全国政协副主席何维在会【huì】上指出，要深【shēn】入学习、贯彻落实习近平【píng】生态【tài】文明思想，坚持【chí】绿色【sè】发展理【lǐ】念，推动能【néng】源生产和消费革命【mìng】，构建清洁低碳【tàn】、安全高效的能源体【tǐ】系。加快【kuài】优化我国能【néng】源供应结构，统筹协调我国【guó】能源供给和布局，着力降低【dī】油【yóu】气资源的对外依存度，多措并举【jǔ】保障我国【guó】能源安全。人民政协【xié】一【yī】定要把握时代大势，新【xīn】时代勇于承担新【xīn】使命，主动适应【yīng】新【xīn】要【yào】求，在【zài】推进【jìn】我【wǒ】国能源体系建设中发挥更加积【jī】极作用，为建设【shè】美丽【lì】中国作出【chū】新的贡【gòng】献。
能【néng】源【yuán】问题关系民生，关系发展，关系【xì】安【ān】全。不论从【cóng】哪个角度看，构建一个清洁低【dī】碳、安【ān】全高效的能【néng】源体系都显【xiǎn】得必要而迫切。与【yǔ】会委员和专家立足行业和专业，就清洁【jié】能源开发利用【yòng】、可再生【shēng】能源补贴政策、多种【zhǒng】能源【yuán】互补【bǔ】、能源【yuán】领域改【gǎi】革、能源价格形成机【jī】制、技术研发【fā】等【děng】具体问题发表意见【jiàn】建议。
作为清洁能【néng】源【yuán】的重要代表，风电【diàn】、光电、水电在设备生产和开发技术【shù】上都已日臻成【chéng】熟，但一【yī】直无法【fǎ】充分【fèn】有【yǒu】效利用，背后涉及储能【néng】与传输技术、消纳市场机制、电力【lì】系统稳【wěn】定性等因素。
“三弃”问【wèn】题备受重【chóng】视，总的来说【shuō】状况【kuàng】在趋向好转。
全国政协人口资源环【huán】境委员会副【fù】主任，生【shēng】态环境部副【fù】部长、国家【jiā】核安全局【jú】局长刘华介绍了一【yī】组【zǔ】数字：2017年弃水、弃风【fēng】、弃光电量高达1007亿【yì】千瓦时，超【chāo】过三峡电站全年【nián】发电量。2016年【nián】、2017年全国弃核率分【fèn】别【bié】达到10.6%、8.7%，其中辽宁省【shěng】高达31.4%。
“风能和太阳能发电主要集中【zhōng】在西北部地区，而长距离大规模外送需配套大量煤电【diàn】用以调峰【fēng】，造成【chéng】输送【sòng】清洁能源比例【lì】偏低，系统利【lì】用【yòng】效率不高【gāo】。”刘华指出。
全【quán】国政【zhèng】协人资环委【wěi】曾【céng】在【zài】2017年组织专题【tí】调研，发现就地就近消纳有限【xiàn】、外送通道受限是【shì】“三弃”现象的主要成因。
以张家口为【wéi】例【lì】。张家【jiā】口是华北地【dì】区【qū】风【fēng】能和太阳能资源最丰富的地区之一，风【fēng】能可开发量达4000万千瓦以【yǐ】上，太【tài】阳能可开发量超过【guò】3000万千瓦，各种生物质资【zī】源年产量达到200万吨。从【cóng】2003年开始，便有风电、光伏【fú】企业在此地【dì】布局【jú】。但丰富的风电【diàn】资【zī】源受制于电网通道【dào】输送能力【lì】，2016年弃风电量达到【dào】16亿千【qiān】瓦时，弃风率【lǜ】超过了10%。
国家能源局副【fù】局长【zhǎng】、党组成【chéng】员綦成元谈到，“三【sān】弃”状况已【yǐ】趋向好转，2018年弃风、弃光率同比再下降【jiàng】4.3和3个百【bǎi】分【fèn】点，达到国【guó】际【jì】平【píng】均先进【jìn】水平。
他也【yě】指出，四川、云南等大【dà】型水电基【jī】地开发进【jìn】度与消【xiāo】纳市场【chǎng】衔接【jiē】不足，水电外送受通道建设滞后和省【shěng】内网架薄弱【ruò】问题制约。
根【gēn】据国【guó】家发展改革委、国家能源局2018年10月印【yìn】发的【de】《清【qīng】洁能源消纳行【háng】动计【jì】划(2018-2020年)》，2020年，要确保全国平均风电利用率达到国际先进水【shuǐ】平(力争【zhēng】达到95%左右【yòu】)，弃风率控制在合理【lǐ】水平(力争控制在5%左右);光伏发电利用率【lǜ】高于【yú】95%，弃光率低于5%。全国水能利【lì】用率【lǜ】95%以上。全国核电实现安全保障性消纳【nà】。
“特高压长距离输电是国情”
中国东西部地区【qū】存在电力负【fù】荷【hé】与电源分【fèn】布的不平衡，能源资【zī】源主要【yào】分布在西部和北【běi】部，电力的主要消【xiāo】费和【hé】负荷区却【què】在中东部【bù】。在储能技术难有突破性【xìng】进展的情况，提升跨【kuà】省跨【kuà】区电力输送水平是现实选择。
“由于电源系统调【diào】峰【fēng】能【néng】力不足【zú】，可【kě】再生能源与用电负荷分布匹【pǐ】配不【bú】均【jun1】匀，在未【wèi】来相当长一段时间内，高压长距离输电，仍【réng】然是中【zhōng】国现实国情。”全国政协人资环委委员，新疆【jiāng】新能源(集团【tuán】)有限责【zé】任公【gōng】司党委【wěi】书记、董事长，新疆金【jīn】风科技股份有限公司董【dǒng】事长武钢建议，继续加快发展【zhǎn】特高压，解决输送和消纳能力【lì】不足【zú】的问【wèn】题。
全国政协人资环委委员【yuán】，中国华能【néng】集团有限公司董事长、党组书记舒印彪【biāo】详细列举道：到现在【zài】为止中国【guó】已经【jīng】建了【le】18条特高压，西【xī】电东输规模已达1.9亿千瓦，实现向东部【bù】输送电量7000亿-8000亿千瓦时。75%的煤炭生产【chǎn】在西【xī】部，55%的煤【méi】炭【tàn】消耗在【zài】东部，输煤不是经济【jì】高效的办法【fǎ】，还是【shì】要发展跨【kuà】区特【tè】高压输【shū】电。
清洁【jié】能源消纳还存在地区“壁垒”。有部分【fèn】地区出于地【dì】方保【bǎo】护主义【yì】，消纳【nà】外【wài】来清洁能【néng】源电力【lì】的意愿不强。
武钢提出，应同时出台专项政策，鼓励跨省【shěng】电力交易，让【ràng】可再生能【néng】源消纳回归市场，建立可再生能源电力交易市【shì】场【chǎng】化机【jī】制【zhì】。加强对各省【shěng】市【shì】落实国家能【néng】源【yuán】局【jú】对可【kě】再生能源运行消纳要【yào】求的监【jiān】管，完善信息监测体系，定期【qī】发布各省【shěng】风电运行【háng】消【xiāo】纳数据【jù】，建立可再【zài】生能源产业发展预警机制，不断完善【shàn】符合可再生能源消纳特点的电力运行管理机制。
一些委员【yuán】还提出，应【yīng】加大政策支持力度，鼓【gǔ】励储【chǔ】能等【děng】方【fāng】面的技术创新;在能源转型、传统能源向【xiàng】可再生能源转化过程【chéng】中【zhōng】，对承【chéng】担辅助服务、调峰服务的煤电【diàn】企业，应给予合理【lǐ】补偿。
“可再生能源补贴退坡是趋势”
财政【zhèng】激励是我国可再生能【néng】源行业实现快速发展的原因之一。从2006年开始征【zhēng】收的可再生能源电价附【fù】加收入是补贴资金的【de】主要来源，自2012年以来【lái】，受各【gè】种因素【sù】影响【xiǎng】，补贴资【zī】金每年都【dōu】存在缺【quē】口【kǒu】，且逐年扩【kuò】大【dà】。
綦成元介绍，可再生能源补贴缺【quē】口累【lèi】计已超过【guò】1100亿【yì】元【yuán】，但完成【chéng】2020年非【fēi】化石【shí】能源【yuán】消费比重目标面临一定压力，一定程【chéng】度上需要继【jì】续发【fā】展新能源。
根【gēn】据《电力【lì】发展【zhǎn】“十【shí】三五”规划》，2020年我国【guó】非化石能【néng】源消费占一次能【néng】源消【xiāo】费【fèi】比重达到15%左右。这一【yī】数字在2018年为14.3%。
武钢认为【wéi】，可【kě】再生能源发展到一【yī】定阶段，补贴逐步退【tuì】出【chū】是趋【qū】势，“但一方面政【zhèng】府对于已经【jīng】颁布的政策一定要承担履约责任，补贴资金应该【gāi】及时【shí】到位，否则会动摇【yáo】市场对绿【lǜ】色发展信【xìn】心，引发行业发展【zhǎn】危机;二是补贴【tiē】退出不能一【yī】刀切、断崖式，应设计退坡机【jī】制;三是要加强宏观规【guī】模调控，避免【miǎn】像光伏发电那样井喷【pēn】式的【de】大起大【dà】落式【shì】的发展【zhǎn】。”
全国政协常委【wěi】、人资环委委员，中国长江三峡集团有限公司原董事长【zhǎng】、党组书记卢纯的建议是改革新能源补【bǔ】贴政策和模【mó】式，使其有【yǒu】利于新能源开发利用、技术进步，有【yǒu】利于【yú】新能源企业可持续发展【zhǎn】;同【tóng】时，也要培【péi】养引导消费者为消费清【qīng】洁能【néng】源支付较高的【de】电价，鼓励社会【huì】主动消费清洁能源，逐步退【tuì】坡【pō】补贴【tiē】电价【jià】机制，最终【zhōng】取消【xiāo】国家【jiā】补贴。
国务院发展研究【jiū】中心资【zī】源与【yǔ】环境政策研究所所长高世楫则【zé】提到，建议构建系【xì】统性强、预期明【míng】确【què】的【de】财税优【yōu】惠政策体系，对【duì】清洁、低碳能【néng】源发展【zhǎn】实施税【shuì】收优惠，同时创新补贴方【fāng】式，直接补贴给终端消费者。
