加拉国要价过高的因素导致正式协议迟【chí】迟未能签署。不难看【kàn】出【chū】，印度跨境油气管线的战略推进能力亟【jí】待增强，也为国际能【néng】源合作提供了足够【gòu】的空间。
第二，煤炭在未来一段时【shí】期内仍是【shì】印度的主体能源，但其“量足质低”的现象十分突出。IEA数据显示，未【wèi】来5年，全【quán】球【qiú】煤【méi】炭消费年均【jun1】增速在0.2%左右，而印度高达3.9%，主要【yào】源于发电和【hé】钢铁行业用煤。虽【suī】然印度煤炭资【zī】源占全球【qiú】总探明储量的9.4%，但【dàn】品质不佳。动【dòng】力煤普遍【biàn】存在灰【huī】分高、热值【zhí】低的特点【diǎn】，有【yǒu】数据表明，印【yìn】度高位发热【rè】量低于【yú】5100卡的煤炭产【chǎn】量高达74%以【yǐ】上。
近年来，印度煤炭进口量不断攀升。澳大利亚矿业协会【huì】数据显示，印度2017年动力煤进口量【liàng】达1.37亿吨，预计【jì】在【zài】2018年增加【jiā】至1.45亿【yì】吨，未来几【jǐ】年都【dōu】将保【bǎo】持上升【shēng】趋势。另【lìng】一方面，印【yìn】度炼【liàn】焦煤储量【liàng】低、品质差，未【wèi】来大【dà】量【liàng】基础【chǔ】设施建设需求也将导致【zhì】印度焦煤进口规【guī】模持续增加。
第三，在【zài】当前【qián】的技术条件下【xià】，以【yǐ】工【gōng】业化带动国家经济的高速发展【zhǎn】，一般都面临【lín】着能源【yuán】消【xiāo】费激增带来的环境污染难题。法新【xīn】社统计的全【quán】球【qiú】污【wū】染【rǎn】最严重的15座城【chéng】市中，印度竟包揽了14座，新德里已成为全球环境最差【chà】的首都。莫迪提出“印度制造”战略，力【lì】争2022年实现制造业占GDP比重25%的目标，环境【jìng】污染问题亟【jí】待【dài】解决。
不过，印度【dù】的地【dì】理条件赋予其发展风【fēng】光等非化石能源【yuán】的优势。随着全球【qiú】光伏制造成【chéng】本和【hé】价格【gé】的快速下降，印度光伏发电成本已经大面积低于【yú】传【chuán】统能源。未【wèi】来【lái】两大瓶颈【jǐng】摆在眼前【qián】，一【yī】是以【yǐ】印度当前的能【néng】源基础设施发展情况，能否【fǒu】支撑新【xīn】能源短时期内的爆发式增长;二是新能源产能不足，太阳能发电300万千瓦的年制造能力和年【nián】均超过2000万【wàn】千瓦的装机增长需【xū】求相【xiàng】差【chà】甚【shèn】远。
第四，印度社会发展的不【bú】平衡居全【quán】球首位，能源领域同样突出。根据【jù】世【shì】界银行最【zuì】新发布的报告，全球【qiú】10.6亿左右的无电人【rén】口中，印【yìn】度【dù】就【jiù】有【yǒu】2.7亿。研究【jiū】数据显示【shì】印度在输配电环节【jiē】的损耗率高【gāo】达22.7%，是世【shì】界上输配电损【sǔn】耗最高的国家之一，境内几【jǐ】乎所有州【zhōu】邦的输【shū】配电损耗率都超过15%，严【yán】重的甚至【zhì】超过50%。相比印度经济体量，其【qí】电网运行水平还有很大的提升空间。
中印能源合作展望
印【yìn】度是南亚最具影响力的【de】大国，稳【wěn】定的中印关系是未【wèi】来亚太【tài】地区保持良【liáng】好发展【zhǎn】态势的关【guān】键。未来一段【duàn】时期是中印加强战略合作、共同应对“世界百年未有之大【dà】变局”的机遇期。中印能源【yuán】合作【zuò】是润滑剂，也是【shì】我国引【yǐn】领【lǐng】世界【jiè】能源命运共同体构建的【de】重要【yào】契机。
具【jù】体【tǐ】来看，我国能源企业要【yào】以【yǐ】战【zhàn】略性眼光布局印度【dù】能【néng】源市【shì】场。莫迪政府于2017年启动【dòng】了印度史上最强税【shuì】改政策，着力打破【pò】各【gè】邦之间的【de】关税障碍，降低行政摩擦【cā】成本和寻【xún】租空间，大幅【fú】提升了印度市场【chǎng】对国际资本的吸引力。2018年，印【yìn】度境内的国外直【zhí】接投资总额约378亿美元，达到【dào】历史【shǐ】最高水平，股市也领涨全球。
未来，随着印度工业化进程【chéng】的加快，能源需【xū】求和生态【tài】环境【jìng】的矛盾会日益明显【xiǎn】。而【ér】我国在【zài】实现能【néng】源环境协调发展，打造【zào】现【xiàn】代能源经【jīng】济体系方面【miàn】已具备产【chǎn】业基础。在煤炭【tàn】清洁利用、新【xīn】能源【yuán】全产【chǎn】业【yè】链制造、煤【méi】化工技术、能源基础设【shè】施建设、智【zhì】能【néng】电网技术【shù】等方面，印度具【jù】有十分广阔的市【shì】场，我国能【néng】源企业【yè】有必要提前【qián】谋划，在【zài】海外投资“本地化”方面深耕细作，保证资产效率和安全。
同时，油气资【zī】源对保【bǎo】障中印两国的【de】能源【yuán】安【ān】全【quán】不可或缺【quē】，未来【lái】应更【gèng】加【jiā】重视我国“一带一路【lù】”倡【chàng】议和印度能【néng】源外【wài】交【jiāo】的【de】战略对接。我国应【yīng】择机利【lì】用在巴基斯坦、中亚等地【dì】区的影响力，参与印度相【xiàng】关油气管线建设。同时，以互惠互利【lì】为【wéi】出发点，利用印度【dù】在南亚地【dì】区的地位积极推动我国西向和西南向的能源合作。
