通知全文如下：
国家发展改革委 国家能源局关于积极推进风电、
光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知
发改能源〔2019〕19号
各省、自【zì】治区、直辖【xiá】市、新疆生产【chǎn】建设兵团发展改【gǎi】革委(能源局)、经信委【wěi】(工信委、工信厅)，各国家【jiā】能【néng】源局派【pài】出【chū】机构，国家电网公司、南方电网公司、内蒙古电【diàn】力公司、中【zhōng】国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、国家能源【yuán】投【tóu】资集团公司【sī】、国家电【diàn】力投【tóu】资集【jí】团【tuán】公司【sī】、中国【guó】华润集团公司、中国长【zhǎng】江三峡【xiá】集【jí】团公司【sī】、国家开发投资公司【sī】、中【zhōng】国【guó】核【hé】工业集团公司、中国广核【hé】集【jí】团有限公【gōng】司【sī】、电【diàn】力规划设计总院、水电水利规划设计总院：
随着【zhe】风电、光【guāng】伏发电【diàn】规模化发展【zhǎn】和技术快【kuài】速进步，在资【zī】源优良、建【jiàn】设成本低、投【tóu】资和市场条件好的【de】地区，已基【jī】本具备【bèi】与燃煤标杆上网【wǎng】电价平价(不需【xū】要国【guó】家补贴)的条件。为促进可再【zài】生能源高【gāo】质量发展【zhǎn】，提高风电、光【guāng】伏发电的市场竞争力，现将推进风电、光伏发电无补贴平【píng】价【jià】上网的【de】有关要求【qiú】和支持【chí】政策措施【shī】通知如下【xià】。
一、开展平价上【shàng】网项目和低价上网【wǎng】试点【diǎn】项目建设。各地【dì】区要认真总结本地区风电【diàn】、光伏发【fā】电开发建【jiàn】设经验，结合【hé】资【zī】源、消纳和新【xīn】技【jì】术【shù】应用【yòng】等条件，推进【jìn】建设【shè】不需要国家【jiā】补贴执行燃煤标杆上网电【diàn】价的【de】风电、光伏发电【diàn】平价【jià】上【shàng】网【wǎng】试点项目(以下简称平价上网项目)。在【zài】资【zī】源条件【jiàn】优良【liáng】和市场消纳条件保【bǎo】障度高的地区，引导建设一【yī】批上网电价低于燃煤标杆上【shàng】网电价的低价上网试【shì】点项目(以下简称低【dī】价上网项【xiàng】目)。在【zài】符合【hé】本省(自【zì】治区、直辖【xiá】市)可再【zài】生【shēng】能源建设规划、国家风电、光伏【fú】发电年度监测预【yù】警有关管理【lǐ】要求、电网企业【yè】落【luò】实接网和消纳条件【jiàn】的【de】前【qián】提下【xià】，由省级政府【fǔ】能源主管部【bù】门组【zǔ】织实施【shī】本【běn】地区平价上网【wǎng】项目和低价上网项目，有关项目不受【shòu】年度建设规模限制。对于未在规定期【qī】限内开工并完成建设的风电、光伏【fú】发电项目，项目核准(备案)机关应及【jí】时予以清【qīng】理和废【fèi】止【zhǐ】，为平价上网项目和低价上网【wǎng】项目【mù】让出市场空间。
二、优化平【píng】价【jià】上网项目和【hé】低【dī】价上【shàng】网项【xiàng】目投资环境。有【yǒu】关地【dì】方政府部门对平价上网【wǎng】项目和低【dī】价上网项【xiàng】目在土地利用及土地相关【guān】收费方面予以支持，做好相关规划衔接，优先利用【yòng】国【guó】有【yǒu】未利用土【tǔ】地，鼓励按复合型方【fāng】式用地，降低项目场址相【xiàng】关成本，协【xié】调落实项目【mù】建设和电力送出【chū】消纳条【tiáo】件，禁【jìn】止收取【qǔ】任何形式的【de】资源出让费等费用，不得将在本地投【tóu】资建厂、要求或变相要【yào】求采购本【běn】地【dì】设备作为项目建设的捆绑条件，切实【shí】降低项目【mù】的【de】非【fēi】技术成本。各级地方政【zhèng】府能源主管部门可会同【tóng】其他相【xiàng】关部门出台一定时期内的补贴政策，仅享受【shòu】地方补【bǔ】贴的项目【mù】仍视为平价【jià】上网项目【mù】。
三【sān】、保障优【yōu】先发【fā】电【diàn】和全额【é】保障性【xìng】收购【gòu】。对风电、光【guāng】伏发电平价上网项目【mù】和【hé】低【dī】价上网项目，电网企业应确保项目所发电量全【quán】额上网，并按【àn】照可再生【shēng】能源【yuán】监测【cè】评价体系要【yào】求监测项目弃风、弃【qì】光状况。如存在弃风弃光情【qíng】况，将限发电量【liàng】核定为可转让的优先发电计划。经【jīng】核定的优先【xiān】发电计划可在全国范【fàn】围内参加发电权交易(转让)，交易价【jià】格由市场确定。电力交易机构应【yīng】完善交【jiāo】易平台和交【jiāo】易品【pǐn】种，组织实施相【xiàng】关交易。
四、鼓励平【píng】价上网【wǎng】项目和低价上网项目通过【guò】绿证【zhèng】交易【yì】获得合理收益补偿。风电【diàn】、光伏发电【diàn】平价【jià】上【shàng】网项目和低价上网【wǎng】项目，可按国家可再【zài】生能源绿色电【diàn】力证书管理【lǐ】机制和政策获【huò】得可交【jiāo】易的可【kě】再生【shēng】能源绿色电力【lì】证书(以【yǐ】下【xià】简称绿【lǜ】证)，通过出售绿证获得【dé】收益。国家通过多种措施引导绿证市场化交易。
五、认【rèn】真落【luò】实电【diàn】网【wǎng】企业接网工程【chéng】建设责【zé】任。在风电、光伏【fú】发电【diàn】平【píng】价上网项目和低价上网项目规划阶段，有关省级【jí】能源主管部门【mén】要督促省级电网企业【yè】做好项【xiàng】目接网方案【àn】和消纳条件的论证【zhèng】工作。有关省级电【diàn】网企业【yè】负【fù】责投【tóu】资项目升压【yā】站之外【wài】的接网等【děng】全部配套电网【wǎng】工【gōng】程，做好接网等配套电网建设与项目【mù】建设进度衔接【jiē】，使项目建成后【hòu】能【néng】够及时并网运行。
六【liù】、促进风电、光伏发电通过电力市【shì】场化【huà】交易无补贴发【fā】展【zhǎn】。国家发【fā】展改革委、国家能【néng】源局会同有【yǒu】关单【dān】位组织开展分布式发电市场化交易试点工作【zuò】。鼓励在国家【jiā】组织实施的社【shè】会资本【běn】投【tóu】资增量配电网、清洁能源消纳产业【yè】园【yuán】区、局域网、新能源微电【diàn】网、能源互【hù】联网【wǎng】等示范【fàn】项目中建设无需【xū】国家补贴的风电、光伏发电项目【mù】，并以试点方式开展就近直接【jiē】交【jiāo】易。鼓【gǔ】励【lì】用电负荷较【jiào】大且持续稳定的工【gōng】业企业、数据中心和配电网【wǎng】经营【yíng】企业与风电、光伏【fú】发电企【qǐ】业开展中长【zhǎng】期电力交易，实现【xiàn】有关风电【diàn】、光伏发电项目【mù】无需国家补贴的市【shì】场化发展。
七、降【jiàng】低就近【jìn】直【zhí】接交易的【de】输配电【diàn】价及收费。对纳入国【guó】家有关试点示范【fàn】中的分布【bù】式市【shì】场化交【jiāo】易试点项目，交易【yì】电量仅执行风电、光伏发电项目【mù】接网及消纳所涉及电压等级的配【pèi】电网输配【pèi】电价【jià】，免【miǎn】交未涉及【jí】的上一电压等级的输电费。对纳入试点的就近【jìn】直【zhí】接交【jiāo】易可再生能源电量，政【zhèng】策性交叉补贴【tiē】予以【yǐ】减免。
八、扎实【shí】推进本【běn】地消纳平价上网项目和低价上网项目建设。接【jiē】入公共【gòng】电网在本省级【jí】电网区域【yù】内消【xiāo】纳【nà】的无补贴【tiē】风电、光伏发电平价上网项目和【hé】低价上网项【xiàng】目，由【yóu】有关省【shěng】级能源主管部门协调【diào】落实支持政策【cè】后自【zì】主组【zǔ】织建设。省级电网企业承【chéng】担收购平价上【shàng】网项目和低价上网项目的【de】电量收购责任，按【àn】项目核准【zhǔn】时国【guó】家规定的当地燃【rán】煤标【biāo】杆【gǎn】上【shàng】网电价与【yǔ】风电、光伏发电项目【mù】单位【wèi】签订长期【qī】固【gù】定电价购售电合同(不少【shǎo】于20年)，不【bú】要求此【cǐ】类项目【mù】参与电力市场化交易(就近直接交易试点和分布【bù】式市场交易【yì】除外)。
九、结【jié】合跨省跨区输【shū】电通道建设推进无补贴【tiē】风【fēng】电、光伏发电项目【mù】建设。利用【yòng】跨省跨区输【shū】电【diàn】通【tōng】道外送消纳的无【wú】补贴风电、光伏发电【diàn】项目，在送受端【duān】双方充分衔接落【luò】实消纳市场和电价并明确【què】建设规模和时序后，由送受【shòu】端省【shěng】级能源主管部门具体【tǐ】组织实施。鼓励具【jù】备跨省跨区输电通道的【de】送端地区优先【xiān】配置无补【bǔ】贴风电、光伏发【fā】电项目，按受【shòu】端地【dì】区燃【rán】煤标【biāo】杆上网电价(或【huò】略【luè】低)扣【kòu】除输电通道的【de】输电价格确【què】定【dìng】送端的上网电价，受端地区有关政府部门和电【diàn】网企【qǐ】业负责落实跨省【shěng】跨区输送【sòng】无补贴风电、光伏发电项【xiàng】目的【de】电量消纳，在送【sòng】受端【duān】电网企业协商【shāng】一致【zhì】的基础上，与风【fēng】电、光伏发【fā】电企业【yè】签【qiān】订长【zhǎng】期固定电价购售电合同(不少于20年)。对【duì】无【wú】补贴【tiē】风电、光【guāng】伏发【fā】电【diàn】项目要严格落实【shí】优先上网和全额保【bǎo】障性收【shōu】购政策，不要求参与跨区电力市【shì】场化【huà】交易。
十、创【chuàng】新【xīn】金融支持方【fāng】式。国家开发银行、四大国有商业银行等【děng】金融机【jī】构应根据国家【jiā】新能源发电发展规【guī】划和有关地区新能【néng】源发电平价上网实施方案，合理【lǐ】安排信【xìn】贷资【zī】金规模，创【chuàng】新金【jīn】融服务，开发适合项目【mù】特【tè】点的【de】金融产品，积极支持新能源发【fā】电实现平【píng】价上【shàng】网。同时，鼓励支持符合【hé】条件的【de】发【fā】电【diàn】项目及相关发行人通过发行企业债券【quàn】进行融资，并参考专【zhuān】项债券品种【zhǒng】推进审核【hé】。
十【shí】一、做好预警管理衔接。风电【diàn】、光伏发电监测预【yù】警(评价)为红色的【de】地区【qū】除已安排【pái】建设【shè】的平价上网示范【fàn】项目及通过跨【kuà】省跨区【qū】输【shū】电通道外【wài】送消纳的无补贴【tiē】风电、光伏发电项目【mù】外，原则上不安排【pái】新的【de】本地消纳的平价上网项目和低价上【shàng】网项目;鼓励橙色【sè】地区选取资源【yuán】条件较好【hǎo】的【de】已核【hé】准【zhǔn】(备案)项目开展平【píng】价上【shàng】网和【hé】低价上网【wǎng】工作;绿色【sè】地区在落实消纳【nà】条件的【de】基础上自行开展平价上网项目和低【dī】价上网项目建设【shè】。
十二、动态【tài】完善能源【yuán】消费【fèi】总量考核支持机制。开展省【shěng】级人民政府能源消耗【hào】总量【liàng】和强度“双控”考核时，在确保完成全国能【néng】耗“双控”目标【biāo】条件下，对各地【dì】区超出规【guī】划部分可【kě】再生【shēng】能【néng】源消费量不纳【nà】入其“双控”考核。
请各有【yǒu】关【guān】单【dān】位按照上述要求【qiú】，积极推进风【fēng】电、光【guāng】伏发电平价上【shàng】网项目【mù】和【hé】低【dī】价【jià】上网项目建设，各省(自治区、直辖【xiá】市)能源主管部门【mén】应将【jiāng】有【yǒu】关项目【mù】信息报送国家能源局。国家发【fā】展改革委、国【guó】家能源局将及【jí】时公布平价上网项目和【hé】低价上网项目名单，协调和督促有关方面【miàn】做好相关支持【chí】政策的落实【shí】工作。
对按照本通【tōng】知要【yào】求在2020年底前【qián】核准(备案【àn】)并开工建设的风电【diàn】、光伏发电【diàn】平价上网项目【mù】和低价上网项【xiàng】目，在其项【xiàng】目经营期内【nèi】有【yǒu】关支持政策保持【chí】不变【biàn】。国家发展改革委、国家能源局将及时【shí】研究总【zǒng】结各【gè】地区的试点经验，根据风电、光伏发电的【de】发【fā】展状【zhuàng】况适时调整【zhěng】2020年后的平价上【shàng】网【wǎng】政策。
国家发展改革委
国家能源局
9-21
