9日，国家发改委发布《关于积极推进风电、光伏发电无补【bǔ】贴平价【jià】上【shàng】网有关工作的通知【zhī】》(下称《通知》)，明【míng】确【què】开展平【píng】价上网【wǎng】项【xiàng】目和低价上网【wǎng】试点项目建【jiàn】设，优化平价上【shàng】网项目和低价上网项【xiàng】目投资【zī】环境，促进风【fēng】电、光伏发电通过【guò】电力市场化交易无补贴发展。
光伏企业相关负责人【rén】对第一财【cái】经记者说【shuō】，对于平价【jià】上【shàng】网政策，业内已等待许久。政策对于【yú】有高效【xiào】产品【pǐn】、开【kāi】发运营能力好、资金实力【lì】佳的企业来说是一大利【lì】好。
厦门大学中国能源政策【cè】研究院【yuàn】院长林【lín】伯强在接受【shòu】第一财【cái】经记者采访时【shí】说，《通知》体现了国家有【yǒu】关部门尽快【kuài】推动光伏、风电【diàn】平价上网的【de】趋向，乃至完全取【qǔ】消补贴后【hòu】，风电和光伏行业还【hái】能【néng】健康地、有竞【jìng】争力地发展。随着【zhe】风电【diàn】、光伏发电规模化发展和【hé】技术快速进步，一些地【dì】区已基本具备【bèi】与燃煤标杆上网电价平价的条件。今后国【guó】家还会补贴一定【dìng】的量，但【dàn】超过补贴之外如【rú】果还【hái】想做，则给予一些其他方面的支持政策，例如【rú】不缴纳【nà】交叉补贴、可【kě】获得绿证收入【rù】等【děng】。
提振行业信心
《通【tōng】知》提出，推进建设【shè】不需要国家补【bǔ】贴执【zhí】行燃煤标【biāo】杆【gǎn】上【shàng】网【wǎng】电价的风电、光伏发【fā】电平价上网试点项目(下称“平价上网【wǎng】项目”)。在资源条件优良【liáng】和市场消【xiāo】纳条件【jiàn】保障度高的【de】地区，引【yǐn】导建设【shè】一批上网电【diàn】价低于燃煤标杆上网电价的【de】低价【jià】上网试点项目【mù】(下称“低价上网项目【mù】”)。
在符合【hé】本省(自治【zhì】区、直辖市)可再生能源【yuán】建设规【guī】划、国【guó】家【jiā】风电、光伏发电年度【dù】监【jiān】测预警【jǐng】有关【guān】管理要求【qiú】、电网企业落实接网和【hé】消纳条件的前提下，由省【shěng】级政府能源【yuán】主管部【bù】门组织实施本地区平价上网项目和低价上【shàng】网【wǎng】项目，有关项【xiàng】目不【bú】受年度建设规模限制。
对于未在【zài】规定期限内开工【gōng】并完【wán】成【chéng】建设的风电【diàn】、光伏发电项目，项目【mù】核【hé】准【zhǔn】(备案)机关【guān】应及时予以清理和废止，为平【píng】价上【shàng】网项目和低【dī】价上网项目让【ràng】出市场空间。
光伏行业专家王淑娟对第一财经记者【zhě】说，在补贴缺口扩大的【de】压【yā】力下【xià】，光伏【fú】行【háng】业【yè】普遍对2019年【nián】带补贴的指标【biāo】规模预【yù】期大幅降低;由于规模【mó】、补【bǔ】贴标准一直不明确，行业【yè】对2019年的国内市场【chǎng】新增【zēng】装机普遍预期【qī】较低。
平【píng】价上网项【xiàng】目则【zé】是在原有的“带补【bǔ】贴【tiē】的【de】指标规模”基础上，又【yòu】提供了一大块【kuài】增量市场空间。更重要的【de】是，这块增量的规模理论上是不受限制的——这【zhè】将极【jí】大提振市场信心。
与此【cǐ】同时，《通知【zhī】》明【míng】确对“无补贴平价上网项目【mù】”不限制规模，而把这个【gè】管理权限下放到省级，电网公司要保障【zhàng】试点项目的【de】消【xiāo】纳。
对此，王【wáng】淑【shū】娟【juān】解释称，为了保【bǎo】证存【cún】量【liàng】项目【mù】的“弃光率、弃光率双【shuāng】降”指标和新项目的消纳，省级【jí】电网公司【sī】会根据预期的消纳情况【kuàng】对项目【mù】总规模和开发步骤进行控制。由【yóu】于审【shěn】批权在【zài】地方，所【suǒ】以【yǐ】项目可以【yǐ】随时备案、随时开展工作，而不需【xū】要等到特定时间。
五项指标提高收益预期
为【wéi】提高试点项目的收益，《通知》中采取了五【wǔ】项具【jù】体措【cuò】施，分别是认【rèn】可地方【fāng】补贴，通【tōng】过就近交易市【shì】场【chǎng】提高项目收益，不需要【yào】缴【jiǎo】纳交叉补贴，可获得绿【lǜ】证收入，优【yōu】先发电权交易。
对此，王淑【shū】娟解释称，文件强调了电网【wǎng】按照保障【zhàng】小时数全额【é】收购项目电量。如果保障小时【shí】数之外【wài】发生限电，这部分电量可以【yǐ】优先参与发电权【quán】交易。交【jiāo】易的价格【gé】虽【suī】然不如【rú】脱硫煤电价高，但仍然是业主【zhǔ】收益的一个补充【chōng】。有【yǒu】地方补贴【tiē】、就近【jìn】交易高电价、免交【jiāo】叉补【bǔ】贴、绿证收【shōu】益【yì】、优先交易【yì】5项措【cuò】施加【jiā】持，可以使项目实【shí】际【jì】的电价高于【yú】脱硫煤电价0.2元【yuán】/kWh以上，“去补贴平价”的门槛就低了很多。
值【zhí】得注【zhù】意的是，《通知》在结尾处【chù】强调，对【duì】按照本通【tōng】知要求【qiú】在2020年【nián】底前核准【zhǔn】(备案)并开【kāi】工建设的风电、光伏发电平价上【shàng】网项目和低价上网项目，在其项目【mù】经【jīng】营期内有关支【zhī】持【chí】政【zhèng】策保持不变。国【guó】家发展改革【gé】委、国【guó】家能源局将及时研究总结各地【dì】区的试点经验【yàn】，根据风电、光伏发【fā】电的发展状【zhuàng】况适时调整2020年后的平价【jià】上网政【zhèng】策。
王淑【shū】娟说，文件的有【yǒu】效期到2020年底，即窗口期仅【jǐn】为两年。只有这两年内的项目【mù】，才能【néng】享受到上述一系列【liè】支持措施。也【yě】许两年以【yǐ】后，将出【chū】现大批【pī】量的【de】平价上网的风电、光伏项目，届时将不再给予上述特殊的支持。
